沈宗靈：八國憲法首先實行的制度和特征

　　本文所闡述的對象并不是對所有國家憲法的比較研究，而僅限于對當(dāng)代以下八個國家憲法的比較研究。這八國是英國、美國、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯和中華人民共和國。對這八國之所以這樣排列，主要是考慮這些國家產(chǎn)生的先后；
將當(dāng)代中國放在最后，是因為中國的社會制度不同于其他七個國家，放在最后便于作總的比較研究。

　　本文闡述這八國現(xiàn)行憲法的簡單的歷史背景及其首先實行的制度。這里所講的“首先實行的制度”是指其中有的國家的憲法首先創(chuàng)立了這種制度(包括實體和程序，形式的規(guī)定)，因而以后采取這種制度國家的憲法在本文中就不再論述�！笆紫葘嵭械闹贫取币仓改骋恢贫染哂蟹且话阈缘奶卣�，例如，一般西方國家的國家機構(gòu)實行“三權(quán)分立”制度，但這一制度或原則在不同國家的實行卻有不同的特征，在本文中就著重論述有關(guān)國家所采用的特定意義的“三權(quán)分立”制度。但有些國家的憲法制度或形式，如日本的天皇制等，很難說是對其他國家有影響的“首先實行的制度”，所以僅稱之為這種憲法的特征。

　　一、英 國 　

　　17世紀(jì)初在英國，斯圖亞特王朝開始統(tǒng)治，國王詹姆士一世主張君權(quán)神授，權(quán)力無限，他在1609年對英國國會的致辭中聲稱，“國王應(yīng)被稱為神，因為他們在大地上行使與神相似的權(quán)力……他們造成或廢除臣民，有權(quán)使人高升或被推翻，生或死，對所有臣民和在所有案件中作出判決，僅對上帝而不對任何人負(fù)責(zé)�！雹龠@是赤裸裸的君主專制的觀念，與憲政精神是背道而馳的。

　　1640年英國爆發(fā)革命，通過長期內(nèi)戰(zhàn)、國王查理一世被處死，克倫威爾的獨裁統(tǒng)治，斯圖亞特王朝的復(fù)辟，最終導(dǎo)致1688年的政變(又稱光榮革命)，也即以資產(chǎn)階級和貴族的妥協(xié)為特征的資產(chǎn)階級革命。在政治制度上開始實行君主立憲制以及不成文的憲法制。國會于1689年通過的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》開創(chuàng)了這種政制。前一法律規(guī)定不經(jīng)國會同意，國王不得停止法律的實施，不得征稅，不得在和平時期維持和招募軍隊等等。后一法律規(guī)定英國王位由信奉新教的王室后裔繼承，排斥信奉天主教人繼承王位的可能性，等等。這些法律的主要精神是擯棄由羅馬天主教支持的君主專制，而實行君主立憲制，君主的權(quán)力必須受憲法、法律的限制。在18－19世紀(jì)，英國又形成議會至上(議會主權(quán))、議會民主、內(nèi)閣制、議會兩院制、兩黨制、選舉和司法改革等重要政治制度或憲法制度。20世紀(jì)，這些制度進(jìn)一步發(fā)展，包括1972年英國加入歐共體。

　　英國憲法的首先實行的制度大體上可概括為以下幾個方面：
　

　　(一)不成文憲法制 　

　　這一制度的含義以及在英國的產(chǎn)生原因在前面已經(jīng)論述。有的憲法學(xué)家曾指出不成文憲法制在法律上的主要缺點是：不存在成文憲法中一般有的對濫用權(quán)力的制約；
法院難于對公民權(quán)利的保護(hù)使之不受議會立法的侵犯；
對具有重大憲法意義的立法并無特別程序，如英國議會于1972年通過《歐洲共同體法》與通過《道路交通法》或其他國內(nèi)法，采用基本上同樣的程序；
缺乏成文憲法對憲法淵源的影響，等等�！翱傊�，英國沒有成文憲法意味著其憲法遠(yuǎn)非依靠法律規(guī)則及保護(hù)，而更多依靠政治和民主原則，”②當(dāng)然，也有憲法學(xué)者認(rèn)為英國不成文憲法具有靈活性等特征。但客觀事實是：當(dāng)代世界上采用不成文憲法的國家是罕見的。

　　(二)君主立憲制 　

　　像成文憲法制一樣，英國君主立憲制也是17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。在現(xiàn)代英國，君主、女王是世襲的國家元首。但實際上，君主并無實權(quán)，或者說是“統(tǒng)而不治的”，政府事務(wù)以君主名義由首相(總理)、大臣(部長)執(zhí)行，但他們僅向議會負(fù)責(zé)。君主的任務(wù)大多是禮儀性的。個別君主也可能對國事有相當(dāng)影響，因按照憲法慣例，首相應(yīng)向君主匯報內(nèi)閣會議討論的結(jié)論。

　　(三)議會的兩院制 　

　　在18世紀(jì)，英國改造了原有的兩院制，使之成為近代意義的兩院制，同時又形成了兩黨制和議會至上(或稱議會主權(quán))的原則。根據(jù)憲法傳統(tǒng)和有關(guān)立法，議會在形式上由君主、上議院(或稱貴族院)以及下議院(或稱眾議院)三者構(gòu)成，但并不是指三者分別制定法律。君主只是一個名義，上議院的權(quán)力也逐漸削減，真正掌握議會立法權(quán)的是下議院。上議院由貴族組成，下議院議員由選舉產(chǎn)生。下議院主要職權(quán)集中在三個方面：立法、監(jiān)督政府和監(jiān)督國家財政。世界上絕大多數(shù)國家實行兩院制，英國的兩院在近現(xiàn)代可以說是首先出現(xiàn)的，但兩院的產(chǎn)生、構(gòu)成、職權(quán)和相互關(guān)系，以及它們與政黨、政府的關(guān)系等等，各國都有不同特點。

　　(四)議會至上(Parliamentary supremacy) 　

　　在英國，這一制度或原則的歷史淵源是英國17世紀(jì)革命初期，資產(chǎn)階級是以下議院作為主要陣地的。下院與王權(quán)之間進(jìn)行激烈斗爭，在斗爭過程中，下院不斷擴大自己的權(quán)力。議會至上的含義是指議會(實際上指下議院)在制訂任何法律或修改已制定的法律上擁有不受限制的權(quán)力，任何其他機關(guān)或法院無權(quán)加以否決。“德•洛爾默(De Lolme)有一句名言常被人引用。他說，議會除了不能把男人變成女人和把女人變成男人外，什么事情都可以做�！雹圻@一制度或原則以后不斷受到質(zhì)疑，被人們認(rèn)為是一個虛構(gòu)。一個明顯例證是，英國于1972年通過《歐洲共同體法》開始成為歐共體(即后來所稱的歐盟)成員國后，在法律上就出現(xiàn)歐共體法律與英國“議會至上”的矛盾。因為歐共體法律在成員國“直接適用”于各國公民，并比成員國法律“優(yōu)先適用”。

