劉軍寧：中國(guó)加入WTO的政治意義

　　今次，中國(guó)政府與美國(guó)政府簽署了兩國(guó)政府關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)議。這使我們有必要再次檢討加入WTO對(duì)中國(guó)所具有的影響。以往，人們從經(jīng)濟(jì)方面思考的比較多。然而加入WTO對(duì)中國(guó)的影響將是全方位的，其中的一個(gè)重要方面就是對(duì)政治方面的影響。這里試對(duì)這種意義作一個(gè)初步的評(píng)估。

　　第一，加入WTO影響到中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的體制。中國(guó)加入WTO的背景是外國(guó)公司，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。這些公司進(jìn)入中國(guó)之后，一定會(huì)把他在某國(guó)享受到的制度背景和制度環(huán)境投射到中國(guó)來(lái)，對(duì)中國(guó)也會(huì)產(chǎn)生類似的制度要求。這樣，它們會(huì)對(duì)中國(guó)政府的政治法律政策，政府職能管理的方式提出自己的要求。西方公司如果大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，就一定會(huì)要求更加開(kāi)放、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　第二，加入WTO迫切要求在中國(guó)實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，要求政府對(duì)所有在中國(guó)的企業(yè)一視同仁，不能再給國(guó)有企業(yè)吃小灶。今年4月份中美兩國(guó)關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的備忘錄中，美方明確提出要限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的以往的那種積極參與。備忘錄要求企業(yè)在商業(yè)的基礎(chǔ)上運(yùn)作，而不是在政府的偏袒基礎(chǔ)上運(yùn)作。中國(guó)政府也在這一方面作出了一些初步的承諾。這些承諾一旦開(kāi)始兌現(xiàn)，政企合一的體制將面臨重大的挑戰(zhàn)。這也意味著以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制將面臨空前的壓力，從而有可能導(dǎo)致政治體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生根本的改變。第三，加入WTO要求提高中國(guó)政府決策和行為的透明度。多變的政策、含混的手續(xù)與規(guī)則、灰色的管理和黑箱式的政府采購(gòu)都將在加入WTO之后面臨重大的挑戰(zhàn)。前一段時(shí)間，許多人一再抨擊美國(guó)政府今年4月公布中美兩國(guó)關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的備忘錄的做法，認(rèn)為美國(guó)的這種做法讓中國(guó)被動(dòng)。但是，按照政府行為應(yīng)該透明的原則，中美兩國(guó)政府都有義務(wù)公布這個(gè)備忘錄，因?yàn)檫@涉及到本國(guó)各自的利益。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)這么大的事情，跟美國(guó)那么多企業(yè)有利害關(guān)系，美國(guó)政府本著透明的原則有義務(wù)向美國(guó)人民公布。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的透明原則和民主政治的責(zé)任原則所決定的。我們?yōu)槭裁磳?duì)美國(guó)的做法感到吃驚，是因?yàn)橹袊?guó)的體制不習(xí)慣向中國(guó)人民提供這種透明度。不透明慣了，反而對(duì)透明的做法不理解。從這個(gè)事情本身可以看出，透明的體制與不透明的體制之間的鴻溝有多大。中國(guó)若想走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的行為必須透明。

　　第四，加入WTO后中國(guó)必須真心實(shí)意地實(shí)行法治。政府行為必須變得讓民眾可以預(yù)測(cè)。按照法治的原則，政府做什么事情，必須有一個(gè)嚴(yán)格的法律依據(jù)。政府的決策過(guò)程和政策制定是社會(huì)上可以預(yù)期的，不能讓政策象月亮，初一十五不一樣。巴爾舍夫斯基在東京曾明確說(shuō)過(guò)，讓中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是使這個(gè)國(guó)家朝向國(guó)際法制的規(guī)范化邁進(jìn)的很重要的一步。例如，備忘錄允許美國(guó)在中國(guó)開(kāi)設(shè)律師事務(wù)所，不再受地區(qū)的限制，換句話說(shuō)，美國(guó)的律師事務(wù)所可以更多地介入中國(guó)的法律事務(wù)，而且更多的美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，一旦這些公司卷入訴訟程序，將對(duì)中國(guó)的訴訟程序乃至司法制度形成壓力。大家可能會(huì)說(shuō)，中國(guó)的司法體制多半是涉及政治問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)上是不是比較放手。不是這樣，最典型的是《交鋒》一案的判決。判決倒是很快下來(lái)了，但是要暫緩公布，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)不適宜。若在未來(lái)的案件中原告或被告中有一方是外國(guó)人，壓制判決結(jié)果不公布這種做法便很難再行得通。

　　第五，加入WTO要求中國(guó)從結(jié)構(gòu)上消除腐敗。一旦中國(guó)加入WTO，美國(guó)和西方國(guó)家會(huì)把中國(guó)的商業(yè)腐敗問(wèn)題提上議事日程。美國(guó)和西方公司一旦大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，把他享受的在別國(guó)的待遇移植到中國(guó)來(lái)，就會(huì)要求中國(guó)政府有效地打擊腐敗。中國(guó)經(jīng)貿(mào)部的一位官員表示，美國(guó)政府一定會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)第三世界國(guó)家都比較腐敗，一般不愛(ài)討論這個(gè)問(wèn)題。如果西方國(guó)家的大公司進(jìn)入就不太好說(shuō)了。就是說(shuō)，你不愿意反，人家也會(huì)逼著你反。

　　大家已經(jīng)注意到，一旦加入WTO，就會(huì)對(duì)中國(guó)部門壟斷提出挑戰(zhàn)，其中還有更重大的問(wèn)題，就是一旦中國(guó)加入WTO，大規(guī)模的西方公司進(jìn)入中國(guó)，就涉及到外資企業(yè)在中國(guó)的金融服務(wù)問(wèn)題。只要有大量的外國(guó)公司進(jìn)來(lái)就不可能不讓外資銀行進(jìn)來(lái)。屆時(shí)，金融自由化、人民幣自由兌換的壓力就會(huì)更大。這方面的壟斷的破除，其政治后果都將是非常巨大的。

　　中國(guó)加入WTO將使中國(guó)獲得自改革開(kāi)放以來(lái)的最大的外部推動(dòng)力，它對(duì)中國(guó)內(nèi)部的政治生態(tài)產(chǎn)生的影響將是持久而重大的。中國(guó)加入WTO意味著中國(guó)開(kāi)始正式融入以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治為基本特征的世界資本主義經(jīng)濟(jì)政治體系。這一舉動(dòng)所蘊(yùn)含的政治象征意義不言而喻�？梢粤舷�，中國(guó)的下一個(gè)目標(biāo)將是進(jìn)入八國(guó)工業(yè)集團(tuán)�？梢哉J(rèn)為，加入wto將推動(dòng)現(xiàn)有的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的變革。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，加入WTO對(duì)中國(guó)的上述政治方面的影響將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。如果上面的估計(jì)大體成立，那么，中國(guó)人民從加入WTO中所得到的政治收獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大與其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收獲。

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