胡鞍鋼：2005年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控怎么走

　　要預(yù)測2005年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控怎么走，先要客觀地評估和評價過去一年進(jìn)行的宏觀調(diào)控。我們采取的是“一致性”評估方法，即宏觀調(diào)控政策的好壞是否與初期宏觀調(diào)控目標(biāo)具有一致性�？陀^評估去年宏觀調(diào)控。

　　我把2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2004年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)歸納為八個，包括：增長的目標(biāo)、創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)、通貨膨脹的目標(biāo)、農(nóng)民增收的目標(biāo)、貨幣發(fā)行量的目標(biāo)、投資增長的目標(biāo)、財政赤字的目標(biāo)(包括國債發(fā)行)、國際收支等等。我們來做一個事后評估，或者說做一個第三方評估。

　　首先來看經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)是7%左右。當(dāng)然中央有自己的考慮，是不希望將這一目標(biāo)定得很高，給一個強(qiáng)有力的信息，目的是告訴地方政府，不要單純地追求更高的增長率，要強(qiáng)調(diào)新的發(fā)展觀，要協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個就是凸現(xiàn)了創(chuàng)造就業(yè)目標(biāo)的重要性。2002年黨的十六大報告中，政府首次提出創(chuàng)造就業(yè)和治理失業(yè)是它的一個發(fā)展目標(biāo)。2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬崗位。2004年1到10月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位已經(jīng)達(dá)到800多萬，城市登記失業(yè)率1到10月份在4.3%左右，全年有可能控制在4.3%左右，低于目標(biāo)值4.7%。第三個目標(biāo)是通貨膨脹率，原來目標(biāo)定的是2%，現(xiàn)在看來已經(jīng)控制不住了，可能在4%，也可能到5%。但是，不管怎么說這個指標(biāo)，從我們的角度來看還是處在溫和通貨膨脹情況下，而不屬于高通貨膨脹率或者惡性通貨膨脹率。第四是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，原定計劃增加5%,2004年1到10月份農(nóng)民實際收入增長率已經(jīng)超過10%，不光首次超過了城鎮(zhèn)居民的收入增長，也應(yīng)該超過了1985年以后的過去20年。另外就是貨幣發(fā)行量，原來定M1、M2在17%左右，差不多可以達(dá)到。還有就是投資增長率，原來計劃控制在12%，現(xiàn)在看來是要超過了。財政赤字也提出來要進(jìn)一步地消減到GDP的3%以內(nèi)，我想應(yīng)該是沒有問題的，當(dāng)然也可能是在2.2%、2.3%左右。最重要的是，從國際收支平衡角度來看基本平衡，原來預(yù)計8%的出口增長率，現(xiàn)在看來可以達(dá)到30%以上。今年全世界的出口增長率是9%，我們是它的3倍以上。

　　而且，此次宏觀調(diào)控獲得的最大的經(jīng)驗就是第一次用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)宏觀調(diào)控，我們經(jīng)歷了五次宏觀調(diào)控，但是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，這是第一次。發(fā)展什么，不發(fā)展什么，保什么，壓什么，用五個統(tǒng)籌來解釋就比較清楚了。不是單純的總量控制，而是總量控制與結(jié)構(gòu)性控制的結(jié)合。

　　此次宏觀調(diào)控超過了我們的預(yù)期，比較快地穩(wěn)定了中國的宏觀經(jīng)濟(jì)，只是局部行業(yè)出現(xiàn)了“大起”，因此不是全面的軟著陸，一定程度上消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定、不確定的因素。現(xiàn)在的基本任務(wù)是鞏固宏觀調(diào)控的成果，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制的改革。2005年宏觀調(diào)控目標(biāo)

　　2005年宏觀調(diào)控目標(biāo)將會是去年宏觀調(diào)控目標(biāo)的延續(xù)，只是加了一條“轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬到1000萬”。為什么要提出這一條呢？因為十五計劃提出創(chuàng)造兩個4000萬，一個是城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4000萬。后面那個看來沒有做到。如何幫助農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是很重要的。還有一個比較重要的，是由長期財政赤字向長期財政平衡轉(zhuǎn)移，這是非常關(guān)鍵的，我們稱之為中國財政政策的重大轉(zhuǎn)型，這是從總量來看。從結(jié)構(gòu)來看，就是要從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為目標(biāo)。

　　基于以上目標(biāo)，可以概括幾個主要結(jié)論。首先來看，在高速經(jīng)濟(jì)增長中保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要。所以中國不在于是否高增長，而在于是不是穩(wěn)定增長，只有穩(wěn)定增長才可能是持續(xù)的增長。另外宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是公共產(chǎn)品，十年前我們稱之為中國的公共產(chǎn)品，十年后中國的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定已經(jīng)成為亞洲地區(qū)的公共產(chǎn)品，進(jìn)而成為全球的公共產(chǎn)品。創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境有賴于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這是中國的一個重要經(jīng)驗。第二，誰來提供公共產(chǎn)品。很顯然就是中央政府。中央政府一個中心職責(zé)就是應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、調(diào)節(jié)器，這是它的首要職能。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在各個國家都是要搞的，我們正處在一個轉(zhuǎn)軌階段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們?nèi)绾伪３趾暧^經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還需要不斷學(xué)習(xí)與探索。宏觀調(diào)控在某種意義上就是一種藝術(shù)，要從實際出發(fā)，適時、適度、靈活地進(jìn)行。最后，和十年前相比，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控已經(jīng)對周邊國家產(chǎn)生深刻影響。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，更需要加強(qiáng)國際間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作。我在2004年10月18日的會上提出了需要四個層面的國際合作。

　　首先，第一個層次就是全球發(fā)展戰(zhàn)略。這就包括與世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展委員會、OECD等等層次的國際合作。

　　第二個層次，我們要與專業(yè)型的國際組織進(jìn)行戰(zhàn)略對話，就像國際能源署、國際鋼鐵協(xié)會。最近出現(xiàn)一個新問題，就是由于中國運(yùn)輸鋼鐵、糧食的上升，全球遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)膬r格大幅上漲。所以全球遠(yuǎn)洋協(xié)會也邀請我們參加。

　　第三個層次就是在亞洲層次，加速在這一地區(qū)的一體化。我們要與亞洲開發(fā)銀行加緊合作，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化或東亞經(jīng)濟(jì)一體化。三年前中央推動?xùn)|盟“10＋1”，對東盟最窮的國家免債務(wù)，并且實行零關(guān)稅，讓泰國的水果蔬菜先進(jìn)來，做到先予之，也不是說要取之，但是要做到雙贏。

　　最后就是要加強(qiáng)國際間的雙邊合作，包括和美國、日本、印度、泰國、韓國等國家的雙邊合作。以更加自信、開放和和睦的方式進(jìn)行合作。所以溫總理提到以和為貴，和平發(fā)展。如果和10年前的宏觀調(diào)控對比，最大的不同點就是中國已經(jīng)開始提供全球性、地區(qū)性的公共物品，所以我們的領(lǐng)導(dǎo)人要花三分之一甚至二分之一的時間和老外打交道。我們已經(jīng)成為全球化最重要的成員。當(dāng)然，中國還面對許多重大的挑戰(zhàn)，我的觀點是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，危機(jī)是常態(tài)，應(yīng)對危機(jī)是一種能力，而提高這一能力有賴于我們的學(xué)習(xí)。

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