王曉毅：扶貧視野中的民間組織：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

　　在過去20多年的緩解農(nóng)村貧困行動中，中國取得了很大的成績。與此同時(shí)，各種民間組織也從事了許多扶貧活動，自身也迅速發(fā)展。從這個(gè)角度上說，在民間組織對扶貧做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，扶貧給民間組織的成長提供了巨大的空間。

　　從事扶貧的民間組織大體上包括了三類，也就是海外的民間組織、國內(nèi)民間組織和基層的民間組織。

　　海外的民間組織很清楚，主要是指那些在大陸之外建立的民間組織，包括國際民間組織，也包括港澳臺的民間組織，他們在扶貧工作中起到了重要的作用，這些作用主要表現(xiàn)為：

　　資金支持：這些組織在海外籌集資金，大大增加了貧困地區(qū)的投入。比如樂施會和世界宣明會，他們的項(xiàng)目區(qū)域涉及到貧困地區(qū)的數(shù)十個(gè)縣，在每個(gè)縣的投入都達(dá)到了數(shù)百萬元，對于貧困地區(qū)來說，這無疑是一筆重要的投入。比較起政府的扶貧支持，在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，民間組織投入的資金更為集中，項(xiàng)目區(qū)域往往僅函蓋數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，對于這些受益鄉(xiāng)村來說，來自民間組織的投入無疑是巨大的，在某些項(xiàng)目點(diǎn)上的投入甚至要比政府的扶貧投入更多。

　　新的方法和理念的引入：民間組織不僅僅為貧困地區(qū)帶來了緊缺的資金，也同時(shí)將新的扶貧理念帶入到扶貧行動中。比如在扶貧中的志愿者精神在很大程度上是隨著民間組織進(jìn)入而開始在扶貧領(lǐng)域中被推廣。再比如參與式扶貧也是由民間組織在扶貧項(xiàng)目中逐漸推廣開來。比較起多邊和雙邊的援助項(xiàng)目，民間組織的扶貧項(xiàng)目有兩個(gè)比較明顯的特征，首先是民間組織的項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)的持續(xù)時(shí)間往往更長，許多項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間都在10年以上，這給項(xiàng)目以實(shí)驗(yàn)和修正的機(jī)會。許多民間組織所實(shí)施的項(xiàng)目都在實(shí)施過程中不斷地調(diào)整自己的戰(zhàn)略和實(shí)施方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r。此外，民間組織的管理機(jī)制也往往具有更大的彈性，可以使他們比較方便地作出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，不同的民間組織形成了自身特色，出現(xiàn)了不同的扶貧模式。有些民間組織以解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為己任，為貧困地區(qū)修建了許多基礎(chǔ)設(shè)施。一些民間組織以貧困地區(qū)的能力建設(shè)為己任，致力于對貧困地區(qū)的農(nóng)民和地方干部進(jìn)行培訓(xùn)。

　　當(dāng)聯(lián)合國將減少貧困作為國際社會前年目標(biāo)的時(shí)候，有越來越多的海外民間機(jī)構(gòu)進(jìn)入到中國的內(nèi)地，從事與緩解貧困相關(guān)的工作。在許多邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)都活躍著許多民間機(jī)構(gòu)。即使在西藏這樣高海拔地區(qū)也有許多民間組織在活動。通過參與扶貧活動，民間組織的活動范圍大大擴(kuò)大了。從地域上說，他們到達(dá)了很多過去很難到達(dá)的地方；
從影響上看，民間組織的影響也提高了，他們的活動不僅得到了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的認(rèn)可，也得到了地方政府的認(rèn)可。扶貧行動擴(kuò)大為海外民間組織活動提供更大的空間。

　　與海外民間組織進(jìn)入中國的扶貧領(lǐng)域同步的是中國國內(nèi)民間組織的發(fā)展。國內(nèi)民間組織的背景不完全相同，一部分國內(nèi)的民間組織具有較強(qiáng)的政府背景，在原有民間組織管理體制下，他們往往與他們所從屬的政府機(jī)構(gòu)有密切相聯(lián)系，如青年團(tuán)、婦聯(lián)系統(tǒng)，或民政系統(tǒng)。官方背景為這些民間組織動員資源提供了合法性和強(qiáng)有力的制度保證，在扶貧的資源動員中，他們也起到了重要的作用，典型的如扶貧基金會。與這些具有官方背景的民間組織不同，那些缺少官方背景的民間組織動員資源的能力往往要弱一些。作為國內(nèi)新生的民間組織，不管是否有很強(qiáng)的官方背景，國際機(jī)構(gòu)的支持都是這些國內(nèi)民間組織最重要的籌資手段。盡管海外的民間組織和一些國際機(jī)構(gòu)對國內(nèi)民間組織的資金支持多少還缺少官方的統(tǒng)計(jì)，但是可以看到，國內(nèi)的民間組織，特別是規(guī)模比較小、剛剛起步的組織，往往對海外資金的依賴很強(qiáng)。