　　(五)內(nèi)閣制 　

　　議會至上之所以被認(rèn)為是一個虛構(gòu)，其中原因之一是“議會至上”倡導(dǎo)者忽視了議會與議會中政黨的緊密聯(lián)系。根據(jù)英國的政治制度，政府由議會中執(zhí)政黨或多數(shù)黨組成，執(zhí)政黨首領(lǐng)任政府的首相，政府中大臣即該黨議員，首相和重要大臣組成內(nèi)閣，即政府的核心。從議會與行政部門關(guān)系而論，英國實行內(nèi)閣制(或議會制)。應(yīng)注意這里講的內(nèi)閣制或議會制并不是指是否存在議會或內(nèi)閣的機關(guān)，而是指一種不同于總統(tǒng)制的政制，意思是政府由議會產(chǎn)生，并向議會負(fù)責(zé)，因此，這種政府也可稱為“責(zé)任政府”。但實際上，執(zhí)政黨控制了議會和政府兩者。當(dāng)然，如果議會大多數(shù)成員對以首相為首的政府不信任，后者就應(yīng)下臺，或者政府可以解散議會，重新進(jìn)行大選。

　　(六)兩黨制 　

　　以上講的內(nèi)閣制與政黨制不可分。政黨制有不同形式，在英國18世紀(jì)開始形成兩黨制，即輝格黨和保守黨，以后輝格黨演變?yōu)樽杂牲h；
第一次世界大戰(zhàn)后，工黨逐漸代替自由黨而成為英國的兩大黨之一。迄今為止，仍是保守黨和工黨輪流上臺執(zhí)政。英國的兩黨制對美國有很大影響。

　　(七)法治 　

　　據(jù)英國有的憲法學(xué)家意見，現(xiàn)代法治的含義應(yīng)著重以下三個方面：第一，法律和秩序優(yōu)于無政府主義、戰(zhàn)爭和不斷的沖突，因此，法治與西方社會基本民主觀念是一致的。第二，法治體現(xiàn)政府必須依法行為這一法律原理；
第三，法治是指一種政治觀點的總和，即具體的法律規(guī)則應(yīng)由實體和程序構(gòu)成。④ 　

　　英國是一個單一制而非聯(lián)邦制的國家。但單一制并非英國的首創(chuàng)，在有些歐洲大陸國家中早已建立了單一制。英國由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四個地區(qū)構(gòu)成。但在1688年“光榮革命”前，英國就早已建立郡一級的地方機構(gòu)。直到19世紀(jì)末通過《地方政府法》，為建立現(xiàn)代地方政府制度進(jìn)行改革奠定基礎(chǔ)，以后又不斷進(jìn)行改革。

　　二、美 國 　

　　美國在1776年獨立前是英國在北美的十三個殖民地。1776年7月4日，各殖民地代表組成的大陸會議第二屆會議上通過《獨立宣言》，它是美國以至西方國家歷史上一個重要政治文獻(xiàn)，主要執(zhí)筆人是律師、政治家，以后曾任美國第三屆總統(tǒng)的杰斐遜(Thomes Jefferson，1743～1826年)。

　　《宣言》以古典自然法學(xué)的一些基本思想，即天賦人權(quán)、社會契約和人民有權(quán)推翻暴政等作為思想基礎(chǔ)，列舉英國對這些殖民地實行暴政的種種現(xiàn)象，最后莊嚴(yán)地宣告這些殖民地獨立，組成美利堅合眾國，從而標(biāo)志了世界上第一個資本主義民主共和國的誕生。17世紀(jì)尼德蘭革命勝利后所建立的國家盡管號稱共和國，實際上是一個半君主制的共和國，英國革命的結(jié)果是君主立憲制。當(dāng)時在整個歐洲大陸，封建君主專制仍占統(tǒng)治地位。因此，美國獨立并建立共和國，對歐洲大陸正在瓦解的封建統(tǒng)治是一個巨大的沖擊。

　　獨立戰(zhàn)爭前后，十三個州中有十一個州都著手制定各自的憲法，1776年3月弗吉尼亞州制憲會議首先通過了憲法，其中包括了一個保護(hù)人民基本權(quán)利的《權(quán)利法案》。其他各州也以弗吉尼亞州憲法為藍(lán)本制定本州憲法。這些州憲法是西方世界第一批成文憲法。從1776年開始，十三個州的代表就開始制定《邦聯(lián)條例》，直到1781年，該條例才由十三個州批準(zhǔn)。從某種意義上說，這一條例是美國1781年至1789年聯(lián)邦憲法生效前的準(zhǔn)基本法。條例規(guī)定，“各州保留其主權(quán)、自由和獨立�！�(第2條)“各自加入這一鞏固的、相互友愛的同盟”(第3條)。那時的美利堅合眾國僅是一個“邦聯(lián)”，是由十三個州組成的一個松散的同盟，全國沒有一個統(tǒng)一的、強有力的中央政權(quán)。

　　1787年5月在費城開始舉行制憲會議，有55名(律師占31名)代表參加，制定聯(lián)邦憲法。同年9月17日由39名代表簽字通過憲法草案，交由各州批準(zhǔn)，直到1789年3月4日，即第一屆國會開會之日，才宣告憲法正式生效。圍繞憲法草案的批準(zhǔn)，各州曾展開了廣泛和激烈的爭辯，漢彌爾頓(A.Hamilton)、杰伊(J．Jay)和麥迪遜(J．Madison)三人曾在報刊上，發(fā)表一系列文章，積極鼓吹這一草案，被稱為聯(lián)邦派(Federalist)。這些文章以后被編成《聯(lián)邦派文集》⑤，成為了解憲法起草者意圖的權(quán)威性資料。在以杰斐遜等人為代表的民主派要求下，同時也是許多州在批準(zhǔn)草案時所提出的條件之一，第一屆國會通過了第1—10條憲法修正案，于1791年生效，通稱為美國的《權(quán)利法案))(Bill of Rights)。

　　美國現(xiàn)行憲法由1787年制憲會議制定，1789年經(jīng)有關(guān)州同意后由國會宣告開始生效的憲法本文，包括一簡短序言，分七條，分別陳述聯(lián)邦立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、州際關(guān)系、憲法修改、最高法律、憲法批準(zhǔn)。迄今為止，已有26條修正案。

　　以上已指出，美國是世界上第一個資本主義民主共和國，它的聯(lián)邦憲法是世界上第一個全國性的成文憲法。這一憲法的通過也帶來了其他一些重要憲法制度和原則，包括聯(lián)邦與州的分權(quán)制，三權(quán)分立和相互制衡原則，不同于內(nèi)閣制的總統(tǒng)制，成文憲法中的權(quán)利法案，美國意義上的司法審查，即違憲審查制以及對軍隊的文職控制等。所有這些對18世紀(jì)以來產(chǎn)生的西方國家憲法發(fā)展有很大影響。

　　美國憲法首先實行的制度除以上已講到的共和國以外，大體上可以歸納為以下幾個方面。

　　(一)成文憲法制 　

　　成文憲法制是指一個國家有一個稱為憲法(或其他類似名稱)的單獨的、成文的憲法文件，其法律效力高于本國其他所有法律。美國現(xiàn)行憲法已有二百多年歷史，但通過憲法修正案，聯(lián)邦最高法院的判例以及習(xí)慣，其內(nèi)容已有了巨大變化。

