金光耀：1949-1950年英國(guó)對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)

　　1950年1月6日，英國(guó)政府宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家。但遲至4年之后，兩國(guó)才建立代辦級(jí)外交關(guān)系，而建立大使級(jí)外交關(guān)系是在20多年后的70年代。英國(guó)政府為什么會(huì)采取有別于其他西方國(guó)家尤其是美國(guó)的政策而承認(rèn)新中國(guó)？這一決策是如何作出的？?jī)蓢?guó)又為什么未能在50年代初期建立正式的外交關(guān)系？本文試圖根據(jù)英國(guó)外交檔案和已有的中文資料作一探討。

　　一、新中國(guó)成立前英國(guó)的考慮

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)在華地位大為削弱。在經(jīng)濟(jì)上，它原有的巨大利益由于受到美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)勢(shì)力擴(kuò)張的影響而每況愈下。中英貿(mào)易總額從戰(zhàn)前最高年的1.06億英鎊跌至1948年的600萬(wàn)英鎊。在華投資也呈下降趨勢(shì)，只是由于經(jīng)營(yíng)年久，在戰(zhàn)后仍達(dá)3億英鎊，列各國(guó)之首［①A ］。在外交上，英國(guó)與南京政府雖是戰(zhàn)時(shí)的盟友，但雙方關(guān)系時(shí)有齟齬，并不和睦。南京政府在戰(zhàn)時(shí)開(kāi)始推行的親美政策更加深了雙方的隔閡。正是在這種背景下，英國(guó)政府開(kāi)始面臨中國(guó)共產(chǎn)黨將在全國(guó)取得勝利的現(xiàn)實(shí)。

　　1948年下半年，中國(guó)人民的解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，國(guó)共兩黨的勝負(fù)成敗在戰(zhàn)場(chǎng)上已初見(jiàn)分曉。11月中旬，在遼沈戰(zhàn)役結(jié)束之際，英國(guó)駐華使館官員得出結(jié)論：“共產(chǎn)黨最后控制全中國(guó)已經(jīng)不可避免了”［②A ］。于是，如何處理與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系提到了英國(guó)外交部的議事日程上。12月初，外交部遠(yuǎn)東司提交了一份題為“中國(guó)的局勢(shì)”的文件，供內(nèi)閣決策參考。這份文件在分析中國(guó)局勢(shì)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，表明了英國(guó)對(duì)華政策的重點(diǎn)所在。它估計(jì)，中共奪取政權(quán)后不會(huì)立即沒(méi)收外商財(cái)產(chǎn)或驅(qū)逐外國(guó)商人。在一個(gè)走向工業(yè)化的穩(wěn)定的共產(chǎn)黨政權(quán)控制下，對(duì)外貿(mào)易反而可望比目前在國(guó)民黨統(tǒng)治下有所改善。只有在若干年后，中共才會(huì)驅(qū)逐外商利益。因此，在共產(chǎn)黨執(zhí)政后，英國(guó)不是設(shè)法脫身，而“應(yīng)盡力留在原地，在那些不可避免的范圍內(nèi)保持與中共事實(shí)上的聯(lián)系，并調(diào)查在華繼續(xù)貿(mào)易的可能性”。這份文件對(duì)英國(guó)在華利益前景的樂(lè)觀估計(jì)得到了內(nèi)閣的首肯。根據(jù)文件的建議，內(nèi)閣將在中國(guó)“大門內(nèi)保持立足點(diǎn)”作為對(duì)華政策的基本方針［①B ］。

　　英國(guó)“保持立足點(diǎn)”的最初舉動(dòng)是命令駐沈陽(yáng)、北平、天津的領(lǐng)事館在解放軍進(jìn)城后繼續(xù)開(kāi)放。但是，在英國(guó)確立“保持立足點(diǎn)”方針的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也制定了自己對(duì)西方國(guó)家的方針，這就是不承認(rèn)它們?cè)谌A機(jī)構(gòu)和代表的外交地位，使自己“在外交上立于主動(dòng)地位，不受過(guò)去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛”［②B ］。這樣，那些奉命開(kāi)放的領(lǐng)事館根本無(wú)法取得外交地位，更談不上與中共保持事實(shí)上的聯(lián)系，處于一種尷尬的境地。1949年2月，英國(guó)外交部官員斯卡萊特（Scarlett）對(duì)這一情況作了評(píng)論。他認(rèn)為，中共以無(wú)外交關(guān)系為由不承認(rèn)外國(guó)領(lǐng)事館是為了迫使各國(guó)承認(rèn)新政權(quán)。他引述英國(guó)外交部法律顧問(wèn)的話說(shuō)，承認(rèn)中共為它所控制地區(qū)的事實(shí)上的政府，同時(shí)繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民政府為法理上的中央政府，這在法律上是合理的，在實(shí)踐上是必需的，否則就沒(méi)有理由抱怨中共視我們的領(lǐng)事為一般僑民。但是他又認(rèn)為，從政治上考慮，則必須推遲這種事實(shí)上的承認(rèn)，因?yàn)槟壳暗娜A北人民政府只能被看作是一個(gè)過(guò)渡性的政府，倉(cāng)促承認(rèn)只會(huì)給人以英國(guó)為了自己的利益而不惜犧牲原則的印象。況且，在這一問(wèn)題上，英國(guó)也應(yīng)與各有關(guān)國(guó)家充分磋商。據(jù)此，他建議通過(guò)適當(dāng)途徑向中共表示，“在目前情況下并直到局勢(shì)明朗前，英國(guó)非常愿意在事實(shí)的基礎(chǔ)上與中共來(lái)往”［③B ］。斯卡萊特顯然是根據(jù)列強(qiáng)以往在華經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)誤地估計(jì)了中共與西方國(guó)家建立外交關(guān)系的愿望，這一判斷以后為英國(guó)外交決策層所普遍接受，成為制定對(duì)中共政策的前提。這一備忘錄也表明，在承認(rèn)中共這件事上（盡管有事實(shí)和法理的區(qū)分），英國(guó)政府本身認(rèn)為是“合理”和“必需”的，制約它在這方面作出決策的主要因素是與“各有關(guān)國(guó)家”的關(guān)系。

