郭宇寬：祖國母親的心臟病

　　到老少邊窮地區(qū)采訪我有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，假如和老鄉(xiāng)們解釋不清你的家鄉(xiāng)，你就說是從北京來的，通常會(huì)受到較好的招待，因?yàn)樵诶习傩招哪恐�，北京是“祖國的心臟”，“毛主席居住的地方”，從北京來的人就是從中央來的人。

　　而生活在北京的人們卻并不感到幸福，大家都在為交通擁堵,空氣污濁,房價(jià)畸高，秩序混亂而苦惱，不久前的北京市十二屆人大二次會(huì)議上，王岐山市長提出要用“兩軸——兩帶——多中心”的規(guī)劃方案，來解決“大城市病”。

　　北京，祖國的心臟，看來真的是病了。但它的病難道僅僅是城市規(guī)劃的問題？中醫(yī)辨證施治的原理告訴我們，治病最忌頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要想真正治好病，無論懷著怎樣的善意我們都需要先研究，病灶在哪里，病因是什么？

　　發(fā)生在我國政治文化中心北京的嚴(yán)峻社會(huì)問題，可以不折不扣的說是祖國母親的心臟病。從癥狀來看，造成我們祖國母親心絞痛的最主要有四種相互作用的并發(fā)癥，第一，血壓過高：人口畸形膨脹，人口壓力帶來綜合社會(huì)問題；
第二，心肌肥大：城市規(guī)�！皵偞箫灐保�
第三，心血管堵塞：北京早已成為馳名世界的“堵城”；
第四，心率失調(diào)：上訪事件層出不窮，社會(huì)矛盾尖銳化。下面便是記者根據(jù)在北京的望聞問切，對(duì)病因的初步拋析。

　　北京是怎樣大起來的?

　　這似乎是一個(gè)很簡單的問題，那還用說，人多唄！人為什么多呢？北京的戶籍制度之嚴(yán)格，在世界恐怕都堪稱一絕，為什么就這樣，還有這么多人削尖腦袋要進(jìn)入北京，一心要成為“北京人”呢？或者說為什么國家一直都鼓勵(lì)北京居民到廣闊天地去有所作為，可幾乎每個(gè)人都在一邊抱怨北京不適合生活，一邊繼續(xù)在北京生活？

　　有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家跟我說，他一開始怎么也想不明白為什么這么多企業(yè)包括跨國大企業(yè)都要把總部設(shè)到北京來。有人說北京高校多，人才多，可人才都是長腿的，南京、武漢、西安大學(xué)也不少，也沒聽說畢業(yè)生都要留在本地工作呀？再說，北京的劣勢(shì)也太明顯了，公司運(yùn)營成本和生活成本遠(yuǎn)高于其他城市，算來算去把公司辦在北京都是一件不經(jīng)濟(jì)的事情。后來想到中國的“潛規(guī)則”才豁然開朗，北京既不產(chǎn)煤，也不產(chǎn)莊稼，可北京出產(chǎn)中國最重要的一種資源，權(quán)力。那些淄銖必較的老總，不會(huì)做虧本買賣，他們明白近水樓臺(tái)先得月的道理，能得到一個(gè)批文，什么錢都省下來了。

　　不僅企業(yè)要到北京來，各地的政府部門，幸虧沒法都搬到北京來，但無不要在北京設(shè)立辦事處，各省設(shè)了還不夠，各市，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些縣，包括學(xué)校、研究所等事業(yè)單位也要設(shè)駐京辦。我到北京才半年多就已經(jīng)在各種場(chǎng)合見到了幾十個(gè)辦事處主任，其中有一個(gè)居然是我多年沒見的大學(xué)校友，我問他，現(xiàn)在通訊交通這么發(fā)達(dá)，干嗎非得駐在北京，你們這些辦事處平時(shí)都辦些什么事呀？他嘿嘿一樂告訴我，也沒什么正經(jīng)事，隔三岔五逢年過節(jié)，搞搞攻關(guān)唄。

