陳伯君：宏觀調(diào)控面臨投機(jī)政績與投機(jī)經(jīng)濟(jì)的雙重阻擊

　　中國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)。多年來高投入、高消費(fèi)、低產(chǎn)出、低效益的粗放型經(jīng)營已經(jīng)積累為深重的結(jié)構(gòu)性矛盾。國家下決心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，根本目的就是要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾。2004年一季度進(jìn)口值增長相對(duì)加快，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，主要是鐵礦砂、原油、汽車三大類品種。這三大類品種進(jìn)口量增加，主要原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這些品種需求旺盛，進(jìn)而反映出我國控制投資增長速度過快、投資規(guī)模過大、國內(nèi)消費(fèi)畸形的努力沒有達(dá)到預(yù)期效果。

　　這些年來，僅從GDP增長上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是呈上升趨勢，一路凱歌。但只要深入解剖三次產(chǎn)業(yè)增長的比值，形勢就不容樂觀了。受傳統(tǒng)的“工業(yè)化”發(fā)展觀的影響，工業(yè)增長一直居于其他產(chǎn)業(yè)之上。而挪動(dòng)工業(yè)快速增長的力量，主要是對(duì)高耗能、高污染工業(yè)的大投入。有專家分析了高耗能工業(yè)增長與國民收入的關(guān)系，舉例說，1978至2002這24年電力彈性系數(shù)（用電增長率與GDP增長率之比）是0.81，可2000年后已經(jīng)4年高于1，2003年更高達(dá)1.65。其直接含義是每消耗1噸能源創(chuàng)造的國民收入減少。問題在于，這個(gè)“重化工業(yè)化”帶來的國民收入在邊際意義上是遞減的，所形成的國民財(cái)富積累也是低效率的。現(xiàn)在投資搞得太猛，帶起來的是一個(gè)浪費(fèi)型的結(jié)構(gòu)。

2003年各產(chǎn)業(yè)的比值情況是二產(chǎn)業(yè)增長過熱，一次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的增長出現(xiàn)過冷。這個(gè)比值發(fā)展如果沒有有效地改變，“生產(chǎn)過�！钡奈�機(jī)就會(huì)提前到來。而2004年的情況怎樣呢？一季度，制造業(yè)投資增長75.8％（其中鋼鐵、水泥行業(yè)投資分別增長107.2％和101.4％，電解鋁的投資也達(dá)到39.3％），而第一產(chǎn)業(yè)投資只增長0.4％，第三產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)）投資增長37.7％。這個(gè)投資增長比值既直接反映到進(jìn)口需求旺盛，也直接反映為國家抑制投資增長過熱的努力實(shí)效不大。

　　問題的嚴(yán)峻性還不僅如此。進(jìn)一步考察，不難發(fā)現(xiàn)，引發(fā)這方面投資增長過快的根本原因依然與政府行為相關(guān)。由于各地政府利用投資基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、加速城市改造等昭顯政績的思維慣勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致對(duì)鋼材、水泥等產(chǎn)品的需求持續(xù)旺盛。而地方官員的投機(jī)行為往往又緣自應(yīng)合中央的一些工作部署。比如，創(chuàng)建“全國文明城市”，這個(gè)表面上看完全與經(jīng)濟(jì)無直接關(guān)系的要求，就足以使各地城市建設(shè)熱潮居高不下。

　　這些源自地方官員的投機(jī)目的——“昭顯政績”所帶來一系列連鎖反應(yīng)中，最突出的就是鋼鐵企業(yè)的盲目增多、生產(chǎn)規(guī)模盲目提高。有數(shù)據(jù)表明，僅唐山一帶年產(chǎn)量達(dá)500萬噸的民營鋼廠就有56家，超過許多發(fā)達(dá)國家的總數(shù)。這樣多的重復(fù)建設(shè)怎么得了？2004年4月29日，人民日?qǐng)?bào)就國務(wù)院嚴(yán)肅查處了江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目發(fā)表社論《堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通 》。社論指出：“這個(gè)項(xiàng)目是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的案件。該項(xiàng)目違法違規(guī)審批，擅自開工建設(shè)，規(guī)模之大、投資之巨、占地之多，造成后果之嚴(yán)重，令人觸目驚心”。社論認(rèn)為：“必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。最突出的是，固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過猛，由此引發(fā)煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張，貨幣信貸增長過快，物價(jià)總水平繼續(xù)上漲。如果這個(gè)問題不能得到及時(shí)、有效、妥善解決，將會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成多方面的不良后果”。“這起案件暴露出許多問題，最突出的是嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)行事。地方政府及有關(guān)部門違法違規(guī)、越權(quán)審批項(xiàng)目，默許甚至縱容企業(yè)的違法行為，嚴(yán)重失職。企業(yè)在登記注冊(cè)、項(xiàng)目報(bào)批、土地占用、繳納稅收等方面，存在大量違法違規(guī)行為”。