　　英國(guó)外交部批準(zhǔn)了斯卡萊特的建議，選擇抗戰(zhàn)期間在重慶與中共有過(guò)來(lái)往的哈蒙（Harmon）傳遞信息。但是，香港總督葛量洪（Grantham）反對(duì)此時(shí)正在他手下任職的哈蒙與中共接觸，擔(dān)心這會(huì)影響香港的安寧。外交部只得電令駐華大使施締文（Stevenson ）讓駐北平和天津的領(lǐng)事向中共轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)政府的愿望。施締文對(duì)這一做法是否有效雖持異議，但還是執(zhí)行了外交部的指令［①C ］。英國(guó)的這一行動(dòng)沒(méi)有得到中共的回應(yīng)［②C ］。

　　4月下旬，人民解放軍發(fā)起渡江戰(zhàn)役時(shí)，中英間發(fā)生了“紫石英”號(hào)事件�！白鲜�英”號(hào)事件是英國(guó)在華炮艦政策的回光返照，中共對(duì)此作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。但是，這一突發(fā)事件并沒(méi)有影響英國(guó)的既定方針。南京解放后，施締文和英駐華使館多數(shù)人員奉命留駐。面對(duì)著中共在戰(zhàn)場(chǎng)上的凱歌進(jìn)行和它繼續(xù)不承認(rèn)西方外交代表的現(xiàn)實(shí)，英國(guó)原先與中共僅僅保持事實(shí)聯(lián)系的想法開(kāi)始發(fā)生變化。5月初，施締文向外交部報(bào)告，有消息說(shuō)中共在近期內(nèi)將成立某種形式的中央政府，因此將發(fā)生事實(shí)承認(rèn)的問(wèn)題。他認(rèn)為，在此問(wèn)題上英國(guó)必須考慮下列5個(gè)因素：1.國(guó)民黨的逐漸瓦解；
2.在中國(guó)保持立足點(diǎn)的需要；
3.在事實(shí)承認(rèn)前想通過(guò)領(lǐng)事館保持英國(guó)利益的現(xiàn)實(shí)困難；
4.在事實(shí)承認(rèn)基礎(chǔ)上派遣外交代表的需要；
5.與崩潰的國(guó)民黨聯(lián)在一起會(huì)對(duì)英國(guó)在中共控制區(qū)域內(nèi)的僑民和利益產(chǎn)生反作用［③C ］。施締文沒(méi)有直接表達(dá)自己的看法，但綜觀整個(gè)電報(bào)，他的傾向十分明顯，那就是對(duì)中共的事實(shí)承認(rèn)勢(shì)在必行。5月中旬，司徒雷登告訴施締文，他從黃華處獲悉，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議將在8月以后召開(kāi)，隨后將成立新的中央政府。施締文在將此消息報(bào)告外交部時(shí)認(rèn)為，如果消息屬實(shí)，事實(shí)承認(rèn)的問(wèn)題將不再發(fā)生。因?yàn)榈侥菚r(shí)，國(guó)民政府很可能已經(jīng)瓦解，并失去了獲得法理承認(rèn)的基礎(chǔ)［④C ］。言下之意，英國(guó)可以直接對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)給予法理承認(rèn)了。英國(guó)外交部對(duì)施締文的意見(jiàn)反應(yīng)謹(jǐn)慎，認(rèn)為在國(guó)民政府的未來(lái)命運(yùn)最后確定之前，在西方各國(guó)仍然承認(rèn)國(guó)民政府的情況下，英國(guó)還應(yīng)繼續(xù)在法理上承認(rèn)國(guó)民政府［⑤C ］。