　　我經(jīng)常覺得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)很不適合中國國情的地方，就是總把一些話說的太明白，本來是聯(lián)絡(luò)感情的事，到了他們嘴里就成了“權(quán)力尋租”。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安•克魯格早在1974年發(fā)表過一篇題為《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的著名文章。在這篇文章里，她用一個(gè)模型計(jì)算了當(dāng)時(shí)世界上最腐敗的兩個(gè)國家----印度和土耳其的租金總額，它們占國民生產(chǎn)總值的比例是7.3%和15%。中國有兩位好事的經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立和萬安培效法她的算法，曾分別抽樣計(jì)算了中國1987年、1988年和1992年的租金總額，吃驚的發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)數(shù)值比土耳其、印度高得多。我國租金總額占國民生產(chǎn)總值比例在20世紀(jì)80年代后期和90年代初期已經(jīng)達(dá)到了20%到40%。其中很大一部分自然發(fā)生在祖國的心臟，這也許可以對(duì)北京的繁榮有一定的解釋作用。

　　那些要做大買賣的人到北京來，是可以解釋通的，至于平頭老百姓為什么也特別在意成為“北京人”呢？有不少大學(xué)生一畢業(yè)放棄外企高薪，首選月薪一千多元的北京國有企業(yè)，當(dāng)然這不是為了無私奉獻(xiàn)，他們通常會(huì)待上一兩年，在獲得北京戶口以后，交上一筆違約金，然后跳槽。

　　北京戶口意味著什么？經(jīng)濟(jì)適用房其實(shí)是對(duì)北京中產(chǎn)階級(jí)的一種照顧，外地人只要有錢，總是有房子住的。在幾乎所有福利都可以貨幣化的時(shí)代，大概只有高等教育是唯一一道難于逾越的鐵門坎。按照常理教育資源應(yīng)當(dāng)向貧困落后的地區(qū)傾斜，而北京恰恰相反，北京的重點(diǎn)中學(xué)炫耀自己有百分之多少的學(xué)生可以上重點(diǎn)大學(xué)，惹得山東、江蘇、浙江等地的考生氣不打一出來“按你們的分?jǐn)?shù)線，我們學(xué)校是個(gè)人就能上重點(diǎn)大學(xué)�！币虼吮本�、上海的孩子可以放心進(jìn)行“素質(zhì)教育”，而其他地區(qū)的孩子享受不到北京孩子所能享受的“國民待遇”，不得不進(jìn)行“應(yīng)試教育”，特別是貧困地區(qū)的孩子，在原先就比北京孩子低的教育起點(diǎn)上，還要面臨更高的門檻，不得不付出加倍的努力力圖在殘酷的競(jìng)爭中擠過獨(dú)木橋。中國的幾個(gè)特大城市的發(fā)展很大程度上都是得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國家靠城鄉(xiāng)剪刀差，集中全國主要財(cái)力、資源打下的基礎(chǔ)，有“全國人民建設(shè)北京”之說，而今天地方保護(hù)主義色彩的行為還在繼續(xù)擴(kuò)大這種差距。教育體現(xiàn)的是人的發(fā)展權(quán)，受教育機(jī)會(huì)制度性的不平等就造成北京的居民比全國其他地方更優(yōu)先的發(fā)展權(quán)。這可以解釋為什么一般地區(qū)大城市病突出時(shí)，市民便會(huì)“逃離”大城市，尋找新的樂土，而很多北京居民生活的再艱難，也不會(huì)離開北京，因?yàn)橐磺袨榱讼乱淮�，哪怕豁出老命也要作一個(gè)“北京人”。還是套用一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念叫做“達(dá)便車”，而北京戶口就是搭上教育的便車的車票。