　　(二)成文憲法中的《權(quán)利法案》 　

　　《權(quán)利法案》這一名稱是美國憲法第1至第10條修正案的統(tǒng)稱。英國也有稱為《權(quán)利法案》的法律，但它是指一個單行法。美國講的權(quán)利法案是憲法所規(guī)定的個人權(quán)利，不受政府權(quán)力的侵犯，所以這一原則是針對政府與人民之間關(guān)系的。它起源于17—18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期所盛行的自然法、理性和天賦人權(quán)、社會契約等理論�！丢毩⑿�言》在一開始就重申了這些理論。林肯在南北戰(zhàn)時所講的“民有、民治、民享”的政府也是指的這一原則。這一特征與美國憲法學(xué)常講的“人民主權(quán)”、“代議政府”和“法治”等原則是類似的。但應(yīng)注意美國憲法本文中并未使用“主權(quán)”一詞，這一點可能與美國歷史發(fā)展有關(guān)。美國于1777年制定，1781年開始實施的《邦聯(lián)條例》明白規(guī)定“各州保留其主權(quán)、自由和獨立”。在批準(zhǔn)憲法草案過程中，美國形成了聯(lián)邦派與州權(quán)派的對立，而且在憲法實施后仍然長期存在。正因此，在憲法本文中不提主權(quán)歸屬問題可能是與當(dāng)時情況有關(guān)。州并不擁有主權(quán)的原則直到19世紀(jì)南北戰(zhàn)爭后，即反聯(lián)邦的南部州失敗后才明確。

　　(三)“三權(quán)分立”與“相互制衡” 　

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　　這一原則從字面上講是指不同政府部門之間的關(guān)系。三權(quán)分立，即立法、行政和司法三種權(quán)力，或其中的任何兩種權(quán)力，不應(yīng)集中于同一組織或個人，而應(yīng)由三個相互獨立的部門分別掌握。相互制衡(check and balance)，是指這三個部門的分立并不是絕對的，而是相互制約從而達(dá)到平衡的。

　　“三權(quán)分立”學(xué)說是由18世紀(jì)法國著名政治、法律思想家孟德斯鳩(Montesquieu，1869－1755)提出的，是西方政治制度中的一個重要原則。

　　孟德斯鳩關(guān)于“三權(quán)分立”的學(xué)說對西方國家的政治、法律制度具有廣泛和深刻的影響。但各國對這一學(xué)說的理解和實踐是不同的。孟德斯鳩認(rèn)為當(dāng)時的英格蘭是三權(quán)分立制的典范，這一觀察顯然是不合適的。他講過：“這就是英格蘭的基本政制，立法機關(guān)由兩部分組成，它們通過相互的反對權(quán)彼此箝制，二者全受行政權(quán)的約束、行政權(quán)又受立法權(quán)的約束�！雹捱@一論斷對英國自18世紀(jì)中葉直至當(dāng)代的政制來說都是不合適的。英國的確有立法、行政和司法三種權(quán)力之分，但行政機關(guān)是從議會產(chǎn)生的，議會被認(rèn)為掌握主權(quán)，奉行“議會至上”的準(zhǔn)則。

　　美國的政制明顯地體現(xiàn)了“三權(quán)分立與相互制衡”的原則。從美國憲法本文中規(guī)定來看，不僅有立法、行政和司法三部門職能的分配以及政治上和憲法上的獨立性外，每一部門都有制約其他部門的手段。例如總統(tǒng)對立法具有某種否決權(quán)，反過來，議會又有權(quán)推翻總統(tǒng)的否決；
法院有權(quán)獨立審理案件，但聯(lián)邦法官要由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院同意。

　　(四)總統(tǒng)制 　

　　在立法機關(guān)與行政機關(guān)關(guān)系上，美國首創(chuàng)了與英國內(nèi)閣制不同的總統(tǒng)制(Presidential system)�？偨y(tǒng)由國民通過間接選舉產(chǎn)生，兼任國家元首與行政首腦。

　　(五)美國意義上的司法審查制 　

　　這是美國憲法制度中一個重要組成部分，其大意是法院，實際上是聯(lián)邦最高法院有權(quán)通過具體案件審查聯(lián)邦立法或各州憲法和立法，是否符合聯(lián)邦憲法。美國最高法院僅有法官九人(包括首席大法官在內(nèi))，它每年所受理案件的數(shù)量在全國案件總數(shù)中是微不足道的，然而它在美國社會、政治生活中都具有舉足輕重的地位。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不在于美國實行三權(quán)分立、司法獨立原則，世界上有些同樣實行這些原則的國家并沒有上述美國意義上的司法審查制。英國是不成文法憲法制，又實行議會至上或議會主權(quán)原則，談不到法院的違憲審查權(quán)，有些西方國家有其他形式的違憲審查制。

　　美國的司法審查制在憲法本文及其后來的修正案，并無明文規(guī)定，它是通過1803年美國最高法院審理一個案件中由首席大法官馬歇爾(John Marshall)首創(chuàng)的。

　　(六)聯(lián)邦與州的分權(quán) 　

　　這可以說是聯(lián)邦與州，或中央與地方之間權(quán)力分配的關(guān)系。美國的聯(lián)邦制有許多與其他國家聯(lián)邦制不同的特點。在美國憲法制定和批準(zhǔn)過程中，大州與小州，北部州和南部州(蓄奴制州)之間的矛盾極為激烈，因而在憲法和前十條修正案中，體現(xiàn)了聯(lián)邦與州雙方權(quán)力分配上所達(dá)成的某些妥協(xié)，如立法機關(guān)由兩院組成、兩院權(quán)力的分配；
關(guān)于黑人奴隸制的模糊規(guī)定(憲法中雖未公開提出“奴隸”一詞但又確認(rèn)奴隸制的合法地位)。憲法中關(guān)于聯(lián)邦與州關(guān)系有兩項重要規(guī)定：一是聯(lián)邦地位高于州，“聯(lián)邦憲法、法律和所締結(jié)的條約是全國之最高法律”(第6條)；
二是聯(lián)邦與州分權(quán)，“凡憲法未授予聯(lián)邦或未禁止州行使的權(quán)力，由各州或人民保留之”(第10條修正案)。

　　美國聯(lián)邦制的另一個特點是隨著時間的推移，聯(lián)邦的權(quán)力不斷擴大與加強，聯(lián)邦與州在爭奪權(quán)力上的爭端也不斷出現(xiàn)。19世紀(jì)中葉的南北戰(zhàn)爭，從一定意義上講，也是聯(lián)邦與南部州之間戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭結(jié)束后，聯(lián)邦的地位大大加強，但聯(lián)邦與州的矛盾仍然存在。就法律領(lǐng)域而論，一般人日常生活中所涉及的私法和刑法等，主要屬于州法范圍。

　　(七)對軍隊的“文職控制”(Civilian Control) 　

　　這一原則關(guān)系到軍隊和政府之間的關(guān)系，指軍隊的最高控制權(quán)應(yīng)由文職機關(guān)或文職官員掌握。在美國政治術(shù)語中，公職人員一般是與作為普通公民的私人相對稱的概念。公職人員又有文職和軍職之分�？偨y(tǒng)、部長、州長、法官等均屬于文職官員;議員也是文職，但不稱官員。20世紀(jì)50年代美國對朝鮮的戰(zhàn)爭中，杜魯門總統(tǒng)曾解除美軍總司令麥克阿瑟的職務(wù)，杜魯門的根據(jù)是麥克阿瑟不服從他的決策，而美國憲法的一個基本要素是“文職控制軍人，政策是由選舉出來的政治官員決定的，而不是由將領(lǐng)們決定的。”⑦憲法規(guī)定，總統(tǒng)是美國武裝力量總司令，他握有最高軍事指揮權(quán);作為文職機關(guān)的聯(lián)邦議會則有宣戰(zhàn)、招募軍隊、制定軍事法律、決定軍事?lián)芸畹葯?quán)力。

