王緝思：略論當前世界政治的主要特征

　　在我們的政治詞匯中，"時代"是一個寬泛、抽象而且容易引起爭論的概念。筆者力有未逮，不敢給當今的"時代"下任何定義，僅能就世紀之交的三五年里世界政治形勢發(fā)生的變化，發(fā)表幾點粗淺的看法。讓我們先從和平與發(fā)展這兩大主題入手。

　　和平--但不夠公正

　　冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，有人預(yù)言將出現(xiàn)一個"春秋戰(zhàn)國時代"。然而事實證明，傳統(tǒng)意義上的那種列強爭霸，已經(jīng)不在我們的前瞻視線以內(nèi)。局部沖突引發(fā)大國對抗的可能性可以基本排除。但是，這種"總體和平"的局面，也許可以視為"霸權(quán)治下的和平"，以區(qū)別于多極化或大國間均勢維系著的和平。

　　美國霸權(quán)治下的和平，是美國同其他大國力量對比失衡狀態(tài)下的和平。應(yīng)當看到，美國的戰(zhàn)略目標是要維系這種和平和穩(wěn)定，而不是破壞現(xiàn)存的國際秩序。西方國家要不遺余力地保護生命攸關(guān)的中東石油通道，防止非洲的種族仇殺造成更大規(guī)模的難民災(zāi)難，制止大規(guī)模殺傷性武器的擴散。在巴勒斯坦和以色列之間、印度和巴基斯坦之間，在朝鮮半島、巴爾干半島，美國今天都在努力維持和平局面，有時甚至積極調(diào)停。如果沒有美國的一超獨大，今日的世界倒是很可能走向"春秋戰(zhàn)國"。

　　就像戰(zhàn)爭可以區(qū)分為正義戰(zhàn)爭和非正義戰(zhàn)爭一樣，和平也有公正的和平和不公正的和平。由霸權(quán)維系的和平和穩(wěn)定，在很多情況下是犧牲公平與公正的。它剝奪了一些國家和社會集團使用武力反抗霸權(quán)、維護自身利益的權(quán)利，而美國卻獨家壟斷著大規(guī)模使用暴力的權(quán)利，以各種理由發(fā)動像科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭這樣"一邊倒"的戰(zhàn)爭。美國企圖剝奪中國使用武力遏制"臺獨"的權(quán)利和能力，是霸權(quán)穩(wěn)定造成不公正的又一個例子。

　　各強國對美國不公正的單邊主義強權(quán)外交都十分不滿。但在國際戰(zhàn)略力量失衡的情況下，絕大多數(shù)國家出于實際考慮，不是采取聯(lián)合抗美的"合縱"之策，而每每與美國"連衡"。尤其是歐盟、日本、澳大利亞等國家，由于同美國相互依存程度深，意識形態(tài)接近，更希望"搭便車"，充分利用一段時期內(nèi)的霸權(quán)穩(wěn)定，維護各自的安全利益，只是在美國做得過頭時出來"諫諍"一番。東中歐、中亞、中東等地的大多數(shù)國家，或?qū)ξ鞣接兴�求，或�?槍打出頭鳥"，也不構(gòu)成對美國霸權(quán)的重要挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于美國擁有的不僅是力量的霸權(quán)，它還掌握著制度霸權(quán)和話語霸權(quán)。

　　當然，同任何歷史上的霸權(quán)一樣，美國也逃脫不了盛極必衰的命運，只是其衰落的時間、過程和方式難以預(yù)料。這一點，布熱津斯基等許多美國戰(zhàn)略家也看到了。他們想做的，不過是推遲美國衰落的時間，延緩其過程，充分利用這段時期建立有利于美國的國際制度安排。

　　由此我們也應(yīng)當看到，缺乏制度保障的安全是不可靠的安全。任何國家、集體和個人，無論自身多么強大，都不能單獨地解決安全問題。因此，增強國力只是維護國家安全和國際和平的一個方面，另一方面則是要推進有利于中國的國際制度安排，首先是推出亞太地區(qū)安全體系的設(shè)想，這才是未雨綢繆。