　　所以一方面抬高門檻，阻止其他公民流入北京，另一方面在某些方面維護(hù)北京居民的“超國民待遇”，這樣門檻抬得越高造成的“勢(shì)能”也就越大，絕非解決人口問題的長遠(yuǎn)之計(jì)。

　　北京是怎樣攤起來的？

　　人口多并不可怕，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)發(fā)展到一定程度，中心城市便可以帶動(dòng)一片城市群、城市帶，紐約城市群包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等四十多個(gè)城市，面積達(dá)13.8萬平方公里，人口達(dá)6500萬以上。長三角地區(qū)上海、蘇州、無錫、昆山、常州、揚(yáng)州、南京、南通、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州等構(gòu)成的城市群也頗具規(guī)模。

　　而北京的發(fā)展非但沒有帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展，甚至壟斷性的吸取了周邊的養(yǎng)料，造成周邊城市難于發(fā)展，天津人常酸溜溜的發(fā)牢騷：“修吧，早點(diǎn)兒修到八環(huán)，把天津也包進(jìn)來得了�！比绻�你有機(jī)會(huì)從飛機(jī)上俯瞰北京的夜景，你就會(huì)感嘆，北京城市建設(shè)“攤大餅”的比喻何等的形象。

　　對(duì)此很多人回味起五十多年前，建筑學(xué)家梁思成、陳占祥提出的著名的“梁陳方案”，兩位書卷氣十足的學(xué)者向剛剛打下江山的新政權(quán)建議，在北平古城以西的公主墳與月壇之間建設(shè)行政中心區(qū)，避免在古城內(nèi)大興土木，并推動(dòng)全市的平衡發(fā)展。他們的建議在今天看來頗有真知灼見，卻沒有受到采納,這為今天北京的城市布局打下伏筆。但僅此一條還不能構(gòu)成今天這樣嚴(yán)重的“攤大餅”現(xiàn)象，或者說如果按法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦事，即使政府想“攤大餅”也會(huì)受到很多條件的制約，其中最主要的制約就是土地。

　　之所以會(huì)產(chǎn)生城市的跳躍式發(fā)展而形成城市群，很多情況下，并不是政府有意識(shí)規(guī)劃的結(jié)果。而是由于大城市市區(qū)土地已經(jīng)飽和，郊區(qū)土地價(jià)值極高使得市區(qū)向周邊的擴(kuò)張已經(jīng)不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)不得已向周邊城市轉(zhuǎn)移，往往在城市與城市之間還保留有大量的農(nóng)業(yè)用地。由于地租升高而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)的跳躍式轉(zhuǎn)移是城市擴(kuò)張的減壓閥。

　　而在不受制約的政府權(quán)力介入下，北京的城市擴(kuò)張以“計(jì)劃不經(jīng)濟(jì)”的形式進(jìn)行。郊區(qū)土地價(jià)格的升值，非但沒有阻礙城市擴(kuò)張反而給政府部門帶來了豐厚的利潤和尋租空間，刺激了城市擴(kuò)張。土地市場(chǎng)的雙軌制，使得政府可以以市政建設(shè)的名義，以低廉的價(jià)格從郊區(qū)農(nóng)民的手中強(qiáng)制性把土地征收過來，再轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，從中賺一筆，開發(fā)商搞投資再賺一筆。一方面高喊“不要攤大餅”，另一方面根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003全年北京市征地9.21萬畝，其中耕地2.97萬畝。土地征用主要用途為：住宅3.06萬畝，交通用地1.88萬畝，綠化用地1.72萬畝，其它2.55萬畝。在這其中政府一些官員和開發(fā)商是城市擴(kuò)張的最直接受益者，而擴(kuò)張的成本卻往往要由群眾來承擔(dān)。