　　根據(jù)《國防改組法》，國防部長及其領(lǐng)導(dǎo)下的陸�？杖�軍部長均由文官擔(dān)任。由軍職人員擔(dān)任的軍職參謀長僅作為文職官員的軍事顧問。參謀長聯(lián)席會議也在國防部長領(lǐng)導(dǎo)下工作。1950年杜魯門任命長期擔(dān)任軍職的馬歇爾出任國防部長時，國會還專門為此通過決議，暫停執(zhí)行下述規(guī)定：前軍人退出軍役十年之內(nèi)，不得擔(dān)任國防部長。軍事上訴法庭法官也由文職官員擔(dān)任，艾森豪威爾于1944年晉升為五星上將，1948年退出現(xiàn)役，改任哥倫比亞大學(xué)校長。1952年參加總統(tǒng)競選獲勝。

　　三、法 國 　

　　18世紀(jì)革命前，法國社會中存在三個等級：教士、貴族是第一、第二等級，占有統(tǒng)治地位。第三等級是城市平民、工人、農(nóng)民和新興資產(chǎn)階級，他們?nèi)藬?shù)最多，卻處于被統(tǒng)治地位。在政治上，波旁王朝推行封建專制統(tǒng)治。1789年，隨著三級會議的召開，革命爆發(fā)，三級會議改名為國民會議，后又改為制憲會議。8月27日，制憲會議通過著名的《人和公民權(quán)利宣言》，由序言和17個條文構(gòu)成。

　　《宣言》聲稱：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因，所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴(yán)的宣言之中�！� 　

　　1791年制憲會議通過法國革命以來的第一個憲法，并將《人和公民權(quán)利宣言》作為這一憲法的序言。它還規(guī)定實行君主立憲制。

　　像英國革命一樣，法國革命也經(jīng)歷了長期的內(nèi)戰(zhàn)，共和與專制、復(fù)辟與反復(fù)辟的斗爭，也處死了一個國王(路易十六)。但英國革命以妥協(xié)而告終，法國卻是徹底的資本主義革命，推翻了封建君主專制的統(tǒng)治，建立了歐洲第一個民主共和國。與英國不同，法國仿照美國，實行成文憲法制。但美國1787年制定的聯(lián)邦憲法迄今還存在(已有26條修正案)，而法國的憲法自1789年革命起至1958年通過的現(xiàn)行憲法止，據(jù)法國一位法學(xué)家統(tǒng)計，已有十六個憲法之多。⑧ 　

　　法國現(xiàn)行的憲法是1958年制定的憲法，有時人們又稱“戴高樂憲法”，因為當(dāng)時戴高樂任總統(tǒng)，更重要的是這一憲法中有些重要精神是他堅持的。這是法國在二戰(zhàn)后制定的第二個憲法。二戰(zhàn)后第一個憲法是1946年憲法。1958年憲法，尤其是在1962年修改以后，在政治制度上與1946年憲法相比，有不少重要差別。1958年憲法有序言，再分主權(quán)、總統(tǒng)、政府、議會、議會和政府關(guān)系，國際條約和協(xié)定，憲法委員會、司法機關(guān)、高級法院、經(jīng)濟和社會委員會、地方單位、共同體、聯(lián)合協(xié)定，修改、過渡規(guī)定，共十五章92條。

　　從1958年憲法序言以及各章內(nèi)容及其修改來看，法國現(xiàn)行憲法的首先實行的制度可概括為以下幾個方面。

　　(一)人民主權(quán)和人與公民的權(quán)利 　

　　主權(quán)是憲法和政治制度以及政治學(xué)和法學(xué)中一個重要概念，泛指國家對內(nèi)對外的最高權(quán)力。在政治學(xué)說中，主權(quán)的歸屬主要有三種觀點：主權(quán)在君、主權(quán)在民和主權(quán)在國家。主權(quán)在君，即“君權(quán)神授”、“朕即國家”或君主專制的代名詞。主權(quán)在國家，根據(jù)是國家是法人，有國家意志，即主權(quán)，這種觀點有時作為與天賦人權(quán)論相對立的一種學(xué)說，但有時卻可以為國家主義，甚至法西斯主義、極權(quán)國家辯護(hù)的理論。主權(quán)在民、又稱人民主權(quán)，是17—18世紀(jì)先進(jìn)思想家洛克、盧梭等人傳播的學(xué)說。法國18世紀(jì)革命時的一個重要憲法原則。在《人和公民權(quán)利宣言》中就提出“整個主權(quán)的本原主要是寄托于國民。任何團體、任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力�！�(第3條)法國革命爆發(fā)后制定的第一個憲法(1791年憲法，當(dāng)時還存在君主制)也明確規(guī)定：“主權(quán)是統(tǒng)一的、不可分的、不可剝奪的和不可動移的；
主權(quán)屬于國民；
任何一部分人民或任何個人皆不得擅自行使之�！�(第3編第1條)

　　(二)法國意義上的“三權(quán)分立” 　

　　法國是“三權(quán)分立”學(xué)說首創(chuàng)人孟德斯鳩的故國，但法國自18世紀(jì)進(jìn)行革命以來對“三權(quán)分立”學(xué)說的傳統(tǒng)理解卻與孟德斯鳩的原意有所不同。法國的傳統(tǒng)理解有其歷史原因。這種傳統(tǒng)理解可以說是對“三權(quán)分立”這一原則的法國意義上或絕對意義上的理解。例如，1790年8月16～24日法國制憲會議通過的一項法律中規(guī)定：“司法職能今后將永遠(yuǎn)與行政職能分離。普通法院法官不得以任何方式干擾行政機構(gòu)行使職權(quán)，也不得對執(zhí)行職務(wù)的行政官進(jìn)行查詢，查者應(yīng)受罰�！�(第13條)⑨這意味著，當(dāng)時法國認(rèn)為，根據(jù)三權(quán)分立原則，司法獨立首先是指它不能干預(yù)行政和立法事務(wù)。這與美國憲法所實行的“三權(quán)分立與相互制衡”是有很大差別的�；�于對三權(quán)分立原則的這種傳統(tǒng)理解，法國在1799年就開始建立了與普通法院分開的行政法院。與其他大陸法系國家行政法院不同，在那里，普通法院與行政法院都屬于司法機關(guān)，但法國的行政法院卻是屬于行政系統(tǒng)的。它所處理的事務(wù)在開始時主要是為制定行政、立法機關(guān)文件提供咨詢。以后才發(fā)展成為受理行政訴訟的機關(guān)。此外，關(guān)于對法律、法規(guī)的違憲審查，大陸法系的多數(shù)國家采用專門的憲法法院的形式，法國1958年憲法卻設(shè)立了具有政治性質(zhì)的憲法委員會擔(dān)任這一任務(wù)。這一憲法在第八章司法機關(guān)中規(guī)定“共和國總統(tǒng)是司法機關(guān)獨立的保障者”、“最高司法委員會由共和國總統(tǒng)任主席……”。(第64～65條)瑠 　

