黃鐘：大陸應(yīng)逐步推行軍隊(duì)職業(yè)化改革

　　由于大陸每年退伍軍人都有幾十萬(wàn)，退伍軍人的安置和他們的處境，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的政治問題。要消化這些問題，可謂是任重道遠(yuǎn)。

　　至于大陸到底退伍軍人生活狀況如何，官方并沒有全面的披露報(bào)道，人們往往只能從國(guó)慶、春節(jié)等走訪慰問、幫困送暖的例行活動(dòng)中略見一斑。比如，據(jù)一則官方媒體報(bào)道，2002年國(guó)慶節(jié)前夕，青島市對(duì)全市的280戶企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行了困難救助，并從2002年起，青島市還為3000余名烈屬和9500余名傷殘軍人提高了撫恤金（保健金）標(biāo)準(zhǔn)。

　　不管退伍軍人問題的實(shí)際情形嚴(yán)重到什么程度，政府對(duì)那些生活困難的退伍軍人都應(yīng)該進(jìn)行救助、支持，使他們能夠有基本的生活保障。在解決這些具體問題的同時(shí)，還應(yīng)該從戰(zhàn)略上求得根本的解決之道，從而比較徹底地解決軍人待遇問題和退伍軍人安置問題。

　　自從1955年開始，大陸開始實(shí)行普遍的義務(wù)兵役制，國(guó)家采取法律的形式，規(guī)定公民在一定條件下必須服一定時(shí)期的兵役。應(yīng)該說，這種已經(jīng)實(shí)行了50年的義務(wù)兵役制，在大陸轉(zhuǎn)型中面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，存在著軍隊(duì)職業(yè)化改革的內(nèi)在需要。

　　首先是義務(wù)兵役制難以充分體現(xiàn)以人為本的原則。如果實(shí)行軍隊(duì)職業(yè)化，參軍不再是“服役”，而是一種自愿、主動(dòng)的公民行為，不是征集或者“征兵”，而是招募，這既能夠體現(xiàn)對(duì)軍人的尊重，防止因一些人逃避兵役所帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)也有利于改善國(guó)家形象，也就是說，在這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家，維持常備軍并不需要強(qiáng)制，而是出于國(guó)民的自愿。

　　其次，按照大陸現(xiàn)行的兵役法，義務(wù)兵服役期為2年，這不但帶來(lái)了退伍軍人的就業(yè)難題，而且也不利于保留軍事骨干和技術(shù)兵員。因?yàn)檐婈?duì)的職責(zé)就是保衛(wèi)國(guó)家安全，短短的兩年時(shí)間里不可能一心二用——一邊從軍并適應(yīng)現(xiàn)代軍事技術(shù)的要求，一邊又學(xué)習(xí)軍事之外的技能，退伍就能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要。試圖兩者兼得實(shí)現(xiàn)軍地兩用，就可能嚴(yán)重影響軍隊(duì)的軍事素質(zhì)；
如果不考慮退伍軍人就業(yè)，又會(huì)使這些在軍營(yíng)中生活了兩年或者更長(zhǎng)時(shí)間的人，面對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)茫然不知所措。況且按照現(xiàn)在的兵役法，初中文化程度即可入伍，而文化層次不高的退伍軍人一旦走向市場(chǎng)，就存在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的問題。如果繼續(xù)實(shí)行義務(wù)兵役制，軍人待遇低，不能吸引高文化水平的人，那些經(jīng)過軍事訓(xùn)練而文化水平不高的退伍軍人，就可能整個(gè)國(guó)家發(fā)揮著難以預(yù)測(cè)的影響。而軍隊(duì)職業(yè)化，減少每年的退伍軍人本身就是減輕就業(yè)壓力，同時(shí)也有利于建設(shè)一支現(xiàn)代軍事技術(shù)條件下的高素質(zhì)常備軍。

　　大陸過去在兵役問題上強(qiáng)調(diào)更多的是義務(wù)，是奉獻(xiàn)。其實(shí)，國(guó)防安全是公共物品，提供公共物品的義務(wù)是全體國(guó)民的共同責(zé)任，因此，在轉(zhuǎn)型過程中，雖然還需要繼續(xù)鼓勵(lì)青年到最艱苦的地方去，到祖國(guó)最需要的地方去，為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)青春，但是，更應(yīng)該充分考慮和尊重入伍者的利益。提高軍人待遇應(yīng)該和職業(yè)化改革同步。軍官的實(shí)際收入應(yīng)該略高于政府同級(jí)公務(wù)員，士兵也應(yīng)該相當(dāng)于一般工人的平均工資。對(duì)于沒有參軍的國(guó)民征收兵役稅。對(duì)于一生也沒有服役的人來(lái)說，繳納一定的稅收，也是對(duì)沒有入伍的一種補(bǔ)償。實(shí)際上，大陸已經(jīng)有類似的政策。比如，有的地方規(guī)定，凡有固定收入的人員須按比例交納國(guó)防義務(wù)費(fèi)。

　　如果把軍人視為一種職業(yè)，較高的待遇和退伍時(shí)的優(yōu)待等等，就會(huì)使國(guó)家更易于招募高素質(zhì)的軍人，而且退伍后的社會(huì)適應(yīng)能力也會(huì)更強(qiáng)些。況且從軍出于自愿，可以增強(qiáng)軍人的自我責(zé)任意識(shí)，能夠比較自覺地對(duì)自己的職業(yè)選擇承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有在職業(yè)化之后，讓全部退伍軍人自謀職業(yè)才能在情理上說得通，因?yàn)樗麄冊(cè)趨④娖陂g時(shí)已經(jīng)得到了正常的待遇，退伍時(shí)已經(jīng)得到了職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先錄用等優(yōu)待，這樣既避免了軍人和退伍軍人的心氣不順，也避免了強(qiáng)制性安置而帶來(lái)的政府和企業(yè)之間的矛盾。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，如果不斷讓軍人和退伍軍人感到他們有過無(wú)私奉獻(xiàn)，而國(guó)家始終虧欠他們的話，這不是什么要兆頭。

　　第四，逐步取消對(duì)待退伍軍人的城鄉(xiāng)差別對(duì)待政策，以體現(xiàn)公平原則。在大陸現(xiàn)行兵役制下，義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，按照從哪里來(lái)、回哪里去的原則。這樣一來(lái)，盡同樣的義務(wù)，可城鎮(zhèn)籍退伍兵由國(guó)家安排工作，自謀職業(yè)的話還可以得到補(bǔ)償，而農(nóng)村籍退伍兵就只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這種差別對(duì)待有可能印發(fā)嚴(yán)重的政治和社會(huì)問題。比如，1981年就發(fā)生過范圍涉及14個(gè)省、自治區(qū)的農(nóng)村籍退伍兵鬧事。

　　提高軍人待遇，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)職業(yè)化，自然是一項(xiàng)花錢的事情，但這是國(guó)家長(zhǎng)治久安所應(yīng)該花的錢。高素質(zhì)的軍隊(duì)對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說，是用GDP所無(wú)法衡量的財(cái)富。

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