　　然而，沒(méi)有多久，中國(guó)急速發(fā)展的局勢(shì)使英國(guó)政府接受了施締這的看法。8月8日，英國(guó)外交部擬就了一份供內(nèi)閣會(huì)議討論的題為“中國(guó)”的備忘錄。備忘錄指出由于不能指望國(guó)民黨再進(jìn)行任何有效的抵抗，對(duì)中國(guó)的決策必須基于“中共在不久的將來(lái)控制全中國(guó)”這樣一個(gè)事實(shí)。在分析由此將產(chǎn)生的承認(rèn)問(wèn)題時(shí)，英國(guó)外交部考慮了這樣幾個(gè)問(wèn)題：1.對(duì)中共政權(quán)的態(tài)度，“中共現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)疑是正統(tǒng)的馬列主義者，他們現(xiàn)行的強(qiáng)烈的親蘇政策對(duì)西方在中國(guó)乃至在東南亞的政治經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅”，但任何阻止中共建立全國(guó)政權(quán)的企圖“不僅將注定失敗，而且將在中國(guó)人新的價(jià)值觀念中喚起傳統(tǒng)的排外情緒”。英國(guó)應(yīng)“盡可能避免與中共正面沖突”。2.對(duì)國(guó)民黨的態(tài)度。對(duì)國(guó)民政府的承認(rèn)應(yīng)基于“現(xiàn)實(shí)而不是感情”，其中最重要的因素是聯(lián)合國(guó)代表權(quán)。由于中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，如果沒(méi)有它的參加，聯(lián)合國(guó)就無(wú)法正常運(yùn)作，因此在正式承認(rèn)新政府前還不能撤銷對(duì)國(guó)民政府的承認(rèn)。3.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。西方的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)盡可能長(zhǎng)地在中國(guó)保持下去。因?yàn)�，“�?jīng)營(yíng)多年、概深蒂固的商業(yè)設(shè)施和聯(lián)系一旦失去就再也無(wú)法恢復(fù)了”�！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不應(yīng)忘記一個(gè)強(qiáng)大有效的政府管轄下的中國(guó)作為一個(gè)原材料和糧食供應(yīng)地以及出口市場(chǎng)的潛力”。4.承認(rèn)后的前景。從最壞的方面設(shè)想，西方與中共關(guān)系將沿襲西方與東歐關(guān)系的模式，但也有發(fā)展成與南斯拉夫那樣的關(guān)系的可能。因此，西方國(guó)家“不要一開(kāi)始就對(duì)中共采取公開(kāi)敵對(duì)的態(tài)度，以免損害進(jìn)一步發(fā)展的可能性”。這份備忘錄的結(jié)論是，“倉(cāng)促承認(rèn)一個(gè)共產(chǎn)黨的政權(quán)在政治上將遇到明顯的反對(duì)”，但不承認(rèn)一個(gè)有效控制大部分中國(guó)的政權(quán)，“在法律上是站不住腳的，并且在保護(hù)西方在華利益時(shí)將面臨嚴(yán)重的實(shí)際困難”。在承認(rèn)中共政權(quán)時(shí)附加任何條件作為交換是“最不可能的”，拖延承認(rèn)則“可能嚴(yán)重?fù)p害西方在華利益而得不到任何補(bǔ)償”。它建議在作出正式?jīng)Q定前，與西方各國(guó)進(jìn)行充分磋商［①D ］。這份備忘錄通篇交織著英國(guó)對(duì)中國(guó)革命勝利無(wú)可奈何而又想盡力保持在華利益的復(fù)雜心情。在考慮承認(rèn)問(wèn)題時(shí)，雖然有關(guān)東歐模式、南斯拉夫樣式可能性的猜測(cè)涉及意識(shí)形態(tài)因素，但英國(guó)的出發(fā)點(diǎn)仍然是在華的現(xiàn)實(shí)利益，是為了解決面臨的實(shí)際困難。8月下旬，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了外交部的備忘錄，確立了對(duì)華政策的基調(diào)。當(dāng)時(shí)，南京政府駐美大使顧維鈞將此恰當(dāng)?shù)馗爬�為“�?duì)國(guó)民黨政府不同情，而對(duì)中共卻頗傾向于與之做生意”［②D ］。