　　國內(nèi)民間組織的發(fā)展至少在兩個(gè)方面推進(jìn)了中國的扶貧事業(yè)。首先是增加了社會參與。民間組織積極參與扶貧項(xiàng)目，使一些有志于從事扶貧的人員有機(jī)會參與到扶貧工作中。與政府的扶貧項(xiàng)目不同，多數(shù)民間組織參與扶貧工作帶有較強(qiáng)的志愿者精神，對于他們來說，扶貧不僅僅作為一項(xiàng)工作，也同時(shí)是自己的理想和事業(yè)。其次，增加了扶貧資源進(jìn)入貧困地區(qū)的管道。盡管對于多數(shù)國內(nèi)民間組織來說，他們直接籌措資金的能力還比較弱，在很大程度上要依賴海外機(jī)構(gòu)的資金支持，但是通過這些民間組織的活動，資源進(jìn)入貧困地區(qū)的渠道多元化了。許多海外機(jī)構(gòu)，包括許多雙邊機(jī)構(gòu)，也越來越重視民間組織的作用，給國內(nèi)的民間組織以支持。

　　當(dāng)然，渠道多元化的意義不僅僅在于單純的數(shù)量增加，更重要的在于有多元化的理念和方式的介入，民間組織所掌握的資源，不論是資金和人力資源，都還有限，它們的許多工作都集中在社區(qū)層面，社區(qū)層面的經(jīng)驗(yàn)對自上而下的大規(guī)模扶貧行動構(gòu)成一種重要的補(bǔ)充和修正。許多在社區(qū)層面卓有成效的扶貧工作，如小額信貸和參與式扶貧，一旦被大面積推廣的時(shí)候，就產(chǎn)生了許多幾乎無法克服的問題。如小額信貸被用于扶持富人，成為產(chǎn)業(yè)化的工具；
參與式村規(guī)劃只是表面走過程，形式主義等等，這從另外的一個(gè)側(cè)面反映出民間組織在扶貧重的微觀行動具有重要意義。

　　我們知道，中國的農(nóng)民本身缺少表達(dá)的機(jī)會，而貧困農(nóng)民就更缺乏。盡管扶貧被給以了很高的重視，但是貧困人群的聲音并沒有被很好地表達(dá)出來，許多扶貧行動可能反應(yīng)的并非是貧困者的需要，毋寧說是援助者的需要。在這樣的情況下，人們寄希望于民間組織，希望民間組織能夠成為貧困者表達(dá)自己聲音的一個(gè)渠道。比如在樂施會強(qiáng)調(diào)了貧困者被傾聽的權(quán)利，這實(shí)際上表明貧困者的聲音需要被表達(dá)出來。通過民間組織的活動，貧困者的聲音開始被重視，比如參與式方法在扶貧中的普遍應(yīng)用，這至少在項(xiàng)目實(shí)施的層面上開始傾聽貧困農(nóng)民的聲音。但是在更高層面表達(dá)貧困者的聲音還僅僅是開始，還很不夠。許多國內(nèi)民間組織為了爭取更多的國際資源，他們對國際經(jīng)驗(yàn)和國際間對話的重視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，以及和貧困農(nóng)民的對話。

　　在國際機(jī)構(gòu)和民間組織支持下，貧困地區(qū)也在逐漸產(chǎn)生一些基層的民間組織或準(zhǔn)組織，這些組織被冠以各種名義，如農(nóng)村發(fā)展協(xié)會、扶貧協(xié)會等等，也有一些組織還保留著項(xiàng)目辦公室的名義，但是已經(jīng)獲得了越來越大的獨(dú)立性。它們可能還沒有以民間組織的名義注冊，但是它們的職能卻主要是依靠動員外部資源在本區(qū)域內(nèi)從式扶貧活動。盡管他們可能還從地方政府那里得到經(jīng)費(fèi)的支持，但是已經(jīng)脫離開政府的日常工作，不在政府原有的序列中。他們與國內(nèi)的民間組織不同之處在于，他們的活動范圍往往被限定在一定的區(qū)域內(nèi)，具有很強(qiáng)的地方性。這類組織多數(shù)是在縣一級活動，因?yàn)樗鼈兌鄶?shù)是項(xiàng)目的產(chǎn)物，而國際機(jī)構(gòu)開展的扶貧項(xiàng)目多數(shù)是以縣為單位，項(xiàng)目辦也多建立在縣一級。其次它們的活動也多局限于執(zhí)行項(xiàng)目，比較其國內(nèi)的民間組織，它們更依賴于外部的援助。這些機(jī)構(gòu)本來就是由外部援助建立起來的，況且它們都在貧困地區(qū)，在當(dāng)?shù)貛缀鯖]有辦法動員任何資源，它們僅僅成為各種援助進(jìn)入貧困地區(qū)的一條管道。由于長期在基層社區(qū)執(zhí)行項(xiàng)目，它們的經(jīng)驗(yàn)帶有很大地方性，是基于每一個(gè)地區(qū)的扶貧工作而形成的。

