丁元竹：我國近中期經(jīng)濟安全的幾點思考

　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。” 隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟社會全球化的加速，我們所賴以生活和工作的環(huán)境和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變得越來越敏感和脆弱，一個很小的沖擊都可能引發(fā)系統(tǒng)的紊亂和破壞。妥善處理各種危機，加強國家安全是新的歷史條件下提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)今國家安全已不局限于國防安全，還包括經(jīng)濟、信息、生態(tài)、能源等多方面的安全。經(jīng)濟安全問題越來越成為世界各國備加關(guān)注的熱點。我們所講的經(jīng)濟安全，實際上是指消除經(jīng)濟社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，因為這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機。經(jīng)濟安全之所以如此重要，是因為：各個國家的利益不同，不同的利益必然要求各國根據(jù)自己的特點建立和制定實現(xiàn)這些利益的機制并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略；
各國的自然資源不一樣，隨著經(jīng)濟發(fā)展，自然資源的稀缺越來越突出，對于稀缺資源的獲取隱含了經(jīng)濟、政治斗爭的潛在可能性；
商品生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域、特別是銀行金融服務(wù)領(lǐng)域的競爭不斷加劇，保障經(jīng)濟安全成為一個非常現(xiàn)實的問題。

　　聚焦四大經(jīng)濟安全問題

　　近中期（未來5-10年），我國將處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、體制深層次轉(zhuǎn)軌和全方位對外開放的關(guān)鍵時期。在這樣一個劇烈變革的時期，不僅過去長期積累的深層次矛盾會顯現(xiàn)出來，而且還會出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素，并與原有的矛盾相互交織在一起，這使得經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性風(fēng)險加大，或者說使得經(jīng)濟社會的脆弱性加劇。具體說來，近中期我們要對下列經(jīng)濟安全問題給予特別重視：

　　就業(yè)安全。我國是一個人口大國，勞動力供給長期處于高峰期。從“九五”時期開始，我國的有關(guān)就業(yè)指標(biāo)就呈現(xiàn)逐漸下滑甚至惡化趨勢,特別是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度不斷增大。近中期，伴隨著工業(yè)化的“重度”趨勢和“資本增密”的進程，資本替代勞動的趨勢將進一步突出，從而導(dǎo)致就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性進一步降低，產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力明顯降低。這將使本已經(jīng)嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾更加尖銳。另外，我國城市化年增長速度每提高一個百分點，就有1300萬農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，其中大約有800萬為勞動力。這樣，五年內(nèi)就需要轉(zhuǎn)移4000萬個勞動力。如此巨大的轉(zhuǎn)移規(guī)模，再加上工業(yè)結(jié)構(gòu)升級“擠出”的失業(yè)人員，隱含著一個很大的就業(yè)矛盾。伴隨著城市化進程加快，農(nóng)民工群體的日益龐大，使社會整合難度增大。從中國歷史和國際經(jīng)驗看，“流民”歷來是社會結(jié)構(gòu)中最不穩(wěn)定的人群。因此，必須把就業(yè)安全作為經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。

　　重大戰(zhàn)略性資源安全。我國的能源和礦產(chǎn)資源雖然在總量上相當(dāng)可觀，但由于龐大的人口基數(shù)，人均資源占有量卻嚴(yán)重不足，石油、鐵、銅、鋁等重要戰(zhàn)略性資源的人均擁有量只有世界平均水平的11%、42%、18%和7.3%。由于重型工業(yè)具有資源消耗高的特點，因此一旦重型工業(yè)加快發(fā)展，資源消耗量會進一步增加，導(dǎo)致許多重要資源的需求與國內(nèi)供給的缺口進一步增大和對外依賴程度的進一步提高。據(jù)有關(guān)資料，我國45種主要礦產(chǎn)品到2010年能夠滿足國內(nèi)需要的僅為23種。其中，石油和鐵礦石對外依賴度將達到57%，銅將達70%，鋁將達80%。而要進口大量的戰(zhàn)略性資源，則需要長距離的海上運輸及其護衛(wèi)。這不僅將面臨國際市場價格波動可能引發(fā)的商業(yè)風(fēng)險，而且將面臨潛在的政治、軍事風(fēng)險。目前我國的“資源環(huán)境安全系數(shù)”（主要反映人與自然的和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力，由土地、水、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成）在1.73左右，在全世界10個人口過億的大國中列倒數(shù)第二，接近完全不安全國家之列，保障重大戰(zhàn)略性資源安全是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的核心問題之一。

　　金融安全。近中期，國有企業(yè)改革將進一步深化。從行業(yè)領(lǐng)域來看，一般性行業(yè)的改革將進入中后期階段，但壟斷性行業(yè)的改革則處于前期階段并逐步向縱深發(fā)展；
從企業(yè)層面分析，地方國有企業(yè)特別是中小型企業(yè)的改革將取得明顯進展，而中央所屬的大型企業(yè)的改革估計將處于攻堅階段；
從地區(qū)來說，東北等老工業(yè)基地、中西部地區(qū)及幾個直轄市將成為國有企業(yè)改革的重點地區(qū)。國有企業(yè)深化改革也可能造成銀行新的債務(wù)“懸空”，惡化國有銀行的不良資產(chǎn)，增大金融風(fēng)險。有研究報告估算，2007-2008年左右是我國銀行業(yè)整個不良資產(chǎn)開始全面暴露并趨于峰值的危險和敏感年份。近中期，市場體系培育的重點將進一步轉(zhuǎn)向發(fā)展要素市場。其中，特別值得關(guān)注的是資本市場發(fā)展中可能引發(fā)的問題。首先，利率市場化改革加速推進過程中帶來的競爭加劇可能導(dǎo)致銀行系統(tǒng)風(fēng)險。其次，在證券市場發(fā)展過程中，流通股和非流通股分割問題成為所有矛盾的焦點。這里涉及到諸多方面的利益關(guān)系，包括流通股股民的利益問題、國有資產(chǎn)的保值增值問題以及證券市場的穩(wěn)定問題。由于各種矛盾和問題的多年累積，我國股市自我調(diào)整難度很大。如果處理不當(dāng)，將會影響我國證券市場的穩(wěn)定，我們必須把金融安全作為經(jīng)濟安全的核心問題來處理。