　　8月下旬的內(nèi)閣會(huì)議沒(méi)有對(duì)承認(rèn)問(wèn)題作出正式?jīng)Q定。這一方面是因?yàn)樵谟��?guó)政府看來(lái)，中共還未組成中央政府，也就“沒(méi)有可以承認(rèn)的對(duì)象”；
另一方面是因?yàn)樗�意識(shí)到在承認(rèn)問(wèn)題上將遇到西方國(guó)家“明顯的反對(duì)”。因此，內(nèi)閣會(huì)議一結(jié)束，英國(guó)外交部就與盟國(guó)（主要是美國(guó)）開(kāi)始交換意見(jiàn)。8月下旬，外交大臣貝文（Bevin ）與美駐英大使會(huì)談。9月中旬，英、法、美三國(guó)外長(zhǎng)在華盛頓舉行會(huì)談。對(duì)華政策是這些會(huì)談的主要議題之一。美國(guó)在會(huì)談中表明，不應(yīng)該過(guò)早承認(rèn)中共政權(quán)，而應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力迫使中共認(rèn)識(shí)到與西方關(guān)系的重要性。如果要承認(rèn)，也必須讓中共保證“承擔(dān)它的國(guó)際義務(wù)”，即遵守中國(guó)現(xiàn)有的一切條約。貝文則表示，英國(guó)的基本立場(chǎng)是留在原地，保持貿(mào)易關(guān)系，盡力避免撤退或被趕走。這并非英美在中共問(wèn)題上出現(xiàn)的首次分歧。這一年的3月中旬，美國(guó)曾建議英美聯(lián)合對(duì)中共施加經(jīng)濟(jì)壓力，以此為杠桿迫使中共承認(rèn)外國(guó)領(lǐng)事館的合法地位，英國(guó)則以英美在華利益不同為由婉轉(zhuǎn)拒絕了美國(guó)的建議。當(dāng)時(shí)，施締文對(duì)英美的不同利益有一段很好的說(shuō)明：“美國(guó)政府把蔑視他們的領(lǐng)事看作是一件丟臉的事，而在這方面我們并不十分看重。他們要求利用商業(yè)利益增強(qiáng)領(lǐng)事地位，而我們則認(rèn)為保持領(lǐng)事對(duì)商業(yè)利益是至關(guān)重要的”［①E ］。美國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是政治地位和在華影響，英國(guó)則著眼于商業(yè)利益。這一差異是兩國(guó)最終對(duì)中共采取不同政策的主要原因。面對(duì)雙方明顯的分歧，三國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)談結(jié)束時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜無(wú)可奈何地表示，美國(guó)“盡管希望三國(guó)能保持一致，但如果他們認(rèn)為必須單獨(dú)行動(dòng)，也不會(huì)受到責(zé)難”［②E ］。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的這一表態(tài)實(shí)際上將減輕它在承認(rèn)問(wèn)題上的后顧之憂。

　　二、正式?jīng)Q定承認(rèn)

　　1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立。中央人民政府宣布愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，同與南京政府?dāng)嘟^關(guān)系并對(duì)新中國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府通過(guò)談判建立外交關(guān)系。中央人民政府外交部長(zhǎng)周恩來(lái)向各國(guó)留在北京的領(lǐng)事館發(fā)送了包括上述內(nèi)容的毛澤東的聲明和他本人的信函，請(qǐng)他們轉(zhuǎn)交各自政府。

　　當(dāng)天，在收到毛澤東聲明前，施締文就新中國(guó)的成立向外交部提出新建議，認(rèn)為在正式承認(rèn)新政府前，應(yīng)授權(quán)留在北京的英國(guó)總領(lǐng)事向新政府遞交一份信件，以表明英國(guó)的態(tài)度。盡管估計(jì)新政府可能會(huì)拒絕接受信件，施締文還是認(rèn)為這一做法值得一試。兩天后，英國(guó)首相艾得禮批準(zhǔn)了這一建議。10月5日，英國(guó)留駐北京的總領(lǐng)事格雷厄姆（Graham）向中國(guó)外交部遞交了由施締文草擬的信件，作為對(duì)10月1日周恩來(lái)信函的回答：“英國(guó)政府正在認(rèn)真研究中央人民政府成立后的局勢(shì)。英中之間友好、互利的商業(yè)和政治關(guān)系已經(jīng)存在了許多年代，希望今后繼續(xù)如此。有鑒于此，英國(guó)政府建議，在對(duì)中國(guó)局勢(shì)研究結(jié)束之前，英國(guó)領(lǐng)事官員與中央人民政府管轄領(lǐng)土內(nèi)的合適權(quán)力機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立非正式的關(guān)系，以使兩國(guó)政府更便于接觸，并推動(dòng)兩國(guó)間的貿(mào)易�！保邰跡 ］這封帶有試探性質(zhì)的信雖使用了“中央人民政府”的稱呼，但并沒(méi)有提到承認(rèn)。在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上，英國(guó)政府仍小心翼翼，裹足不前。

