杜潤(rùn)生：給農(nóng)民國(guó)民待遇

　　我認(rèn)為，農(nóng)村雜志必須宣傳黨的方針政策。與此同時(shí)，還要作為農(nóng)民的喉舌，反映農(nóng)民的要求和呼聲。不但是雜志社，其他部門對(duì)這個(gè)問題都應(yīng)該重視。

　　有的同志提出，農(nóng)民占我國(guó)人口的70%，中央重視農(nóng)業(yè)重視鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，提高農(nóng)民地位，是一貫方針。但和市民相比，農(nóng)民沒有取得國(guó)民待遇，有些方面還受到歧視。這個(gè)問題呼吁了多年，還要不斷呼吁。

　　現(xiàn)在很多現(xiàn)象可以作為農(nóng)民沒有取得國(guó)民待遇的注解：

　　一、 幾十年來，農(nóng)民沒有自由遷徒的權(quán)利。想離開農(nóng)村，改變身份，非常困難。這種情況全世界少見。

　　二、 受教育的權(quán)利。本來應(yīng)該所有人都一樣，但考大學(xué)農(nóng)民子弟分?jǐn)?shù)要提高。農(nóng)民人口占全國(guó)人口70%，但在大學(xué)�？评飬s只占30%的份額。30%的城里人占70%的份額。

　　三、社會(huì)保障制度沒在農(nóng)村建立。農(nóng)村失業(yè)人口不叫失業(yè)人口。也沒有失業(yè)救濟(jì)。但農(nóng)民卻承擔(dān)我國(guó)工業(yè)化的原始積累任務(wù)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民作了很大貢獻(xiàn)，大約有6000~8000億元。

　　四、現(xiàn)時(shí)農(nóng)民稅負(fù)非常重。對(duì)此中央非常重視，但禁而不止。一個(gè)鄉(xiāng)100~200人，從前十幾個(gè)人，機(jī)構(gòu)太龐大，怎么能不攤派？農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

　　五、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障不夠健全。每千人一個(gè)衛(wèi)生員。以前還有個(gè)合作醫(yī)療，現(xiàn)在也沒有了。

　　六、農(nóng)民就業(yè)難。城鄉(xiāng)差別近年還有擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，種田收入低，僅夠吃飽。有8000萬農(nóng)民徘徊在城市鄉(xiāng)村之間，來回流動(dòng)。到城市找不到職業(yè)，找到也是又臟又累的活兒。所有城市的單位招工都寫要城市戶口。農(nóng)民工領(lǐng)的工資還是10年以前的水平，和居住地的人不一樣，付了房錢工資就所剩無幾，只好十幾個(gè)人擠在一間小房子里住。8000萬人生存成本高，收益低，心理不平衡，國(guó)家又缺乏制度安排，是不安定因素。已有少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路，不可忽視。

　　七、土地制度。黨重視土地問題，改造了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行家庭承包制度，農(nóng)民表示滿意，符合他們的利益。但下邊對(duì)土地是一年小調(diào)整，三年大調(diào)整，農(nóng)心不定，他投資的愿望就不會(huì)很高。30年不變?nèi)狈Ψ�律�?guī)范，也缺乏法律咨詢組織。

　　八、貧困人口大部分在農(nóng)村，現(xiàn)在解決了2.5億，還剩3千萬，但返貧現(xiàn)象到處可以見到，不可以估計(jì)過高。

　　九、和城市人相比，農(nóng)民種田需要成本，但貸款非常困難，國(guó)家規(guī)定土地不能抵押，而銀行里規(guī)定貸款要求有抵押品。

　　十、社會(huì)主義時(shí)代農(nóng)民翻身了，廢除了封建壓迫，但鄉(xiāng)村民主制度尚不完善，干群矛盾激化事件時(shí)有發(fā)生。村民自治尚欠規(guī)范化，鄉(xiāng)自治還沒提到議事日程。

　　農(nóng)民缺乏自治的政治組織，保護(hù)自身的權(quán)利。過去幾位老同志曾給中央寫信，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。小平說：原則上可以，看三年。如果需要，就組織。后來由于多種原因沒有著手解決。全世界農(nóng)民都有自己的團(tuán)體，都有農(nóng)民協(xié)會(huì)，只有中國(guó)農(nóng)民沒有。

　　我想了一下，說以上十條。這都顯示農(nóng)民和市民相比，享受的國(guó)民待遇也有差別。而且這些問題存在不是一天，存在幾十年了，得不到糾正。經(jīng)濟(jì)學(xué)上說有一個(gè)“制度慣性”，變成路線依賴。所以誰也不敢動(dòng)，甚至沒有人去反映。即使反映，長(zhǎng)期得不到解決，習(xí)以為常。這樣下去會(huì)帶來社會(huì)問題，希望“十五”能有所解決。

　　難度在什么地方？農(nóng)民太多了。70%的人口搞飯吃，供30%的人去消費(fèi)，谷賤傷農(nóng)，庫存過量。糧價(jià)越來越低，提高農(nóng)民收入談何容易�，F(xiàn)在見到一線曙光：中央決定廢除戶籍制度。戶籍制度廢除后，在農(nóng)村要成立一些中介機(jī)構(gòu)，讓流動(dòng)的農(nóng)民能在正常的秩序底下找到就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　另外，必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)，將1~2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，只有減少農(nóng)業(yè)人口才能提高農(nóng)民收入。現(xiàn)在有人提出農(nóng)村家庭規(guī)模太小，怎么辦？再回到原來的集體嗎？搞集體，人減少不了，勞動(dòng)生產(chǎn)率上不去，規(guī)模經(jīng)營(yíng)談不到，所以要大力提高城市化水平，發(fā)展中小企業(yè)，繁榮城市。應(yīng)建立法治秩序：重視立法問題，一個(gè)承包法，一個(gè)稅費(fèi)法。農(nóng)村報(bào)刊要作農(nóng)民喉舌，反映農(nóng)民要求。

　　（注：本文根據(jù)杜潤(rùn)生同志2001年5月20日在本社《農(nóng)村工作通訊》創(chuàng)刊45周年暨“十五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上的講話整理）

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