　　比較起國內(nèi)的民間組織來說，這些基層的草根民間組織（或準(zhǔn)組織）的活動更加被動，盡管由于它們的投入才使扶貧項(xiàng)目能夠達(dá)到比較好的效果，但是它們卻很少有籌資戰(zhàn)略，它們的活動往往由外部的資助者來左右。對于貧困地區(qū)來說，扶貧主要依靠外部資源的進(jìn)入，從這個(gè)角度上說，越在基層的民間組織距離資源就越遠(yuǎn)，它們獨(dú)立開展活動的困難就越多，從而在發(fā)展中也就更被動。

　　這些基層的民間組織是在是在扶貧項(xiàng)目中生成的，它們是扶貧項(xiàng)目與貧困農(nóng)民之間最直接的紐帶，國際機(jī)構(gòu)的扶貧理念是通過它們來實(shí)施的。許多外來的理念是通過它們的轉(zhuǎn)化和工作，才與當(dāng)?shù)氐那闆r結(jié)合在一起的。但是當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束，成為民間組織（或準(zhǔn)民間組織）的時(shí)候，它們才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上扶貧資源距離它們很遙遠(yuǎn)。

　　民間組織積極的參與了中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)，而在參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，它們的能力也得到了提高，它們的活動區(qū)域逐漸擴(kuò)大，它們動員資源的能力也在加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國的農(nóng)村扶貧工作更為艱巨，面對那些經(jīng)過多年扶貧尚未解決溫飽，或者多次返貧的農(nóng)民來說，幫助他們擺脫貧困更為困難，需要更為細(xì)致的工作，這為民間組織更深入的參與扶貧開發(fā)提供了機(jī)會。盡管民間組織動員資源的能力可能不如政府強(qiáng)，但是可以工作的更為深入，具有更多的靈活性。在面對那些特困人群的時(shí)候可以試驗(yàn)更多的方法。

　　隨著民間組織的發(fā)展和民間組織重要性的凸顯，，民間組織本身也存在著越來越嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，而這種危險(xiǎn)如果不被克服，不僅民間組織在扶貧中的作用會受到損害，而且民間組織的發(fā)展也會出現(xiàn)問題。

　　對于海外民間組織來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)來自于與本土文化的沖突。海外的民間組織進(jìn)入貧困地區(qū)以后，經(jīng)常會在內(nèi)心有一種優(yōu)勢心理，首先它們的是資金提供者，其次它們往往認(rèn)為自己具有知識上的優(yōu)勢，它們的成員比當(dāng)?shù)厝司哂懈�高的受教育水平，它們所推廣的經(jīng)驗(yàn)往往在其它地方有過成功的經(jīng)驗(yàn)，因此它們具有很強(qiáng)的自信，他們更多的關(guān)注如何將它們的理念和方法推廣到項(xiàng)目地區(qū)，并取得扶貧的成就。當(dāng)其行動并沒有取得預(yù)期的成績時(shí)候，它們往往指責(zé)當(dāng)?shù)氐墓賳T和項(xiàng)目執(zhí)行人。指責(zé)它們的工作態(tài)度和專業(yè)知識。在許多扶貧項(xiàng)目中我們可以看到這種不和諧，當(dāng)?shù)厝吮г雇鈦淼拿耖g組織不了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，它們的思路并不能解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，而海外的民間組織則抱怨當(dāng)?shù)厝说牟缓献鳌⑷鄙倬礃I(yè)精神和過于關(guān)注自己的收入。