　　(三)總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的混合 　

　　在立法與行政之間關(guān)系上，西方國家一般地說有兩種模式。英國實行內(nèi)閣制(或稱議會制)，美國則實行總統(tǒng)制。前者指在法律上，行政機關(guān)(以總理或首相為首的政府或內(nèi)閣)由議會產(chǎn)生，并向議會負(fù)責(zé)；
如果議會對政府不信任，政府就應(yīng)辭職或解散議會重新選舉，從而也就重新產(chǎn)生政府。這里應(yīng)注意，從理論上或法律上講，議會控制政府，政府命運取決于議會的信任。但在實際上，議會對政府的最終控制是很難有效行使的。主要原因在于政府由執(zhí)政黨控制，而執(zhí)政黨在議會中通常占有多數(shù)席位，政府首腦按例是執(zhí)政黨領(lǐng)袖�？偨y(tǒng)制一般指作為行政首腦的總統(tǒng)在形式上是由選民間接或直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會的權(quán)限都來自憲法授予，各自向憲法負(fù)責(zé)，二戰(zhàn)后，德、意、日和1958年前的法國都實行內(nèi)閣制(議會制)，但法國自1958年憲法，特別是1962年修改后， 已成為兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的政制。這里也應(yīng)注意，這里講的與內(nèi)閣制對立的總統(tǒng)制并不一定指設(shè)有總統(tǒng)職位的國家，有些國家(例如德、意等國)均設(shè)有總統(tǒng)，卻實行內(nèi)閣制。

　　(四)行政法院和憲法委員會 　

　　這兩個組織或制度表明法國的政制不同于很多國家同類政制的特點。它們的思想基礎(chǔ)都來自前面分析過的法國意義上的“三權(quán)分立”，即司法職能與行政、立法職能絕對分離。行政法院早在1799年12月由拿破侖建立，其名稱是Conseil d’Etat，這一機構(gòu)的名稱在中文中有不同譯法，其原意是國事會議，后專稱行政法院，開始只是行政部門的一個咨詢機構(gòu)，以后才受理行政訴訟、行政審判職能。但它與一般國家的行政法院有很大區(qū)別，法國是西方國家中行政法院制的首創(chuàng)者。

　　憲法委員會是根據(jù)1958年憲法才創(chuàng)立的，但從它的法定的組織、成員和職能來看，它是一個治機構(gòu)而非司法機構(gòu)。它也具有對法律是否違憲的審查職能，但與二戰(zhàn)后德、意等國的憲法法院有很大區(qū)別。

　　(五)單一制 　

　　法國1958年憲法第十一章是地方單位。其中規(guī)定：“共和國的地方單位是市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地”；
“這些地方單位由選出的議會依照法律規(guī)定的條件，自主管理。在各省和領(lǐng)地，由政府的代表負(fù)責(zé)維護(hù)國家利益，監(jiān)督行政，并且使法律獲得遵守�！痹谥醒牒偷胤街�間關(guān)系上，美國實行聯(lián)邦制，且以聯(lián)邦和各州的分權(quán)為特征，法國則是典型的單一制國家。

　　1958年憲法序言中還規(guī)定共和國和依自由決定的行為通過本憲法的海外領(lǐng)地的人民組成共同體(Community)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　憲法還在第十二章專章規(guī)定“共同體”。但據(jù)法國法學(xué)家的解釋，“法國企圖在海外人民自由采取本憲法條件下建立一個‘共同體’，一種邦聯(lián)。但根據(jù)法國的非殖民地政策，這些地區(qū)人民取得獨立，有關(guān)的憲法規(guī)定迅速喪失所有實際意義�！爆� 　

　　(六)多黨制 　

　　與英美兩國的兩黨制不同，法國實行多黨制。目前在法國，多黨制的特點是以四大黨為主構(gòu)成左右兩大派系，右翼以保衛(wèi)共和聯(lián)盟、民主聯(lián)盟為主，左翼以社會黨和共產(chǎn)黨為主。

　　四、德 國 　

　　19世紀(jì)中期，普魯士王國在首相俾斯麥的執(zhí)政下，通過三次對外戰(zhàn)爭實現(xiàn)了德國的統(tǒng)一。

　　1871年，普魯士國王威廉一世加冕為德意志皇帝。議會決定采用1867年北德意志聯(lián)邦憲法，實行聯(lián)邦制，成為對內(nèi)專制統(tǒng)治，對外武力擴張的一個強國，第一次世界大戰(zhàn)德國戰(zhàn)敗。威廉二世于1918年11月9日遜位。1919年2月6日國民議會在魏瑪召開，制定憲法(通稱為魏瑪憲法)，成立共和國，實行議會民主制，這一憲法被認(rèn)為是第一次世界大戰(zhàn)后制定的一個具有重要特色的憲法，它規(guī)定了國家調(diào)整經(jīng)濟生活、勞動關(guān)系等任務(wù)，并對私有財產(chǎn)制作了新的界定。1933年希特勒上臺，納粹黨控制全德國，實行法西斯統(tǒng)治。第二次世界大戰(zhàn)中德國戰(zhàn)敗，戰(zhàn)后分為聯(lián)邦德國(通稱西德)和民主德國(通稱東德)，分別制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》和《德意志民主共和國憲法》。1990年德國統(tǒng)一，原東德的憲法和法律趨于消失�！兜乱庵韭�(lián)邦共和國基本法》成為全德國的基本法。

　　德國的現(xiàn)行憲法稱《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，1949年5月8日由聯(lián)邦德國協(xié)商會議通過，5月23日生效。這一基本法由一個前言和十一個部分構(gòu)成，共146條。這十一個部分是：基本權(quán)利、聯(lián)邦和各州、聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦立法、聯(lián)邦法的執(zhí)行和聯(lián)邦的行政管理、司法權(quán)、財政、過渡的和最后的條款。這一憲法之所以稱“基本法”顯然是與該法制定時德國的政治狀況有關(guān)的，那時德國分裂為聯(lián)邦德國和民主德國。所以這一基本法序言中規(guī)定該法由巴登、巴伐利亞等十一個州的人民制定，旨在建立“過渡時期國家生活的新秩序”。在本文中又規(guī)定該基本法首先在巴登、巴伐利亞等州生效，德國的其他領(lǐng)土合并后，該法也將生效。(第23條)1990年東德與西德合并，上述基本法成為全德國的基本法。該法之所以稱為基本法而不稱憲法，也由于這一法律是在當(dāng)時英、美、法三國占領(lǐng)區(qū)當(dāng)局同意下制定的。

　　這一基本法的序言與美、法兩國憲法序言一樣，極為簡要。主要表明制定該法的目的以及實現(xiàn)德國統(tǒng)一和自由的理想。這一基本法的首先實行的制度可分為以下幾個方面。

　　(一)準(zhǔn)聯(lián)邦制 　

　　美德兩國都是聯(lián)邦制，但兩國的聯(lián)邦制在聯(lián)邦與州的分權(quán)上有很多差別。德國基本法規(guī)定聯(lián)邦權(quán)力高于州權(quán)力(第31條)；
聯(lián)邦擁有專有立法權(quán)，如外交、國防、貨幣等；
聯(lián)邦與州有平行立法權(quán)，如民法、刑法和懲處的執(zhí)行等，但又規(guī)定，在平行立法權(quán)范圍內(nèi)，只有聯(lián)邦未使用立法的權(quán)力，各州才擁有立法權(quán)。(第72—74條)。結(jié)果，如制定民法、刑法等基本法的權(quán)力均屬于聯(lián)邦，各州并無專有立法權(quán)。再有，憲法還規(guī)定各州受聯(lián)邦委托執(zhí)行聯(lián)邦各項法律；
各州機關(guān)服從聯(lián)邦最高主管機關(guān)的指令(第85條)，這就類似于單一制國家中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所以，德國可稱為準(zhǔn)聯(lián)邦制國家。

