黨國英：開啟中國社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)村發(fā)展的新時代

　　從2004年到2005年，中國農(nóng)民好事連連。2005年伊始，中央又發(fā)布了針對農(nóng)村工作的“一號文件”———《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。這個文件總結(jié)了過去一年的工作，提出了2005年黨在農(nóng)村工作中的總的要求，部署了中央政府支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、造福農(nóng)民的各項工作。這個文件將成為廣大農(nóng)民在新的一年里積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力。

　　新的“一號文件”實際上提出了中央政府實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆政府的科學(xué)發(fā)展觀。文件指出，當(dāng)前和今后一個時期，政府將把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。政府還將下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，文件在總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)成長經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了許多有利于政策落實的規(guī)范性意見，對各有關(guān)部門提出了具體要求，體現(xiàn)了動員全國力量支援農(nóng)業(yè)的決心和魄力。這在中國農(nóng)業(yè)政策史上是空前的，這些政策的落實將極大鼓舞億萬農(nóng)民煥發(fā)生產(chǎn)積極性，推動我國農(nóng)業(yè)真正躍上新的臺階。

　　新的“一號文件”將對我國農(nóng)村社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村問題始終是制約全局的關(guān)鍵問題。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果建立在從農(nóng)業(yè)獲取全社會資本積累的基礎(chǔ)上，特別是國家財政對農(nóng)業(yè)有極大的依賴性，使農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)者，那么，這個國家將滋生嚴(yán)重的社會矛盾，并終將危及社會安定，破壞國家政治發(fā)展的可持續(xù)性。由農(nóng)業(yè)向社會的凈貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向社會向農(nóng)業(yè)提供凈支持，對轉(zhuǎn)型時期的社會具有生死攸關(guān)的意義。新的“一號文件”是在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生一系列變化的背景下出臺的，這標(biāo)志著我國已經(jīng)有能力邁過社會重大轉(zhuǎn)型這個門檻，預(yù)示著中國進(jìn)入了一個社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新時期。

　　新的“一號文件”能夠出臺，充分反映了新一屆中央政府全新的施政方針和治國理念。近幾年來，中央政府把國家安全、社會和諧、人民富裕作為主要施政目標(biāo)，把對社會弱勢階層的扶助作為實現(xiàn)施政目標(biāo)的重要政策內(nèi)容，重大政策連連出臺，給中國政治發(fā)展帶來了新氣象、新活力。這證明，在外部條件已經(jīng)具備的情形下，領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識和行動魄力是一個國家完成重大歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。我們有理由期待新一屆政府能夠把新的治國理念堅定不移地貫徹下去，把中國農(nóng)村社會引向繁榮富裕。

　　實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村這個歷史轉(zhuǎn)變，是中國億萬農(nóng)民作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)以后才能夠出現(xiàn)的。新中國成立50多年來，中國農(nóng)村不僅向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴(kuò)張的土地。在一些關(guān)鍵時期，中國農(nóng)民忍辱負(fù)重，含辛茹苦，任勞任怨，用自己的脊梁支撐著前行中的民族軀體。我們犯的任何政治錯誤所帶來的社會痛苦，農(nóng)民首先成為承受者。從這個意義上說，是中國農(nóng)民自己的創(chuàng)造，方使我們積累了巨大的社會財富，由此為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件。我們必須感謝中國農(nóng)民，必須給他們以回報，必須引領(lǐng)他們與中國城市居民一起邁入中國發(fā)展的主流。