　　有海外學(xué)者對民間組織的發(fā)展進(jìn)行了概括，認(rèn)為民間組織已經(jīng)進(jìn)入到了第三代，第三代民間組織自我定位不同于前兩代，它們不再是慈善機(jī)構(gòu)，也不僅僅關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略，而是試圖成為發(fā)展的催化劑，也就是說不是為貧困農(nóng)村設(shè)計(jì)出發(fā)展規(guī)劃，而是要推動農(nóng)村社區(qū)自身的變化。與這種角色相適應(yīng)，許多海外民間組織將自己稱為協(xié)助者，而不是發(fā)展者。但是稱謂上的變化并不意味著行動方式的真正轉(zhuǎn)變，許多海外民間組織因?yàn)樘峁┝速Y金和發(fā)展模式而獲得了某種權(quán)力，它們使用這些權(quán)力來促成項(xiàng)目區(qū)域向自己的預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)海外民間組織按照自己的模式實(shí)施項(xiàng)目遇到困難的時(shí)候，它們往往采取的方式是小型化，也就是縮小項(xiàng)目范圍，在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，通過集中的人力物力投入創(chuàng)造一個(gè)典型，這種方式被斯科特稱為“微型化”。在一個(gè)小范圍內(nèi)，由于許多外在因素可以被控制，投入比較集中，因此可以在一個(gè)近乎實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其預(yù)想的目標(biāo)，但是這種實(shí)現(xiàn)并不意味著這種模式具有生存能力，因?yàn)榧�中的人力物力投入和控制影響因素只能在很少的�?xiàng)目點(diǎn)才有可能。這也是地方政府對民間組織項(xiàng)目的抱怨之一，許多地方政府認(rèn)為，盡管民間組織作了很好的扶貧項(xiàng)目，但是它們的工作卻是不可模仿的，因?yàn)樾》秶鷥?nèi)的大投入是另外地方所不具備的。

　　如果說海外的民間組織最大的風(fēng)險(xiǎn)是水土不服，因而將自己封閉在一個(gè)小環(huán)境中，做一些試驗(yàn)的話，對于國內(nèi)的民間組織來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是在組織發(fā)展中忘記了自己的角色。國內(nèi)民間組織的發(fā)展遇到最直接的問題是如何動員資源，特別是資金。一個(gè)組織發(fā)展的規(guī)模和影響往往與其所獲得資金支持的多少有直接關(guān)系。國內(nèi)的民間組織圍繞著國際組織的援助展開角逐，以擴(kuò)大自己所擁有的資源。于是圍繞著資源的分配，一些規(guī)模較大的民間組織對資源形成了壟斷，而一些規(guī)模較小的民間組織獲得資源的空間被大大壓縮。因?yàn)閲鴥?nèi)民間組織的資源很大一部分來源于國際機(jī)構(gòu)，國際機(jī)構(gòu)資源分配中的馬太效應(yīng)也助長了這種資源壟斷。民間組織開展活動不得不需要資源，而一旦活動被資源所左右的，民間組織的角色也就發(fā)生了改變。

　　從總體上來說，國內(nèi)的民間組織發(fā)展還剛剛開始，許多民間組織還在向海外的民間組織學(xué)習(xí)，它們對海外民間組織有很強(qiáng)的依賴，不論是資金的籌措或開展活動的方式。在過去的多年扶貧實(shí)踐中，國內(nèi)民間組織對新經(jīng)驗(yàn)的貢獻(xiàn)并不很多，許多民間組織都是在海外資金的支持下，去重復(fù)和推廣海外的扶貧理念。在新世紀(jì)的扶貧工作中，如果國內(nèi)民間組織不能迅速成熟，去應(yīng)對中國扶貧中的問題，它們就很難在扶貧中發(fā)揮作用。面對那些特別困難的農(nóng)民，現(xiàn)在缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

　　那些基層的民間組織現(xiàn)在的地位很尷尬，盡管許多國際機(jī)構(gòu)都支持在項(xiàng)目結(jié)束以后發(fā)展出民間組織，但是作為民間組織生存和發(fā)展方面所給予的支持卻很少。盡管它們現(xiàn)在積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但是僅僅這些經(jīng)驗(yàn)并不足以支持它們作為民間組織的生存。隨著海外援助項(xiàng)目結(jié)束，許多準(zhǔn)民間組織會消失，而那些已經(jīng)建立起來的民間組織，除了很少的以外，大部分也都很難生存。

　　如果說在扶貧活動中許多民間組織的到了發(fā)展，現(xiàn)在面對更為艱巨的扶貧工作，如果這些民間組織不能形成中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)，不能有針對性地解決現(xiàn)階段扶貧中所遇到的問題，那么它們的存在將非常困難。

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