　　發(fā)展--但不夠平衡

　　美國為何要維系外部世界的和平？最重要的動因，是現(xiàn)時代資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要較為穩(wěn)定的世界政治環(huán)境。制造和出售軍火的那部分西方公司財團也許能借局部沖突和軍備競賽發(fā)財，但絕大部分國際資本是要向政治安定、市場秩序比較規(guī)范的地區(qū)和國家流動的，而決不會流向自我封閉、激烈反西方、動亂危險大的國家和地區(qū)。同時，以大跨國公司為代表的國際資本勢力，也要在發(fā)展中國家主動營造有利于它們的政治環(huán)境，培養(yǎng)為它們服務(wù)的親西方、親資本的社會精英。西方政府同這些國際資本勢力的利益和目標是一致的。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束加速了世界發(fā)展中的兩大失衡現(xiàn)象，即東西（社會主義同資本主義）之間以及南北（發(fā)展中國家同發(fā)達國家）之間的失衡。近一兩年來，美國、日本和法國等歐洲國家政治向右轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了大資本勢力在這些國家的影響擴大。近年來右翼勢力在一些發(fā)展中國家的上升十分明顯，其背后也有國際資本的支撐。因此，我們所看到的外部世界的發(fā)展，在很大程度上是"國際資本治下的發(fā)展"。所謂經(jīng)濟全球化，核心是國際資本向投資環(huán)境較好的地區(qū)流動。

　　這種"國際資本治下的發(fā)展"，加劇了發(fā)展中的多種不平衡現(xiàn)象：南北差距、發(fā)展中國家之間的差距、美國同其他發(fā)達國家之間的差距都在拉大；
發(fā)達國家內(nèi)部貧富懸殊；
發(fā)展中國家內(nèi)部地區(qū)差異加劇、兩極分化嚴重；
全球生態(tài)平衡遭到驚人破壞。

　　在發(fā)達國家里，美國繼續(xù)集巨額資本、優(yōu)秀人才、先進技術(shù)于一身，以創(chuàng)新精神推動生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，成為國際資本擴張的火車頭。歐洲和日本的發(fā)展速度遲緩，創(chuàng)新精神不足，但社會相對平衡穩(wěn)定。發(fā)達國家集中了資金和技術(shù)，將發(fā)展中國家"發(fā)展"成它們的海外市場和下游產(chǎn)品的加工廠。這種趨勢將繼續(xù)激化各種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

　　當我們歡迎資本的時候，切不可忘記，資本擴張本身是不顧及平衡的，往往是以犧牲除GDP以外的其他社會發(fā)展指標為代價的。資本追求的是效率而不是公平。維護社會公正和公平，主要是政府的責任。西方國家經(jīng)歷了19世紀末到20世紀上半葉的全球性戰(zhàn)亂和暴力革命，又經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期同社會主義的斗爭，政治制度、市場規(guī)則和法律制度日臻完善，政府與社會的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，政府同企業(yè)在組織和功能上都是脫離的，由資本擴張所導(dǎo)致的國內(nèi)發(fā)展不均衡由政府管制在可控范圍之內(nèi)。更兼有自由派的批評和"第三條道路"等呼聲，不致出現(xiàn)政治上翻車的危險。

　　毋庸諱言，大多數(shù)發(fā)展中國家，包括冷戰(zhàn)后開始"轉(zhuǎn)軌"的國家，其政治、經(jīng)濟、法律制度遠未完善，由于發(fā)展不平衡而導(dǎo)致動亂的危險始終存在。如果親西方、親資本的傾向繼續(xù)發(fā)展，作為社會平衡器的政府功能又不能同作為經(jīng)濟發(fā)動機的企業(yè)功能分開，政府同社會的關(guān)系就會進一步疏離和對立。資本的擴張和政府的腐敗彼此結(jié)合，其國內(nèi)后果和國際后果將會十分嚴重。在這方面，印尼、阿根廷等國家的教訓必須記取，而歐洲經(jīng)驗比美國經(jīng)驗更加值得借鑒。

　　當前世界上的局部戰(zhàn)亂和發(fā)展失衡都主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家和地區(qū)。戰(zhàn)亂和社會動亂造成發(fā)展的停滯和失衡，而發(fā)展失衡又成為戰(zhàn)亂和恐怖主義的根源，其中還有西方大國的干涉插手。各國反全球化運動的表面形式各異，在發(fā)達國家有排外的民族主義，在發(fā)展中國家有激烈的反美傾向，而它們的根源似乎有某種相通之處，即資本畸形地過度擴張所造成的嚴重社會不公和生態(tài)失衡，激起了普遍的憤懣和對前景的憂慮。

　　價值觀與制度的重建

　　現(xiàn)時代的政治特征，還包括意識形態(tài)和宗教方面的變化。無論是和平還是發(fā)展，都不能取代人們對社會公正和精神信仰的追求。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟全球化和社會變革的進程，正在沖擊著人們長期形成的地方屬性、家族屬性和國家屬性，迫使個人和群體在新的環(huán)境下尋找新的自我。當兩大意識形態(tài)的斗爭不再成為全球思想紛爭的主線之后，民族文化和宗教文明就走上了前臺。社會主義和資本主義分別只有一百到兩百多年的歷史，而主要的民族文化以及基督教、猶太教、佛教、伊斯蘭教、印度教等等，都有著一千年到幾千年的歷史，而且在所有主要的文化和宗教中，都出現(xiàn)了回歸傳統(tǒng)的所謂"原教旨主義"傾向。亨廷頓的"文明沖突論"盡管有其偏頗之處，但其推理過程和所舉論據(jù)（如"冷戰(zhàn)后伊斯蘭世界的邊界上到處流淌著鮮血"）卻發(fā)人深思。