　　貿(mào)易安全。近中期，入世過渡期結(jié)束，入世承諾全面履行，關(guān)稅或其它貿(mào)易壁壘逐步放寬，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速融入國際分工體系中，我國企業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗，對部分行業(yè)特別是對金融業(yè)的沖擊力是相當(dāng)大的。隨著外資銀行全面介入我國銀行業(yè)務(wù)，高端客戶逐漸流失，中資銀行的儲蓄增速也隨之下降，導(dǎo)致中資銀行的流動性迅速降低，并有可能發(fā)生支付困難，從而在某種誘發(fā)因素的作用下引發(fā)擠兌和社會恐慌。近中期，我國將全面參與經(jīng)濟全球化過程，外貿(mào)依存度有可能繼續(xù)提高。這意味著與國際市場的聯(lián)動加劇，世界政治經(jīng)濟不穩(wěn)定和不確定性對于我國經(jīng)濟的影響將進一步放大。國際上的金融危機、股市漲跌、石油價格驟升驟降都有可能對我國的經(jīng)濟安全產(chǎn)生巨大影響，由于“漣漪效應(yīng)”的作用，任何市場波動都可能對我國產(chǎn)生影響。外貿(mào)依存度畸高的另一個風(fēng)險因素在于，由于經(jīng)濟增長與外貿(mào)的規(guī)模高度相關(guān)，“一榮俱榮，一損俱損”，當(dāng)圍繞市場爭奪而產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘增加以及貿(mào)易摩擦加劇，使得出口面臨的壓力越來越大時，經(jīng)濟增長的風(fēng)險也相應(yīng)增大。近中期，我國參與國際分工與合作的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢，國民經(jīng)濟國際競爭力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對資金技術(shù)要求較高的冶金、機械、石油化工等重工業(yè)，總體上缺乏必要的集中度和規(guī)模，技術(shù)自主研究與開發(fā)能力不足。面對跨國公司有目的、有步驟、有手段的對我國市場和企業(yè)的全面進入，如果我方企業(yè)難以提高技術(shù)水平，缺乏國際競爭力，就很難有效地應(yīng)對外資的進入。必須重視貿(mào)易安全。

　　直面風(fēng)險，從容面對

　　近中期，在我國的金融風(fēng)險還相當(dāng)高而金融風(fēng)險又相對集中于銀行的情況下，為了保證金融安全，國家的宏觀政策應(yīng)著重把握以下幾個方面：為避免高速度引發(fā)的金融危機，在近中期，應(yīng)對我國的增長速度有所控制；
消化已剝離的不良資產(chǎn)需要資金，消化尚未剝離的不良資產(chǎn)也需要資金；
增補國有商業(yè)銀行的資本金需要資金，進一步整頓地方金融機構(gòu)同樣需要資金；
結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)來進行，政府給予適當(dāng)調(diào)控。近中期，結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要量力而行，同樣需要設(shè)計一個有資金支持、有市場需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動“路線圖”，避免一擁而上，給脆弱的金融系統(tǒng)帶來難以承受的沖擊。

　　采取措施保證改革的公正性，擴大改革的受益面。加快收入分配體制改革應(yīng)當(dāng)成為近中期改革重點。收入分配改革的目的是不斷增強改革動力，為社會發(fā)展提供基礎(chǔ)。收入分配改革應(yīng)當(dāng)成為近中期建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制最基本的內(nèi)容之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在實現(xiàn)城市化過程中保護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，完善土地制度。近中期解決失業(yè)問題，重點應(yīng)針對經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)及老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)就業(yè)和生活困難的長期下崗失業(yè)人員。完善社會保障制度，包括彌補國有企業(yè)老職工的原有欠賬；
擴大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險金的覆蓋面；
建立可靠的社會保障資金來源；
建立統(tǒng)一的社會保障制度，降低社會保障管理成本。

　　要從多方面來考慮從而制定一個和諧的能源政策。在關(guān)注能源安全的同時一定要注意對環(huán)境的保護，使環(huán)境能可持續(xù)地發(fā)展下去，必須選擇新的發(fā)展模式。在貫徹新發(fā)展觀和實現(xiàn)新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的同時，必須探索具有中國特色的可持續(xù)的生活方式，避免重復(fù)發(fā)達國家資源浪費的消費模式。必須確立全球化條件下的資源觀和資源戰(zhàn)略。鑒于近中期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國需盡快建立現(xiàn)代危機管理機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通，快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分之一，甚至是最為重要的部分。國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對于可能沖擊國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標(biāo)和方向的因素進行預(yù)警和干預(yù)，防患于未然。國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中同時地應(yīng)當(dāng)考慮對于可能發(fā)生的沖擊國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的突發(fā)性事件做出快速反應(yīng)，在遭受沖擊后能夠盡快恢復(fù)正常。（作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所）《新安全》(2004年 第十一期)

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