　　新中國(guó)政府沒(méi)有答復(fù)英國(guó)的信件。對(duì)此，施締文建議政府應(yīng)在承認(rèn)問(wèn)題上采取進(jìn)一步的果斷行動(dòng)。他在10月12日的電報(bào)中指出，國(guó)民黨將在10月15日撤離廣州，這樣，中共不僅將逼近香港，而且還將全部控制住英國(guó)在華利益集中的地區(qū)。因此，“就我們利益而言，拖延承認(rèn)新政府將一無(wú)所得，而損失慘重”［④E ］。10月14日，廣州解放。此時(shí)，英國(guó)政府不得不鄭重考慮對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題了。10月20日，外交部遠(yuǎn)東司負(fù)責(zé)人鄧寧（Dening）為貝文起草了一份供內(nèi)閣會(huì)議決策用的備忘錄，列舉了應(yīng)盡快承認(rèn)新中國(guó)的5點(diǎn)理由：1.我們?cè)谌A利益比其他國(guó)家大得多，因而不必受他國(guó)的約束，但應(yīng)盡可能地得到他國(guó)尤其是英聯(lián)邦國(guó)家的同意。2.國(guó)民黨曾是我們的盟友，但現(xiàn)在只能代表他們自己，繼續(xù)承認(rèn)他們，無(wú)助于英國(guó)的利益。3.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　目前中共政權(quán)是唯一可替代國(guó)民黨的政府，過(guò)久拖延承認(rèn)只能使他們敵視我們，增強(qiáng)已有的親蘇傾向，并勒緊褲帶拒絕西方的經(jīng)濟(jì)援助。4.我們的商業(yè)利益只有通過(guò)盡早地正式承認(rèn)才能得到保護(hù)。5.在中共牢固地控制了大片國(guó)土和國(guó)民黨前景暗淡的情況下，承認(rèn)中共政權(quán)為合法政府符合國(guó)際法原則。10月27日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了這份備忘錄［①F ］。對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)，終于從討論醞釀進(jìn)入付諸實(shí)施階段。

　　內(nèi)閣會(huì)議后，英國(guó)外交部立即從三個(gè)方面著手，為正式承認(rèn)新中國(guó)鋪平道路：1.與西方國(guó)家磋商；
2.與英聯(lián)邦國(guó)家磋商；
3.征求國(guó)內(nèi)各方面意見(jiàn)。

　　10月28日，英國(guó)外交部向駐美、法等國(guó)使節(jié)發(fā)出指令，命令他們向駐本國(guó)政府通報(bào)英國(guó)的決定，并著重表明英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)政府“決不意味著我們贊成他們的政綱甚至我們贊成蘇聯(lián)或它的衛(wèi)星國(guó)的政治觀點(diǎn)”［②F ］。這一表白顯然是為了爭(zhēng)取西方各國(guó)的諒解。除了美國(guó)以外，法國(guó)、丹麥、瑞典等國(guó)對(duì)英國(guó)的決定表示了不同程度的贊同。美國(guó)雖曾在9月表示對(duì)英國(guó)單獨(dú)采取行動(dòng)不會(huì)加以指責(zé)，但得知英國(guó)的決定后還是十分失望。艾奇遜在11月初的巴黎外長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)貝文說(shuō)，這是從背后向反共事業(yè)捅了一刀［③F ］。然而，美國(guó)的反對(duì)已無(wú)法改變英國(guó)的決定了。

　　11月15日，貝文在倫敦親自與英聯(lián)邦國(guó)家駐英高級(jí)專員會(huì)商。英聯(lián)邦各國(guó)的態(tài)度歷來(lái)是英國(guó)外交決策時(shí)考慮的重要因素。加拿大駐英高級(jí)專員認(rèn)為，中國(guó)目前的局勢(shì)表明承認(rèn)新政府已勢(shì)在必行，但對(duì)此不應(yīng)操之過(guò)急。澳大利亞和新西蘭的代表提出，兩國(guó)將分別在12月初舉行大選，如英國(guó)在這之前承認(rèn)新中國(guó)會(huì)對(duì)兩國(guó)政局帶來(lái)麻煩，因此希望英國(guó)在這以后作出決定。印度駐英高級(jí)專員則表示，印度政府贊同英國(guó)的主張，并希望盡快采取行動(dòng)［④F ］。顯然，英聯(lián)邦國(guó)家對(duì)承認(rèn)新中國(guó)并無(wú)反對(duì)意見(jiàn)，分歧只在于時(shí)間的選擇而已。