　　從長遠(yuǎn)的觀點看，實現(xiàn)農(nóng)民收入長期持續(xù)增長，還遠(yuǎn)沒有到高枕無憂的時候。導(dǎo)致去年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素要成為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的力量尚有很多難處。根據(jù)以往經(jīng)驗，糧食價格在糧食供應(yīng)增加以后往往會下跌；
而過高的糧食價格也會損害國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年的糧食價格上升還與2003年糧食的大量出口產(chǎn)生的后續(xù)影響有關(guān)系；
2004年糧食價格上升以后，谷物出口形勢已經(jīng)發(fā)生變化，僅1～7月出口額就下降55．8％。2005年的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差達(dá)50億美元以上。預(yù)計這將成為促使2005年糧食供求形勢變化、糧食價格下降的重要因素。國家對農(nóng)業(yè)稅減免的好處也在幾年后會釋放完畢。國家對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼在短期內(nèi)還很有限，不可能使補(bǔ)貼成為農(nóng)民未來收入增長的主要來源。另一方面，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，耕地面積在逐年減少，農(nóng)業(yè)科技推廣力量還很弱小�？朔�這些不利因素尚需艱苦的制度建設(shè)和政策調(diào)整，更需要大量的資金投入。預(yù)計2005年在糧食生產(chǎn)沒有大的自然災(zāi)害的情況下，有國家政策的持續(xù)作用和農(nóng)民對價格的良好預(yù)期，糧食產(chǎn)量有可能繼續(xù)增長，但農(nóng)民收入要保持10％以上的增長率很難。以后如果能使農(nóng)民收入增長率保持在5％以上，就將是了不起的成就。

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理仍然是我們面臨的嚴(yán)峻問題，這個問題不解決好，將嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提高，也嚴(yán)重制約農(nóng)民收入水平的提高。作為抓糧食生產(chǎn)的重要前提條件，糧食增產(chǎn)不能孤立地成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。糧食生產(chǎn)必須和農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善聯(lián)系起來。單從技術(shù)層面看，我們完全有能力生產(chǎn)出滿足我國人口消費所需要的糧食。我國目前糧食平均畝產(chǎn)在350公斤左右，如果在中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面作出扎實努力，糧食平均畝產(chǎn)還會顯著提高。此外，我國還有幾十億畝草地和經(jīng)濟(jì)林地，可以生產(chǎn)出大量替代糧食的肉類和果類產(chǎn)品。這種計算讓我們樂觀。但是，我們不要忘記，自然界在給我們產(chǎn)出糧食的時候，可能會付出生態(tài)失衡的代價；
農(nóng)民在接受新的生產(chǎn)手段的時候，也有可能付出更高的成本。生態(tài)的成本最終會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的成本。決定農(nóng)民收入高低的不是畝產(chǎn)量，而是農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。很高的畝產(chǎn)量不一定換來很高的勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，因此也不一定換來農(nóng)民收入的增加。這個道理說明，稍有不慎，抓糧食生產(chǎn)就有可能損害農(nóng)民的利益，加大環(huán)境的代價。

　　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)還十分艱巨。按照筆者的計算，在一定的約束條件下，我國糧食種植業(yè)農(nóng)民在人均收入方面要趕上目前城市居民的水平，戶均耕作面積要達(dá)到30畝以上。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我國糧食種植業(yè)的農(nóng)村勞動力必須穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城市1．3億；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模還必須穩(wěn)定。考慮到目前有已經(jīng)在城市就業(yè)的1億勞動力在政策調(diào)整到位以后可能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移，也還凈剩3000萬種植業(yè)勞動力需要在以后陸續(xù)轉(zhuǎn)移。按照目前的轉(zhuǎn)移速度，實現(xiàn)這個目標(biāo)可能需要20年以上的時間；
如果轉(zhuǎn)移速度提高2個百分點，也需要10年左右的時間。這是一個艱巨的任務(wù)。

　　保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建立，更不是一蹴而就的事情。國家在征地政策上的調(diào)整以及對農(nóng)業(yè)稅的減免給農(nóng)村社會穩(wěn)定創(chuàng)造了一個好的基礎(chǔ)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，導(dǎo)致農(nóng)村社會沖突的主要因素仍然是土地權(quán)益糾紛，鄉(xiāng)村選舉糾紛和集體經(jīng)濟(jì)利益分配這三個方面的糾紛�，F(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和政策雖然在這三方面有了不少進(jìn)步，但距離徹底解決問題還很遠(yuǎn)，而從目前的跡象看，這三方面的政策調(diào)整也將是一個緩慢過程。（中國青年報）

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