范亞峰：財產(chǎn)權(quán)入憲的意義

　　2004年財產(chǎn)權(quán)條款、人權(quán)條款載入我國憲法使憲法的規(guī)范結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，它明確了人權(quán)作為憲法原則的地位，從而使我國憲法構(gòu)成了由財產(chǎn)權(quán)原則、人權(quán)原則、人民主權(quán)原則、法治原則組成的憲法原則體系，由此使憲法原則和法律規(guī)則之間的關(guān)系更趨合理與明晰。

　　一般而言，財產(chǎn)權(quán)保障的憲法規(guī)范體系包括三重結(jié)構(gòu)，即保障條款、制約條款和損失補償條款。其中保障條款確定了現(xiàn)代財產(chǎn)權(quán)保障制度的一般前提，制約條款則旨在對財產(chǎn)權(quán)的保障加諸一種適當?shù)南薅ǎ�而補償條款進而對財產(chǎn)權(quán)的制約進行制約，從而既維護了不可侵犯條款所確立的前提規(guī)范，又為制約條款在整個規(guī)范內(nèi)部提供了恰到好處的緩沖機制。這三層結(jié)構(gòu)逐層展開、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，形成一個具有內(nèi)在的正反合邏輯的復(fù)合結(jié)構(gòu)。[１]林來梵先生提出，中國憲法原有的財產(chǎn)權(quán)保障條款存在一些缺陷，如保障對象的限定性、規(guī)范體系的不完整性、規(guī)范涵義的不確定性、保障制度的傾斜性等。[２]這幾點不足，通過2004年的憲法修正案得到了彌補。第一，憲法原有條款對私人財產(chǎn)權(quán)的保障，偏重于保障公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)，而輕視了對公民或其他財產(chǎn)權(quán)主體的生產(chǎn)資料的保障。另外，憲法第13條第1款規(guī)定國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)只是物權(quán)的一種形態(tài)，但并不包括其他物權(quán)的種類，也不包含債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán)。修正案改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�！� “國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！� 由此憲法對于私人財產(chǎn)權(quán)的保障更為全面。但繼承權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)的一種，沒有必要單獨列舉，這是今年憲法修正案修憲技術(shù)的一個瑕疵。憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！毙薷臑椋骸皣�家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理�！� 這是在1988年修正案、1993年修正案、1999年修正案的基礎(chǔ)上對于非公有制經(jīng)濟的進一步肯定。這次對憲法第11條第2款的修改，第一是強調(diào)平等保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的；
第二是規(guī)定國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以體現(xiàn)“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”的方針；
第三則強調(diào)對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，必須依法進行，以體現(xiàn)政府全面推行依法行政的方針。第二，在規(guī)范體系中原來缺乏財產(chǎn)權(quán)的保障條款和補償條款，在2004年憲法修正案得到補充。憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)�！� “國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)�！毙薷臑椋骸肮�民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�！薄皣�家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！薄皣�家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償�！痹黾恿斯�民私有財產(chǎn)的保障條款和補償條款。并且提出了征收的三項條件，第一是為了公共利益的目的；
第二是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序；
第三是必須予以補償。這里沒有給出補充采取的原則是公正補償還是完全補償，有待進一步的憲法解釋。憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償�！睘橥恋卣饔靡�(guī)定了補償條款。第三，規(guī)范涵義得到確定。各國憲法關(guān)于財產(chǎn)權(quán)保障的規(guī)定一般置于公民的基本權(quán)利體系之中，而憲法修正案首次把財產(chǎn)權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利加以列舉和闡釋。第四，憲法的傾向性得到了平衡。憲法的保障條款原來更傾向保障公共財產(chǎn)，2004年的憲法修正案則體現(xiàn)了一種走向平衡的趨勢。從憲法第十一條第二款的修改，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”，可看出我國憲法更為注重社會價值的綜合平衡，即正義目標的實現(xiàn)。

　　財產(chǎn)權(quán)入憲的意義首先是有助于維護公民權(quán)利和社會正義。財產(chǎn)權(quán)制度需要得到憲政框架的支持，后者的基本內(nèi)容包括法治、財政憲法、職業(yè)自由、遷徙權(quán)等。正如美國憲法學(xué)者薩恩斯坦所說，為財產(chǎn)權(quán)提供有力保護的憲法，能夠在推進市場轉(zhuǎn)型和民主法治的建設(shè)、維護社會正義方面，做出很大貢獻。[３]憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。”現(xiàn)代憲法制度的理念乃是正義。正義是社會的首要價值，財產(chǎn)權(quán)和人權(quán)這兩個權(quán)利原則得到憲法的確認，宣示了中國人的權(quán)利的時代的來臨。人權(quán)入憲意味著權(quán)利觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娜藱?quán)觀念。中國人的權(quán)利的時代是一個呼喚正義的時代。一個法治的中國應(yīng)當是一個正義的中國，一個法治政府應(yīng)當自覺促進憲政正義的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)正義，憲法修正案加強了對社會弱勢群體的扶助：首先是構(gòu)建社會保障體系，修正案第二十三條提出，在憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”這強調(diào)了憲法的分配正義功能。其次是承認農(nóng)村集體所有土地的獨立權(quán)益并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期從每屆三年延長到五年，這些措施意在加強基層民主的建設(shè)，有助于正義的實現(xiàn)。但社會弱勢群體的司法救濟等問題還需要在憲法的貫徹實施中更為切實的保障。

　　其次，財產(chǎn)權(quán)入憲有助于促進法治建設(shè)。財產(chǎn)權(quán)作為一種制度化的規(guī)則，其入憲的意義不在于簡單地確立對于公民財產(chǎn)利益的維護，而更是一種法律制度，它維護的是我國社會中每個人財產(chǎn)的所有權(quán)。財產(chǎn)權(quán)并非只是意味著對于財物的占有，而是一種法律意義上的占有財產(chǎn)的權(quán)利，是經(jīng)濟行為的法律確認，所以，財產(chǎn)權(quán)是一種法律上的規(guī)則。我國憲法的財產(chǎn)權(quán)條款和人權(quán)條款確立了中國社會生活的憲法原則，由此會推動法律系統(tǒng)逐步成長為中國社會的正義規(guī)則系統(tǒng)，從而使依法治理國家和社會的目標逐步成為現(xiàn)實。

　　財產(chǎn)權(quán)入憲的第三點意義是引出了憲法解釋和違憲審查的必要性，因為通過行使憲法解釋和違憲審查權(quán)，有關(guān)國家機關(guān)可以更為恰當?shù)仫@明作為憲法解釋者的地位，使憲法得到更好的實施，從而逐步確立憲法的權(quán)威。令人欣慰的是，2004年5月全國人大成立法規(guī)審查備案室，提供了按照憲法審查法律規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章是否合憲與合法的可能性，以期使違憲審查和憲法解釋制度逐步得到完善。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　[１] 林來梵：《論私人財產(chǎn)權(quán)的憲法保障》，《法學(xué)》1999年第3期。

　　[２] 林來梵：《論私人財產(chǎn)權(quán)的憲法保障》，《法學(xué)》1999年第3期。

　　[３] 薩恩斯坦，劉剛譯：《憲政與財產(chǎn)權(quán)》，http://www.gongfa.com/caichanquansaensitan.htm。

相關(guān)熱詞搜索：財產(chǎn)權(quán) 意義 范亞峰