　　(二)政黨制的憲法規(guī)定 　

　　德國現(xiàn)行憲法明文規(guī)定政黨制。政黨制是現(xiàn)代國家的重要政治制度，但一般地說，西方各國憲法中明文規(guī)定政黨制或有關(guān)政黨問題卻是罕見的。其原因可能是由于在最早實行憲政的國家，即英、美、法三國，政黨的形成一般在19世紀(jì)中后期，即成文憲法或憲法慣例已出現(xiàn)之后，更重要的原因是政黨制與憲法規(guī)定的主要國家機關(guān)密切聯(lián)系，但政黨本身并不是國家機關(guān)。德國基本法雖然規(guī)定了有關(guān)政黨的少數(shù)條款(主要是第21條中的三款)，但也并不將政黨制作為國家機關(guān)重要組成部分來規(guī)定。

　　(三)內(nèi)閣制與“建設(shè)性不信任投票” 　

　　德國基本法的再一個特征是在立法與行政關(guān)系上，它實行內(nèi)閣(議會)制。在這一問題上，德國與英國相似，而與美國不同，雖然德國是一個民主共和國，還設(shè)有總統(tǒng)。德國實行多黨制，不同于英國的兩黨制。在多黨制的條件下實行內(nèi)閣制，即行政部門首腦(總理)及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣如得不到議會多數(shù)的信任就應(yīng)解職或另行大選。但在這種制度下極易使政局不穩(wěn)定。德國《基本法》對緩解這一難題的辦法是實行一種被稱為“建設(shè)性的不信任投票”(Constructive vote of no_confidence)辦法，即第67條規(guī)定：“聯(lián)邦議院必須根據(jù)多數(shù)議員意見選出一名繼任人，并請聯(lián)邦總統(tǒng)罷免聯(lián)邦總理時，才可對聯(lián)邦總理表示不信任�！辈⒂残砸�(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)必須遵守議院決議任命新當(dāng)選者；
這一提案的表決必須在48小時內(nèi)完成。

　　(四)憲法法院 　

　　英國實行議會至上，一般法院有權(quán)審查行政法規(guī)的有效性，但無權(quán)審查議會立法的是否違憲問題。美國聯(lián)邦最高法院具有相當(dāng)大的違憲審查權(quán)，法國則建立了政治性的憲法委員會，有權(quán)審查違憲問題。二戰(zhàn)后，德國建立了有權(quán)審查一般立法是否違憲的新的憲法法院，除《基本法》有關(guān)原則規(guī)定外，還有單行的《德國聯(lián)邦憲法法院法》(1993年重新頒布)，其管轄權(quán)之一即“關(guān)于對聯(lián)邦法或州法在形式上或?qū)嵸|(zhì)上是否與基本法相一致……”(憲法法院法第13條)。

　　五、意大利 　

　　18世紀(jì)末，意大利還未成為一個獨立和統(tǒng)一的國家，其國土長期由法、奧兩國和教皇統(tǒng)治。1861年撒丁王國宣告成立意大利王國，首都設(shè)在佛羅倫薩。1870年意大利軍隊占領(lǐng)羅馬，意大利統(tǒng)一最終實現(xiàn)。20世紀(jì)20年代末，以墨索里尼為首的法西斯主義集團興起，1923年1月，組成法西斯政府。意大利在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，1946年公民投票，廢止君主制實行共和制，1947年12月22日由制憲會議通過《意大利共和國憲法》，成為一個新的民主共和國。

　　意大利共和國的現(xiàn)行憲法是1947年12月27日公布并于1948年1月1日生效。它并沒有一個序言，一開始就是12條基本原則。然后是第一編，公民的權(quán)利和義務(wù)；
第二編，共和國國家結(jié)構(gòu)(內(nèi)分議會，總統(tǒng)，政府，司法機關(guān)，省、縣和鄉(xiāng)，憲法保障各章)，共計139條。最后是過渡性的最終決定(分18項)。

　　(一)憲法的基本原則 　

　　這是憲法的一個非一般的特征，從一定意義上說，也是該憲法的一個首創(chuàng)性形式，是先列舉了一系列基本原則：包括民主共和國；
以勞動為基礎(chǔ)；
主權(quán)屬于人民；
保障個人或社團成員人權(quán)并要求其履行義務(wù)；
公民在法律上一律平等；
承認(rèn)所有公民享有勞動權(quán)，并幫助建立實現(xiàn)此項權(quán)利的條件；
全國統(tǒng)一和地方自治；
政教關(guān)系；
文化科技發(fā)展；
國內(nèi)法與國際法一致；
外籍人法律地位；
國際關(guān)系；
拒不參加侵犯他國人民自由的戰(zhàn)爭；
國旗形式。

　　(二)應(yīng)予實現(xiàn)的權(quán)利和綱領(lǐng)性的權(quán)利 　

　　意大利憲法對公民的權(quán)利和義務(wù)中作了頗為詳盡的規(guī)定。其中分為公民、社會倫理、經(jīng)濟、政治四個方面的權(quán)利和義務(wù)。社會倫理方面的權(quán)利主要指家庭、婚姻、健康、藝術(shù)、科學(xué)自由、教育權(quán)利等；
經(jīng)濟方面的權(quán)利主要包括勞動權(quán)、工會、罷工權(quán)、公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)權(quán)、勞動者參加企業(yè)管理，等等。

　　這里應(yīng)注意，憲法上規(guī)定的權(quán)利從其可實現(xiàn)程度而論，一般可分為兩類：一類是“應(yīng)予實現(xiàn)的”(enforceable)規(guī)定；
另一類是“綱領(lǐng)性的”(programmatic)規(guī)定。兩者的區(qū)別是：對前一類規(guī)定(如憲法規(guī)定成年公民享有選舉權(quán))，政府應(yīng)保證成年公民行使這種權(quán)利。與此不同，對后一類規(guī)定(如憲法規(guī)定公民有就業(yè)的權(quán)利)只是政綱式宣言，并不意味著政府一定能保證每個要求就業(yè)者都能獲得就業(yè)崗位(特別是他希望的崗位)，社會上就不再存在失業(yè)者。所以，對意大利憲法中關(guān)于公民權(quán)利的某些華麗辭句應(yīng)加以識別。一般憲法都存在這兩類權(quán)利的規(guī)定，意大利憲法更為明顯。

　　(三)政教關(guān)系 　

　　一般憲法都有關(guān)于政教關(guān)系以及宗教信仰自由的規(guī)定。由于意大利在歷史上是天主教的發(fā)源地，天主教的中心梵蒂岡地處意大利首都羅馬境內(nèi)�！罢�教關(guān)系的糾紛仍折磨著意大利的政治。憲法參引了1929年意大利與梵蒂岡訂立的拉特蘭條約，使天主教會處于特權(quán)地位。該條約及實施立法承認(rèn)梵蒂岡城是一個獨立國家�！钡�“國家也對教會行使某些控制�！爆� 　

　　意大利現(xiàn)行憲法實行的政治制度，包括分權(quán)與制衡。單一制、內(nèi)閣制、議會兩院制、憲法法院對立法的違憲審查制以及普選和公民投票等�；�本上與其他同類西方國家的制度相類似。

　　六、日 本 　

　　1868年日本明治天皇(1868—1911年)頒布《王政復(fù)古詔書》，成立新中央政府，消滅幕府勢力，實行“明治維新”的改革，1889年欽定的《大日本帝國憲法》，建立以天皇為核心，具有濃厚軍國主義色彩的君主專制政體，天皇總攬統(tǒng)治權(quán)，議會僅在立法上有協(xié)贊權(quán)，內(nèi)閣和大臣僅對天皇負(fù)責(zé)。隨著侵華戰(zhàn)爭的擴大，日本在全國建立了法西斯統(tǒng)治。