　　需求刺激生產(chǎn)，這是市場經(jīng)濟(jì)的鐵律。在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造過旺的今天，投資鋼鐵企業(yè)，的確見效快、收益大。有專家算了個(gè)賬，幾乎兩年就可收回投資，所以特別能受到追求短期效益的民營企業(yè)的鐘愛。隨著國家實(shí)施“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和糾正地方官員的傳統(tǒng)“政績觀”的力度加大，特別是國家強(qiáng)力控制投資過熱，國內(nèi)對(duì)鋼鐵的需求很快就會(huì)出現(xiàn)“增長極限”。民營企業(yè)不在乎“曇花一現(xiàn)，好景不長”，不在乎社會(huì)責(zé)任，打一槍換個(gè)地方，撈足了錢就走，這已經(jīng)是司空見慣的事了。政府卻非常在乎這些。因?yàn)椤吧�產(chǎn)過�！彼�包含的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府將首當(dāng)其沖。所以，查處了江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目帶有敲山震虎的實(shí)效。

　　一座座鋼廠，是下金蛋的雞。民營企業(yè)怎么會(huì)不在乎這些？問得好。奧妙就在這里。我先舉個(gè)實(shí)例反問，難道一座座“爛尾樓”曾經(jīng)不是下金蛋的雞？房地產(chǎn)老板不心痛？理解了這一點(diǎn)，問題就好說清楚了。這就是典型的“投機(jī)經(jīng)濟(jì)”�！巴稒C(jī)經(jīng)濟(jì)”必然放大經(jīng)濟(jì)虛漲的泡沫。而“投機(jī)經(jīng)濟(jì)”能夠肆意泛濫，與我國金融混亂有關(guān)。（這也是溫家寶總理最頭痛、最放心不下的領(lǐng)域。）早在世紀(jì)之交前，國有商業(yè)銀行就在伺機(jī)掙脫與國企的聯(lián)姻，暗地里與民企一起度蜜月。那么多觸目驚心的呆賬、壞賬、死賬，你以為全是國企拖下的？否。隨著國家扶持民營企業(yè)的形勢越來越明朗，各地政府紛紛把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的“政績工程”來抓。不少跡象表明，迫于地方政府的壓力，也囿于銀行自身管理混亂和個(gè)別人對(duì)自身利益的追求，銀行盲目支持民企重復(fù)建設(shè)的趨勢已經(jīng)明顯。到時(shí)，銀行能夠收回的將是一個(gè)個(gè)在“生產(chǎn)過�！睕_擊下不再有經(jīng)濟(jì)效益、越扶持“窟窿”越大的廠房、車間。由此可以預(yù)言，新一輪形式不同性質(zhì)相同的大量呆壞賬的出現(xiàn)已經(jīng)“虎視眈眈”�！�4.29”社論表明中央十分清醒地看到了問題的嚴(yán)重性，“銀行違規(guī)操作，審貸不嚴(yán)，監(jiān)控不力。特別是在去年國家實(shí)施宏觀調(diào)控措施以后，明確要求嚴(yán)格用地管理、信貸投放和項(xiàng)目審批，制止鋼鐵等行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，但一些人仍然置若罔聞，我行我素。有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，違背國家宏觀調(diào)控政策，是發(fā)生這起案件的直接和主要的原因。應(yīng)當(dāng)說，這類問題在不少地方和企業(yè)都存在，有的還很嚴(yán)重。”

　　可見，僅對(duì)鐵礦砂需求旺盛一項(xiàng)的追蹤考察，就不難發(fā)現(xiàn)中國進(jìn)口量一直居高不下，有地方重復(fù)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)“不好”、金融運(yùn)行機(jī)制仍然問題嚴(yán)重等原因，還有國家在實(shí)施宏觀調(diào)控、治理經(jīng)濟(jì)“虛熱”的過程中，地方與中央、企業(yè)與政府、市場與發(fā)展的博弈等原因。而治理與反治理的博弈，則集中表現(xiàn)為地方政府投機(jī)的“政績觀”和市場主體投機(jī)的“經(jīng)濟(jì)觀”。

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