　　英國(guó)國(guó)內(nèi)在承認(rèn)問(wèn)題上表現(xiàn)出驚人的一致。11月初，有施締文和香港總督葛量洪參加的英國(guó)遠(yuǎn)東外交會(huì)議在馬來(lái)亞舉行，會(huì)議遞交給外交部的報(bào)告指出，為了英國(guó)在中國(guó)大陸和香港的利益，應(yīng)盡早正式承認(rèn)人民政府［⑤F ］。11月中旬，英國(guó)政府有關(guān)各部應(yīng)外交部要求對(duì)承認(rèn)問(wèn)題表態(tài)。交通部認(rèn)為，從航運(yùn)的觀點(diǎn)看，越早承認(rèn)越好，但英國(guó)政府有必要單方面宣布，新政府應(yīng)承擔(dān)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)際義務(wù)［①G ］。商務(wù)部“贊成承認(rèn)，但不強(qiáng)求”。該部希望盡可能恢復(fù)與中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系，并最大限度地保留在中國(guó)的大量投資［②G ］。國(guó)防部從軍事戰(zhàn)略上分析了承認(rèn)的利弊，認(rèn)為承認(rèn)可以減少與中共發(fā)生沖突的可能性，從而在一定程度上減輕香港的外來(lái)壓力，但將對(duì)印度支那和整個(gè)東南亞產(chǎn)生不利影響。它的結(jié)論是，應(yīng)選擇對(duì)印度支那和東南亞影響最小的時(shí)候承認(rèn)新中國(guó)［③G ］。時(shí)處反對(duì)黨地位以反共著稱的前首相丘吉爾也支持政府作出承認(rèn)的抉擇。英國(guó)在華經(jīng)濟(jì)利益的主要代表商人更是迫不急待，倫敦英商中華協(xié)會(huì)和在華英國(guó)商人通過(guò)各種途徑呼吁政府盡快承認(rèn)，而“不要被美國(guó)的偏見(jiàn)誤導(dǎo)”［④G ］。

　　上述三項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利完成后，對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題只待最后決策了。12月12日，貝文向內(nèi)閣會(huì)議遞交備忘錄，通報(bào)與西方各國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家磋商的結(jié)果，對(duì)與承認(rèn)有關(guān)的問(wèn)題作了進(jìn)一步的分析。貝文指出，我倒不贊成中共的意識(shí)形態(tài)，但不能無(wú)視一個(gè)控制大片國(guó)土和人口的政權(quán)。承認(rèn)新中國(guó)雖不是保護(hù)英國(guó)在華利益的“靈丹妙藥”，但至少可以提供一定程度的保護(hù)。而且，“如果不與這個(gè)政府建立關(guān)系，我們就不能對(duì)它將來(lái)的發(fā)展施加影響”。在對(duì)待中國(guó)原有條約問(wèn)題上，美國(guó)堅(jiān)持應(yīng)讓新中國(guó)作出承諾，英國(guó)有些官員建議發(fā)表一個(gè)單方面的聲明，貝文的態(tài)度則很現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，單方面的聲明沒(méi)有意義，拖延承認(rèn)也不能確保中共作出承諾，“沒(méi)有關(guān)系，條約就毫無(wú)價(jià)值”。關(guān)于與國(guó)民黨的關(guān)系，貝文認(rèn)為，自它撤離廣州后，英國(guó)就沒(méi)有再派駐外交代表，因此撤銷對(duì)它的承認(rèn)并無(wú)問(wèn)題。但那些在國(guó)民黨控制區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)事仍可留在原地，與地方當(dāng)局保持事實(shí)上的聯(lián)系。在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上，針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)美蘇分別支持一個(gè)中國(guó)政府的情況，貝文認(rèn)為，承認(rèn)新中國(guó)后，“英國(guó)將拒絕站在任何一方，直到這個(gè)問(wèn)題通過(guò)討論得到解決”。貝文著重強(qiáng)調(diào)了拖延承認(rèn)對(duì)英國(guó)的不利之處，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致中共對(duì)英國(guó)在華利益施加壓力，甚至要求撤走外交官。那樣，英國(guó)要么被迫承認(rèn)，要么強(qiáng)硬抵制。但前者會(huì)損害英國(guó)在遠(yuǎn)東的威望和地位，后者將喪失在華利益。因此，貝文的結(jié)論是：“我們現(xiàn)在應(yīng)該決定盡早正式承認(rèn)中共政府�！保邰軬 ］12月15日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議對(duì)上述備忘錄進(jìn)行討論，同意了它的基本觀點(diǎn)，并決定：1.應(yīng)盡早承認(rèn)新中國(guó)，授權(quán)貝文決定一個(gè)合適的日子。2.通知英聯(lián)邦和友好國(guó)家，以使他們之中盡可能多的國(guó)家在同一天或稍后幾天內(nèi)也承認(rèn)新中國(guó)［①H ］。