　　1945年日本戰(zhàn)敗投降，在占領(lǐng)軍(美國)的控制下，日本進(jìn)行民主改革，1946年制定，1947年5月3日實行的《日本國憲法》，規(guī)定主權(quán)屬于國民；
仍保留天皇制，認(rèn)為它是日本國的象征。實行內(nèi)閣制，仿照美國政制，不設(shè)獨立的行政法院系統(tǒng)，違憲審查權(quán)由最高法院執(zhí)行。

　　日本現(xiàn)行憲法由序言和十一章合計103條組成，各章標(biāo)題是天皇、放棄戰(zhàn)爭、國民的權(quán)利與義務(wù)、國會、內(nèi)閣、司法、財政、地方自治、修訂、最高法規(guī)、補則。

　　憲法序言中包括了一些實質(zhì)性宣告：如主權(quán)屬于國民，國家權(quán)力由國民代表行使；
日本國民期望永久和平，在國際關(guān)系中，遵守政治道德法則，等等。

　　(一)天皇制 　

　　日本現(xiàn)行憲法的一個顯著特征是關(guān)于天皇制的問題，在1889年的《日本帝國憲法》(明治憲法)中規(guī)定：“大日本帝國由萬世一系之天皇統(tǒng)治之”�！疤旎蕿樯袷ゲ豢汕址浮�、“天皇為國家之元首，總攬統(tǒng)治權(quán)……”等等。二戰(zhàn)結(jié)束后，天皇制的存廢是一個最大爭論問題。最后，在1946年制定的憲法中，改為：“天皇是日本國的象征，是日本國民統(tǒng)一的象征，其地位，以主權(quán)所屬的日本國民之意志為依據(jù)”�！疤旎视嘘P(guān)國事的一切行為，必須有內(nèi)閣的建議與承認(rèn)，由內(nèi)閣負(fù)其責(zé)任�！薄疤旎手恍惺贡緫椃ㄋ�規(guī)定的有關(guān)國事行為，無關(guān)于國政的權(quán)能”，等等�？傊�，由“君權(quán)神授”改為“君權(quán)民授”、“主權(quán)在君”改為“主權(quán)在民”、“君主專制”改為“君主立憲”。

　　(二)放棄戰(zhàn)爭 　

　　日本現(xiàn)行憲法另一個特征是“放棄戰(zhàn)爭”的規(guī)定。這一憲法序言中就聲稱：“日本國民期望永久和平”。在本文第二章中又以“放棄戰(zhàn)爭”為標(biāo)題，規(guī)定：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國家權(quán)力發(fā)動的戰(zhàn)爭、使用武力或武力威脅作為解決國際爭端的手段。為達(dá)到前項目的，不保持陸�？哲娂捌渌麘�(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)�！� 　

　　近年來，日本國內(nèi)出現(xiàn)了對上述“放棄戰(zhàn)爭”憲法規(guī)定的不同態(tài)度，第一種是“明文改憲”；
第種是以憲法解釋代替明文改憲；
第三種是反對改憲。有輿論認(rèn)為上述改憲主張的目的是為海外參戰(zhàn)掃除障礙。? 　

　　日本實行內(nèi)閣制、議會的兩院制、多黨制、單一制等政治制度與其他一些西方發(fā)達(dá)國家相類似。

　　七、俄羅斯聯(lián)邦 　

　　20世紀(jì)90年代初，風(fēng)云驟變，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟迅速解體，代之而起的主要是俄羅斯聯(lián)邦。新的聯(lián)邦法律制度需要逐步完備。它的現(xiàn)行憲法在1993年12月12日經(jīng)全民投票通過。該憲法包括一個簡單的序言，申述制定憲法的目的。本文分為兩大部分。第一部分是正文，內(nèi)分九章，各章標(biāo)題是：憲法制度的基礎(chǔ)；
人和公民的權(quán)利與自由；
聯(lián)邦體制；
俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；
聯(lián)邦會議；
俄羅斯聯(lián)邦政府；
司法權(quán)；
地方自治；
憲法的修改與重新審議，合計137條。第二部分標(biāo)題是結(jié)論性和過渡性條款，分9項，主要是有關(guān)該憲法的生效日期，聯(lián)邦條約，聯(lián)邦機關(guān)、官員、任期、程序等問題。

　　這一憲法是90年代初前蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟(簡稱蘇聯(lián))解體，代之而起的俄羅斯聯(lián)邦的根本法。它和前蘇聯(lián)憲法在社會性質(zhì)和意識形態(tài)上根本不同，因此，這一憲法具有不少與眾不同的特征或首先實行的制度。(點擊此處閱讀下一頁)

　　(一)社會國家 　

　　這一憲法在形式上的一個特征是它的第一章《憲法制度的基礎(chǔ)》，相當(dāng)于中國通常所講的“總綱”。其中列舉了俄羅斯聯(lián)邦主要制度、原則的要點：
　

　　(1)俄羅斯是共和制、聯(lián)邦制、民主與法制國家，主權(quán)屬于人民。

　　(2)它是社會國家，其政策致力于創(chuàng)造保障人的正當(dāng)生活和自由發(fā)展的條件�！吧鐣�國家”的含義在憲法中并未明確界定，從“其政策致力于……”一語來看，顯然是與憲法第2條的原則是一致的，即人和他的權(quán)利和自由具有至高無上的價值，承認(rèn)、遵循和維護(hù)人和公民的權(quán)利與自由是國家的義務(wù)，看來，這里講的“社會國家”類似于西方國家在二戰(zhàn)后所宣揚的“人權(quán)國家”和“社會福利國家”。據(jù)有的工具書的解釋，社會國家是“自由國家的理想在現(xiàn)實中試行的結(jié)果，在那里實際享受到自由的，僅僅是有產(chǎn)階級，對無產(chǎn)階級來說，它所保障的自由不過是貧困的自由和挨餓的自由而已。于是產(chǎn)生了這樣一種想法，即國家不僅僅是‘夜警國家’，它應(yīng)該以積極保障每個國民的生活為己任。凡是自覺地以這些任務(wù)為己任的國家叫作社會國家”，瑤德國1949年聯(lián)邦《基本法》第20條和法國1958年憲法第2條都規(guī)定本國是民主的、社會的國家。俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)生的歷史背景與德、法兩國不同，因此它所宣告的“社會國家”這一名稱更值得人們注意。

　　(3)俄羅斯聯(lián)邦在所有制或經(jīng)濟成分上，實行私有制、國家所有制、地方所有制及其他所有制形式混合的形式；
保障統(tǒng)一的經(jīng)濟空間、保障商品、勞務(wù)和財政資金的自由流動，鼓勵競爭和自由的經(jīng)濟活動，也即實行較全面的市場經(jīng)濟；
在土地和其他自然資源上也規(guī)定以私人、國家、地方或其他所有制形式并行存在；
每個人都有自由地利用自己的能力和財產(chǎn)從事企業(yè)以及其他不受法律禁止的經(jīng)濟活動的權(quán)利。(第8、9、34條) 　

　　(4)承認(rèn)政治多元化和多黨制；
三權(quán)分立相互獨立；
承認(rèn)意識形態(tài)的多樣性，任何意識形態(tài)不得被認(rèn)為國家的或必須遵循的意識形態(tài)；
社會團體在法律面前一律平等，但禁止用暴力手段來改變憲法制度的原則、破壞俄羅斯聯(lián)邦的完整、危害國家安全；
煽動民族、宗教糾紛等。(第10、13條) 　

