徐曉：從提高執(zhí)政能力的高度看嚴禁黨政干部賭博

　　新華網(wǎng)北京10月29日電，陜西省靖邊縣民政局副局長孫武等13名干部因參與賭博大案受到開除黨籍、撤職等紀律處分；
深圳市、西藏自治區(qū)有關(guān)部門相繼頒布禁令，規(guī)定今后公職人員參與賭博將受到開除黨籍和公職等處分。

　　讀著這些報道是令人欣慰的，但筆者更期待這些禁令能夠真正落實，期待不再出現(xiàn)國家黨政干部參與賭博的新聞。筆者的期待是有根據(jù)的，因為各地先后都有嚴禁黨政干部賭博的禁令出臺，但一些地區(qū)黨政干部參賭的行為仍屢禁不止。

　　今年3月，陜西省南鄭縣“賭博書記”劉貴正挪用公款97.9萬元進行賭博一案披露不久，陜北靖邊縣又發(fā)生了干部、富豪聚賭事件。漢中市在挖出“賭博書記”后開展了整治干部賭博專項活動，一舉查出30多名基層干部涉賭。陜北靖邊縣的豪賭案扯出賭博干部19人。從媒體相繼披露的各地10多起涉及賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，也不難看出一些地方干部隊伍中賭風之盛。

　　且近年來干部賭博與貪污受賄等腐敗案件結(jié)合得越來越緊密。由于干部手中握有特權(quán)，賭博就滋生了貪污、挪用公款、行賄受賄等腐敗行為，賭博活動在官場成了下級向上級、“老板”向官員行賄的重要渠道。輸錢者“心甘情愿”，贏錢者“心安理得”。牌桌上演的是上級贏下級、干部贏“老板”、“老板”贏利益，輸?shù)舻氖屈h和政府的形象，是國家和人民群眾的利益。

　　干部賭博不僅危害了干部隊伍，而且對社會有相當負面的社會示范效應(yīng)。近幾年來非法六合彩像瘟疫一樣蔓延擴散。去年廣東省29個縣的農(nóng)戶購買地下六合彩的資金高達33.2億元，估計流失金額為13.3億元，平均每個農(nóng)戶損失300多元。非法六合彩賭博逐漸成為影響社會穩(wěn)定的一大毒瘤，它的蔓延不僅與一些地方法制宣傳教育欠缺、依法取締不力有關(guān)，也與近年來不斷出現(xiàn)的黨政干部賭博丑聞的負面示范效應(yīng)有關(guān)。

　　黨政干部賭博不僅在國內(nèi)造成相當大的危害，在國際上也造成了相當惡劣的影響。據(jù)報道，在過去的五年，至少有四百多名中國大陸官員或國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在澳門賭場栽倒，他們所輸?shù)腻X，少則十多萬，多則上億元，都來自公款。除了澳門，中國大陸外圍地區(qū)正形成一個從馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、日本、朝鮮（北韓）的亞洲賭網(wǎng)。據(jù)外國研究機構(gòu)披露，中國外圍國家形成的賭博網(wǎng)，每年吞噬亞洲國家約1100億元的資金，而二零一零，這一數(shù)字將達到2000億元。

　　干部賭博為何屢禁不止？重要原因之一是處罰力度不到位。賭博是一種用財物作注爭輸贏的行為，是一種十分普通也十分常見的不良行為。雖然我國的刑法第303條明文規(guī)定了“賭博罪”，禁止任何以營利為目的的賭博行為，但往往對已查處的賭博干部，公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定只能罰款；
紀檢部門對黨員干部賭博只有嚴肅的紀律處分。即使被判刑的干部也都并非因賭博罪而是受賄和貪污罪而服刑的。

　　況且被查處的往往只是冰山之一角，在當下，黨政干部的賭博是越來越隱蔽了。參賭人員已由過去的公開半公開轉(zhuǎn)入地下，給發(fā)現(xiàn)、取證帶來相當?shù)碾y度；

另外，以籌碼替代現(xiàn)金，事后算帳，其作案手段也相當隱蔽。更有甚者，一些地方官員自恃權(quán)傾一方而帶頭賭博，或以賭為樂荒廢工作，或借賭搜刮錢財大搞腐敗，這種賭博是沒人敢查的；
即使地方官員不好此道，但也存在對賭博的危害性認識不到位，對身邊的賭博現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象，即使對不得不查處的問題，面對親情及各種人情也手下留情，結(jié)果放縱了下屬及親友的賭博行為。

　　黨和政府對干部賭博歷來是堅決反對和嚴格禁止的，對發(fā)現(xiàn)的干部賭博案件都依據(jù)黨紀國法進行了嚴肅處理。但是，不斷發(fā)生的干部賭博以及與賭博有關(guān)的腐敗大案說明，已有的懲戒力度還不足以禁止干部賭博。各地和有關(guān)部門應(yīng)該充分認識干部賭博的危害，尤其需要進一步加大懲處的力度。應(yīng)從提高執(zhí)政能力的高度來看嚴禁黨政干部參賭的重要性。只有把干部參賭與提高執(zhí)政能力聯(lián)系起來，才能加大嚴厲制止黨政干部賭博重要性的認識，也才能加大對干部賭博的懲處力度，從而讓黨政干部都能遠離賭博。

　　2004-10-30

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