　　在確定“保持立足點(diǎn)”方針后，經(jīng)過(guò)一年的躊躇，英國(guó)政府對(duì)中共的態(tài)度終于從事實(shí)聯(lián)系和事實(shí)承認(rèn)走向正式承認(rèn)。在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)的態(tài)度是很現(xiàn)實(shí)的。正如丘吉爾當(dāng)時(shí)在議會(huì)所說(shuō)：“建立外交關(guān)系不是為了表示敬意，而是為了獲取方便�！保邰贖 ］這種現(xiàn)實(shí)態(tài)度固然與英國(guó)的外交傳統(tǒng)有關(guān)，但更與它的在華利益有關(guān)。新中國(guó)成立時(shí)，英國(guó)在華投資不僅仍居各國(guó)之首，而且有著與他國(guó)不同的顯著特點(diǎn)�！都~約時(shí)報(bào)》在當(dāng)時(shí)作過(guò)這樣的比較：英國(guó)企業(yè)的發(fā)源地和活動(dòng)重心都在中國(guó)大陸或毗鄰的香港，而美國(guó)大多數(shù)在華企業(yè)的根基仍在美國(guó)，在中國(guó)只從事“分支”性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)［③H ］。這就是說(shuō)，美國(guó)在華企業(yè)關(guān)閉后可到其他地方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而對(duì)英國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)閉就意味著倒閉。因此，英國(guó)為了維護(hù)在華利益無(wú)法不與中國(guó)的中央政府來(lái)往。在作出上述決定時(shí)，英國(guó)不要求新中國(guó)作出承諾的做法，在一定程度上表明了它在新的基礎(chǔ)上發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的愿望，但近百年來(lái)它在對(duì)華外交中強(qiáng)加于人、居高臨下的作風(fēng)卻不是一朝一夕能夠改變的。英國(guó)希望通過(guò)建交對(duì)中國(guó)將來(lái)的發(fā)展施加影響，它不愿失去在遠(yuǎn)東的威望和地位都是這種作風(fēng)的表現(xiàn)。在考慮承認(rèn)新中國(guó)時(shí)，英國(guó)外交部的一個(gè)基本前提是中國(guó)希望得到承認(rèn)，從沒(méi)有人就新中國(guó)對(duì)外國(guó)承認(rèn)的態(tài)度作過(guò)認(rèn)真的分析。這并非偶然的疏忽，恰恰是居高臨下的作風(fēng)使外交部官員們理所當(dāng)然地認(rèn)為，獲得英國(guó)這樣國(guó)家的承認(rèn)，是新中國(guó)求之不得的事情。這一作風(fēng)影響了英國(guó)對(duì)新中國(guó)外交政策的了解，并成為與新中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系的主要障礙。

　　12月23日，貝文決定1950年1月6日正式承認(rèn)新中國(guó)。他在給首相艾德禮的信中解釋道，因?yàn)橛《葘⒃?2月30日承認(rèn)新中國(guó)，而法國(guó)希望英國(guó)為了它在印度支那的利益盡可能拖延承認(rèn)，所以1月6日是個(gè)合適的日子［④H ］。這一選擇避免了與印度承認(rèn)相隔太遠(yuǎn)而影響英國(guó)在印度及亞洲各國(guó)的聲望，又盡量照顧了法國(guó)的愿望。

　　英國(guó)外交部在作出這一決定后不久即獲悉，緬甸承認(rèn)新中國(guó)后，人民政府要求它在斷絕與國(guó)民黨政權(quán)的關(guān)系后任命一位代表赴北京談判建交問(wèn)題。新中國(guó)的這一做法出乎英國(guó)外交部的預(yù)料，盡管人民政府早就將通過(guò)談判建交這一點(diǎn)列入《共同綱領(lǐng)》并公布于世。外交部官員富蘭克林（Franklin）就此評(píng)論道，這一做法給人以“十分不愉快的味道”，使人想起蜘蛛對(duì)蒼蠅的邀請(qǐng)。他預(yù)計(jì)，新政府也會(huì)要求英國(guó)派代表談判建交問(wèn)題，這一談判將是曠日持久的，“我們可能不得不面臨羞辱、困境和令人討厭的前景”，英國(guó)的在華地位將“十分尷尬”［⑤H ］。一向十分自信的英國(guó)外交部官員似乎這時(shí)候才開(kāi)始意識(shí)到他們將遇到一個(gè)與以往中國(guó)歷屆政府完全不同的新政府。

　　三、承認(rèn)后的僵局

　　1950年1月6日，留駐北京的英國(guó)總領(lǐng)事格雷厄姆向中國(guó)外交部辦公廳主任王炳南和歐洲非洲司司長(zhǎng)宦鄉(xiāng)遞交了貝文致周恩來(lái)的照會(huì)，宣布英國(guó)正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并派胡階森（Hutchinson）為駐華臨時(shí)代辦。前一天，英國(guó)撤銷了對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的外交承認(rèn)，但在臺(tái)灣淡水保留領(lǐng)事館，與省當(dāng)局保持事務(wù)聯(lián)系。官方的英國(guó)新聞處在公布這一消息時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“承認(rèn)一個(gè)政府絕非表示贊同這個(gè)政府的政策，反過(guò)來(lái)也是如此”。英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)與“承認(rèn)東歐各國(guó)政府或佛郎哥的政府的情形相似”［①J ］。