　　(二)廣泛的權(quán)利、自由和義務(wù) 　

　　俄羅斯聯(lián)邦憲法的另一個特征是它對所列舉的權(quán)利與自由以及相應(yīng)義務(wù)的范圍是相當(dāng)廣泛的，其中包括了《世界人權(quán)宣言》所規(guī)定的公民、政治權(quán)利和社會、經(jīng)濟、文化兩大類權(quán)利，也包括了發(fā)展中國家和西方國家少數(shù)人權(quán)學(xué)者在70年代所倡導(dǎo)的“第三代人權(quán)”。

　　(三)多樣化的聯(lián)邦體制 　

　　俄羅斯聯(lián)邦憲法的另一個特征是它的聯(lián)邦體制是多樣化的，它由六類主體構(gòu)成，即共和國(國家)、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州和自治專區(qū)。

　　(四)總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的混合 　

　　在俄羅斯聯(lián)邦政制中，最令人注意的是立法與行政關(guān)系�？磥硭�也像法國1958年憲法修改后的體制，即總統(tǒng)制與內(nèi)閣制混合的制度，但又有自己的特征，在很多方面模仿美國總統(tǒng)制，但在另一些方面，又采用內(nèi)閣制(議會制)。

　　(五)新舊法制的連續(xù)關(guān)系 　

　　俄羅斯聯(lián)邦的再一個特征是它的法律制度。90年代初，民主德國(即東德)原有法律制度很快消失，聯(lián)邦德國的法律取而代之。但在俄羅斯聯(lián)邦，并沒有一個現(xiàn)成的法律制度可以運用，新的法律制度需要逐步完備，因此，新舊法律制度在不同程度上存在連續(xù)關(guān)系�！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》中規(guī)定：在該法生效之前在俄羅斯境內(nèi)已生效的法律、法規(guī)“與俄羅斯聯(lián)邦憲法不相抵觸部分適用�！�(第二部分第2項) 　

　　八、中華人民共和國 　

　　1949年10月1日，中華人民共和國成立，從此，中國的憲法走上了向社會主義憲法發(fā)展的道路。但這一道路同樣經(jīng)歷了曲折的過程，除建國初具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》外，還有1954年、1975年、1978年和1982年四個憲法。

　　為了對1978年憲法進(jìn)行全面修改，實際上也就是制定一個新憲法，1982年憲法，即現(xiàn)行憲法，它由一個序言及總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)(又分七節(jié))和國旗、國徽、首都四章，共138條，迄今為止，已有17條修正案。

　　與本文所探討的其他一些國家的成文憲法來比，中國現(xiàn)行憲法的序言比較長，有一千多個漢字，且其意義極為重要。它首先概括了中國自1840年后變?yōu)榘胫趁竦�、半封建社會以來革命的歷史，特別是在20世紀(jì)所發(fā)生的一些最重大意義的歷史事件。序言接著提出了國家的總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)。后進(jìn)一步闡明當(dāng)代中國國內(nèi)外的各種政治關(guān)系和相應(yīng)的方針和政策。序言最后宣布本憲法是“國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民，一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施的職責(zé)�！� 　

　　這一序言的意義極為重要�？偟膩碚f，它具有兩大優(yōu)點。第一，有助于了解憲法本文，特別在作憲法解釋時，其作用更為明顯。人們對憲法本文中各項規(guī)則可能有不同理解，序言中規(guī)定的國家的總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，國家的國內(nèi)外關(guān)系的方針政策，都有助于對本文中各項規(guī)則的正確理解。第二，序言對本國公民和國家公職人員有巨大教育意義，也有助于國際上對這一憲法的理解。

　　憲法的總綱。當(dāng)代中國的憲法中第一章是總綱，在形式上頗像1947年意大利憲法的“基本原則”和1993年俄羅斯聯(lián)邦憲法中第一章“憲法制度的基礎(chǔ)”，但在內(nèi)容上各有不同。

　　中國憲法總綱規(guī)定了當(dāng)代中國社會的各種基本制度以及國家的各種基本方針和政策。例如它宣告中國的根本制度是社會主義制度；
國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；
國家的一切權(quán)力屬于人民、人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會，國家機構(gòu)實行民主集中制原則，行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；
國家和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分。遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性原則；
各民族一律平等，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治；
實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

　　總綱又規(guī)定了當(dāng)代中國經(jīng)濟制度及其方針、政策，強調(diào)以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；
實行社會主義市場經(jīng)濟，加強經(jīng)濟立法、完善宏觀調(diào)控等。又對國家在發(fā)展教育、科學(xué)和文化建設(shè)，以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面作了原則規(guī)定�？偩V還規(guī)定社會生活中其他一些重要問題，如推行計劃生育、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動、加強國家武裝力量、行政區(qū)劃、設(shè)立特別行政區(qū)、外國人在中國的法律地位等。

　　從以上序言和總綱中可以清楚地看出，當(dāng)代中國的憲法是社會主義憲法，它與以上論述的七國憲法來比，盡管在形式上有不少共同地方，如中國也實行成文憲法制，共和國制、單一制等等，但在性質(zhì)上是有原則區(qū)別的。

　　就憲法中首先實行的制度而論，以下這些是當(dāng)代中國的首創(chuàng)性的制度。

　　1.人民民主專政。

　　2.人民代表大會制和民主集中制。

　　3.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制。

　　4.民族區(qū)域自治制度。

　　5.一國兩制。

　　6.社會主義市場經(jīng)濟及國家的宏觀調(diào)控。

　　對這些制度的理論和實踐，特別是與其他七國憲法制度的比較研究，本文限于篇幅，很難包括在內(nèi)，作者擬在其他專著中闡述。

　　【注釋】

　�、貵.P.Cooch，‘Political Thought in England,’1927. London, Williams and Norgate, pp.14～15. 　

　�、冖蹺.C.S. Wade and G.G. Phillips, Constitutional and Administrative Law, Longman, London,9th ed.,p4，89～90. ③W.I詹寧斯著，龔祥瑞、侯健譯：《法與憲法》，1997年三聯(lián)書店中譯本，第117頁�！�

　�、菰摃�中譯本由商務(wù)印書館于1980年出版，書名譯為《聯(lián)邦黨人文集》。　

　�、廾系滤锅F著，張雁深譯：《論法的精神》，1961年商務(wù)印書館中譯本上冊，第163～164頁�！�

　�、摺抖鹏旈T回憶錄》，三聯(lián)書店中譯本第2卷第51頁�！�

　�、郣. David,English Law and French Law, Stevens, 1980, p.76. 　

　�、酭. David and H, Vries, The French Legal Systems, p.33。　

　�、鈪⒁姟癐nternational Encyclopedia of Comparative Law”, Vol.1. National Reports. France, p.F_48，47. 　

　　11.M.Cappelletti and the Others, The Itatian Legal System, An Introduction,1967, Stanford University Press. 　

　　12.參見2000年12月30日《參考消息》新聞報道�！�

　　13.日本《世界大百科事典》第9卷第558～560頁，轉(zhuǎn)引自《憲法》，知識出版社1982年版，第59頁。

　　作者簡介：作者沈宗靈，男，1923年生，北京大學(xué)法學(xué)院教授。（北京 100871）

　　本文原載《浙江社會科學(xué)》2002年第1期

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