　　政府權(quán)力不受制約的膨脹，使得城市擴(kuò)張誘惑極大而阻力極小。據(jù)說在下面的規(guī)劃中北京將建數(shù)座50萬人新城，以疏解市中心區(qū)人口，不知這回又要以計(jì)劃價(jià)格強(qiáng)征多少郊區(qū)和農(nóng)村居民的土地，但愿這次不會(huì)再攤出更多的大餅。

　　可以說要想解決城市建設(shè)的“攤大餅”現(xiàn)象，先要解決的是政府權(quán)力的“攤大餅”。

　　北京是怎樣堵起來的？

　　早在七百多年前一個(gè)歐洲旅行家來到這里就曾發(fā)出由衷的贊嘆：“街道甚直，此端可見彼端，蓋其布置，使此門可由街道遠(yuǎn)望彼門。城中有壯麗的宮殿，復(fù)有美麗邸舍甚多。各大街兩旁，皆有種種商店屋舍。每方足以建筑大屋，連同庭院園囿而有余……方地周圍皆是美麗道路，行人由斯往來。全城地面規(guī)劃有如棋盤，其美善之極，未可宣言�！�

　　今天的北京道路比馬可波羅的時(shí)代要寬闊的多，可卻如同一個(gè)巨大的停車場(chǎng)，人們稱北京是一個(gè)“趴在馬路上的城市”。表面的原因是因?yàn)檐嚩�，而且由于制定公共政策的人都是坐小轎車的，所以北京在發(fā)展公交事業(yè)方面極為滯后，逼著更多的人去買小轎車從而造成惡性循環(huán)。但如果你仔細(xì)品味馬可波羅的贊美，你會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)常被忽視的問題。他所贊美的元大都“方地周圍皆是美麗道路”，“地面規(guī)劃有如棋盤”，你可以想象當(dāng)年四合院和胡同構(gòu)成的北京是一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，而今天的北京是由高墻聳立的政府大院和住宅小區(qū)構(gòu)成的，每一個(gè)小區(qū)和大院院墻內(nèi)都有綠地和道路，但卻不能對(duì)外通行，所有的車輛都得繞著走，被擠到有限的幾條主干道上，焉能不堵？

　　究其原因也許可以從解放后的社會(huì)改造說起，49年以后中央政府權(quán)力逐漸擴(kuò)張到社會(huì)的各個(gè)角落，原來意義上的社會(huì)，即相對(duì)獨(dú)立於國家權(quán)力的市民社會(huì)，實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。組成這個(gè)社會(huì)的不再是相對(duì)獨(dú)立存在的個(gè)人和家庭，而是作為國家權(quán)力根基的單位。舊北平是一個(gè)市民社會(huì)，而新中國成立后的北京從本質(zhì)上講是一個(gè)單位社會(huì)，個(gè)人必須生活在單位之中，在單位之外，幾乎沒有個(gè)人生存的空間。大院文化便是這種社會(huì)形態(tài)的標(biāo)志，它體現(xiàn)了一個(gè)單位的權(quán)力領(lǐng)地意識(shí)，這在王朔小說里都有反映。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊了這一體制，但卻沒有沖擊這一文化，反而進(jìn)一步繼承發(fā)揚(yáng)了這一文化，所謂“和尚摸得，我為何摸不得？”，既然當(dāng)官的可以住在有人站崗的大院里，我們有錢人為何不可？

城市之所以構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體關(guān)鍵是供全體市民享有的高度功能化的公共空間。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)商早已不把自己的開發(fā)項(xiàng)目命名為“XX新村”了，四合院和胡同被以“舊城改造”的名義拆除后，重新建設(shè)的項(xiàng)目都叫“XX嘉園”、“XX花園”，廣告告訴你，只要你是“成功人士”就可以“獨(dú)享稀缺綠地”。但實(shí)際上這些項(xiàng)目從文化意義上來說似乎更像高墻相隔，雞犬相聞其間，老死不相往來的農(nóng)業(yè)社會(huì)村落。北京也越來越從一個(gè)都市退化為一堆村落的機(jī)械組合，原先的交通網(wǎng)被成片的割斷只是副作用之一。