　　在美國，多年形成的以文化多元主義為核心的"政治正確性"，在9*11的沖擊下向以國家忠誠為核心的"政治正確性"轉(zhuǎn)移，"瓦斯普"（WASP，即白人盎格魯-撒克遜基督新教）文化的主流地位是否會重新受到強調(diào)，尚待觀察。在歐洲，隨著部分經(jīng)濟和政治主權(quán)向歐盟的讓渡，民族國家的意識逐漸為共同的歐洲意識所補充，其深處是悠久的共同歷史和文化積淀。在中東和許多有穆斯林聚居的國家，伊斯蘭信仰的凝聚力不容任何人忽視。在東亞，前些年提倡的"亞洲價值"雖然不再被經(jīng)常提起，但類似2002年足球世界杯那樣的活動，呼喚起人們對"我們東亞"、"我們亞洲"意識的熱情，這在二十年以前是無法想像的。凡此種種，都說明文化屬性、地域?qū)傩院蛢r值觀的重建是全球范圍內(nèi)同時發(fā)生的現(xiàn)象。

　　價值觀的重建伴隨著制度和發(fā)展模式的重建。特別是前蘇聯(lián)東歐地區(qū)和其他發(fā)展中國家，建立民主、法治和市場經(jīng)濟的制度探索任重而道遠。"穆斯林國家能否建立現(xiàn)代民主制度"這一老問題仍然難以找到答案。相對而言，西方國家的制度調(diào)整比較簡單，無非還是圍繞著國家與社會、政府與市場、公平與效率的關(guān)系展開。主要國際組織和國際機制由西方意識形態(tài)和制度主導(dǎo)，是顯而易見的。

　　此外，形形色色的非政府組織在各國社會和世界舞臺上發(fā)揮著越來越大的作用，也是當今世界政治的特征之一。

　　"后后冷戰(zhàn)時代"？

　　美國國務(wù)卿鮑威爾在9*11之后不久提出，世界已經(jīng)進入了"后后冷戰(zhàn)時代"�，F(xiàn)在看來，這一說法的內(nèi)涵，不外乎指美國找到了"恐怖主義"這一主要威脅，為此形成了多國合作的局面，大國對抗的時代于是正式結(jié)束。

　　9*11對美國的撞擊確實是意義深遠的。它改變了美國對安全威脅來源的看法，使美國調(diào)整了安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略；
它打破了美國國內(nèi)安全不受致命威脅的神話，影響了美國國內(nèi)政治議程，使美國將大量國家資源投入內(nèi)部治安；
它改變了美國的政治平衡，使以布什為代表的保守勢力鞏固了陣地，壓制了自由派在國防和外交問題上的發(fā)言權(quán)；
它突出了政府的功能，加強了美國人的國家觀念和民族主義，使一些侵犯公民權(quán)利的行為合理化。

　　但是，9*11是否有冷戰(zhàn)結(jié)束那樣一種劃時代的影響，現(xiàn)在還難以斷定。9*11畢竟是一個局部事件，僅僅是因為美國的強烈反應(yīng)而攪動了世界，引起了其他地區(qū)的反應(yīng)和調(diào)整。它只改變了美國國內(nèi)議程的輕重緩急，而沒有任何其他國家將反恐列為國內(nèi)中心任務(wù)。迄今為止，9*11悲劇沒有出續(xù)集，布什政府有利用和夸大外部威脅以達到國內(nèi)政治目的之嫌。即使是在美國，除華盛頓、紐約、洛杉磯等少數(shù)城市以外，人們也很少感受到什么"戰(zhàn)時狀態(tài)"。本*拉登及"基地"組織是否有美國所稱的那種能量和圖謀，不得而知，但美國利用反恐來擴展勢力范圍，則是世人皆知的事實。同冷戰(zhàn)時期的"主義"不同的是，"恐怖主義"既不是一項政治主張，也不是一種意識形態(tài)，它缺乏固定的組織和領(lǐng)導(dǎo)，更沒有得到任何國家的公開支持。"反恐新戰(zhàn)爭"作為美國的中心任務(wù)究竟能持續(xù)多久，連美國人自己也說不清楚。因此，把9*11作為一個時代的開端，目前似乎更多地反映著部分美國人的感受，是否具有全局意義，尚待時間來檢驗�！　�

　　（2002年7月稿）

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