　　北京是怎樣亂起來的？

　　城市文明首先是一種教養(yǎng)，是人與人之間在擁擠的空間里如何和諧相處的教養(yǎng)，一個(gè)城市的文明程度很大程度決定于這座城市怎樣把教養(yǎng)凝聚為共識(shí)和制度，來決策公共事務(wù)，化解利益沖突。而近幾年來北京市的各類群體上訪事件和上訪人數(shù)，幾乎每年都實(shí)現(xiàn)“跨越式增長”，這也許能體現(xiàn)北京市“人民內(nèi)部矛盾”的尖銳。

　　最近的一次就是回龍觀小區(qū)居民維權(quán)事件，回龍觀居民購房時(shí)原先被承諾為公共綠地的土地上，突然有施工人員進(jìn)駐，原來2003年6月18日，市建委沒有跟業(yè)主商量就批準(zhǔn)開發(fā)公司將這塊土地轉(zhuǎn)給北京公交公司做為住宅建社用地，這樣明顯的欺詐行為，業(yè)主當(dāng)然不能答應(yīng)，一方面阻止施工，一方面積極尋求法律援助，在此過程中有業(yè)主遭到毆打，于是于是群情激憤到市政府請(qǐng)?jiān)浮Ｕ�府答�?yīng)成立回龍觀綠地情況協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組表示將妥善解決，但除了“責(zé)令天鴻公司道歉”以外沒有任何實(shí)質(zhì)性措施。今年2月7日突然有大批的警察來到回龍觀，并有大批的建設(shè)機(jī)械和人員進(jìn)來；
2月8日廣大業(yè)主聚集在綠地，被許多警察包圍，進(jìn)行錄象和詢問。維權(quán)代表杜茂文和以前參與政府談判的5名業(yè)主代表，被警察控制，2月9日，正式以“擾亂社會(huì)治安罪”刑事拘留，聶海亮因?yàn)槭侨舜蟠�表而被監(jiān)控在家中。同時(shí)，查封了回龍觀的社區(qū)網(wǎng)站，切斷了居民交流的渠道。2月11日，在數(shù)名警察和保安的保駕護(hù)航下，邊上停著裝有高壓水槍的消防車，天鴻公司工地得以“順利”開工；
同時(shí)許多熱心維權(quán)的業(yè)主受到詢問，電話被監(jiān)聽。

　　這樣的類似情況在北京并不是個(gè)例，為什么原本可用法律手段妥善解決的事情，最后非得采用強(qiáng)制力執(zhí)行？是北京居民素質(zhì)不高還是政府做事不公道？如果比較一下你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國老百姓的“素質(zhì)”在維護(hù)公共秩序方面至少要比美國公民高得多。舉例為證，1991年3月3日，四名洛杉磯警察局的白人警察，在210號(hào)公路發(fā)現(xiàn)一個(gè)叫洛德尼.金的黑人青年以時(shí)速一百六十公里駕駛，鳴笛示警之后反而加速逃逸，在高速追車幾英里被迫停車之后，他走出了汽車，但是并沒有聽從警察的任何指令，沒有做任何警察要求的動(dòng)作，并且還在嘲笑這幾名持槍圍著他的警察。在法律上來說他屬于拒捕的范圍。于是，幾位警察同志氣不打一出來，沖上去用警棍對(duì)他一頓痛扁。就這樣一件在中國也許根本不算什么的小事，恰巧被一個(gè)人拍攝了下來，認(rèn)為警察對(duì)黑人青年手段過激，有歧視之嫌，于是引發(fā)了著名的洛杉磯騷亂，在這次騷亂中死亡人數(shù)超過50名，受傷人數(shù)超過2000名，超過1000幢大小建筑物被焚毀，經(jīng)濟(jì)損失在十億美元左右。最后以那個(gè)典型的不良少年獲得了380萬美元的政府賠償、洛杉磯警察局長達(dá)里爾.蓋茨被迫辭職才告了結(jié)。

　　與此相比而中國老百姓在維護(hù)自己的合法權(quán)益方面表現(xiàn)得簡直太卑謙克制了。中國的老百姓哪怕遭到天大的委屈想到的也是講道理，在政府部門推諉，法院不受理的情況下，充其量也就是一遍遍向全國人大、中紀(jì)委申訴，在悲憤到極點(diǎn)的情況下，寧可自焚傷害自己來試圖申冤，也不傷害其他無辜的人。這樣善良正直的公民是如何走上“擾亂社會(huì)治安”之路的，很值得我們的政府來反省。

　　在當(dāng)前的環(huán)境下，作一個(gè)肩負(fù)維護(hù)公共秩序和首都的對(duì)外政治形象雙重責(zé)任的北京警察真是太忙了。北京居民遇到類似這樣的事情已經(jīng)見怪不怪了，說不定哪天，平時(shí)上下班的必經(jīng)街道突然被大批防暴警察封鎖，必須繞到，一打聽往往要么是為某房地產(chǎn)開發(fā)商執(zhí)行強(qiáng)制拆遷，要么是制止某些人上街游行，同時(shí)還要制止記者采訪和群眾圍觀。

　　看來要想真正營造祥和穩(wěn)定的城市環(huán)境，不從完善民主、法制，轉(zhuǎn)換政府職能入手，增加多少警力都是不夠用的。

　　后記

　　北京的社會(huì)矛盾還有更加復(fù)雜的方方面面，本文中無法一一展開探討，記者之所以把前面談到的北京比較集中的社會(huì)矛盾稱作祖國的心臟病，是因?yàn)橛浾卟⒉煌耆�贊同�?dāng)前很多媒體上將北京發(fā)生的一系列社會(huì)問題籠統(tǒng)的稱作“大城市病”，城市大只是一個(gè)表象，所有癥狀如果探究背后的病根，總有深層的體制性矛盾。如果不針對(duì)這些矛盾，祖國母親的心臟病將成為不治之癥。

　　如今新的北京市領(lǐng)導(dǎo)提出要用更加科學(xué)的城市規(guī)劃來解決“大城市病”，這無疑是有積極意義的。但我們沒有理由因此樂觀，因?yàn)槿绻麤]有制度保障再好的規(guī)劃也會(huì)走樣，而且其實(shí)相似的規(guī)劃思想早在九三年就已明確提出了，在“93版”規(guī)劃中，當(dāng)時(shí)的北京市政府就已經(jīng)設(shè)想要建設(shè)位于市區(qū)與縣城之間的10個(gè)分散式布局的邊緣集團(tuán)，以化解中心市區(qū)交通人口壓力，不過這個(gè)規(guī)劃后來并沒有得到很好的實(shí)施，以至于幾乎被人遺忘。而上世紀(jì)80年代政府還曾在城市規(guī)劃中規(guī)定，二環(huán)以內(nèi)不許建高層建筑，但現(xiàn)在高樓已是鱗次櫛比。不知這次人大會(huì)上王市長宣布的規(guī)劃會(huì)不會(huì)有相似的命運(yùn)。

　　從這個(gè)角度來說，所謂心病還需心藥治，要真正治愈我們祖國母親的心臟病，關(guān)鍵在我們的政府，除了修設(shè)施、鋪馬路以外，如何保證不違背市場(chǎng)規(guī)律辦事？如何保證公共權(quán)力不被濫用？如何協(xié)調(diào)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)訴求和公共利益之間的關(guān)系？如何平衡北京的發(fā)展需求和對(duì)周邊產(chǎn)生的外部效應(yīng)？所有這些的解決恐怕還有賴于我們的政府在全局的政治體制改革方面下更大的決心。

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