　　對(duì)于像英國(guó)這樣西方國(guó)家的承認(rèn)，新中國(guó)政府已經(jīng)有了相應(yīng)的對(duì)策。早在1949年4月，毛澤東就“紫石英”號(hào)事件為人民解放軍發(fā)言人起草聲明時(shí)就嚴(yán)正宣告：“人民政府愿意考慮同各外國(guó)建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。毛澤東又根據(jù)對(duì)西方國(guó)家的判斷，在黨內(nèi)明確指出，帝國(guó)主義國(guó)家不會(huì)輕易改變敵視中國(guó)人民的態(tài)度，不會(huì)以平等態(tài)度待我，因而我們不急于解決它們對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題［②J ］。1949年12月19日，正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東又對(duì)此作了具體指示：“如果某些資本主義國(guó)家公開(kāi)宣布和我們建立外交關(guān)系，則我方亦應(yīng)去電該國(guó)叫它派代表來(lái)華商談建立外交關(guān)系問(wèn)題，同時(shí)可將電文大意公布發(fā)表消息，如此主動(dòng)權(quán)仍然操在我手�！保邰跩 ］根據(jù)這一指示，1月9日，中國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)照復(fù)貝文，表示“愿與英國(guó)在平等互利、互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上建立關(guān)系”，同時(shí)接受胡階森為英政府派駐北京就兩國(guó)建交進(jìn)行談判的代表［④J ］。新華社則回答了英國(guó)新聞處的聲明，指出它的言語(yǔ)使中國(guó)人民回想起“英國(guó)政府歷史上在中國(guó)行動(dòng)的記錄”，暴露了它對(duì)新中國(guó)“本能的敵意”。對(duì)新中國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)新聞處的聲明實(shí)際上證實(shí)了毛澤東關(guān)于帝國(guó)主義不會(huì)輕易改變敵視中國(guó)人民的態(tài)度的判斷，從而決定了中國(guó)政府對(duì)英國(guó)的立場(chǎng)，這就是“按英國(guó)對(duì)于中國(guó)所采取的實(shí)際行動(dòng)而不是它的宣言來(lái)決定自己對(duì)待英國(guó)政府的相應(yīng)的步驟�！保邰軯 ］被英國(guó)政府任命為臨時(shí)代辦的胡階森是原英國(guó)駐華使館公使，此時(shí)在南京，成為施締文離華后級(jí)別最高的英國(guó)外交官。在接到周恩來(lái)的復(fù)照后，胡階森意識(shí)到以談判代表的身分赴京與本國(guó)外交部指定的身分不符，因此向倫敦提出兩條建議：1.由格雷厄姆告訴中方，我只能以代辦身分進(jìn)京，這本身表明雙方外交關(guān)系的建立。至于建交談判，可由格雷厄姆承擔(dān)。2.我直接前往北京，如果中國(guó)在談判中只提程序問(wèn)題，就要求接受英國(guó)大使。如果中國(guó)提出更廣泛的問(wèn)題，則回答應(yīng)在建交以后。胡階森表示他傾向第一個(gè)方案，因?yàn)橛��?guó)可以掌握主動(dòng)權(quán)，而第二個(gè)方案可能“使我在北京處于一種反常的和難以確定的地位”。外交部同意了胡階森的建議，并指示格雷厄姆向中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，“雙方互換照會(huì)已表明建立關(guān)系”［①K ］。1月16日，格雷厄姆以口頭照會(huì)形式將上述內(nèi)容通知中國(guó)外交部。

　　中國(guó)政府沒(méi)有馬上答復(fù)英國(guó)的口頭照會(huì)。胡階森當(dāng)時(shí)猜測(cè)道，這不是中國(guó)方面故意拖延，可能是因?yàn)橹芏鱽?lái)不在北京而去莫斯科的緣故［②K ］。但實(shí)際上，中國(guó)政府確實(shí)是想對(duì)英國(guó)的答復(fù)“拖一下”，以表明對(duì)英國(guó)這樣西方國(guó)家的態(tài)度有別于對(duì)印度那樣國(guó)家的態(tài)度［③K ］。1月28日，中國(guó)外交部答復(fù)英國(guó)，歡迎英國(guó)政府指定的臨時(shí)代辦胡階森為談判代表來(lái)京談判有關(guān)建交的初步和程序性事宜。胡階森在向英國(guó)外交部報(bào)告時(shí)認(rèn)為，盡管中國(guó)對(duì)代辦一詞加了限制詞，但答復(fù)還是令人滿意的，因此，應(yīng)立即赴京［④K ］。外交部同意了胡階森的請(qǐng)求，并規(guī)定談判應(yīng)只限于與建交有關(guān)的程序問(wèn)題，不討論兩國(guó)間原有條約、香港地位等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；
應(yīng)向中國(guó)表明，一旦使團(tuán)設(shè)施恢復(fù)正常，英國(guó)就將向中國(guó)派遣大使，也準(zhǔn)備接受中國(guó)派遣的大使或外交代表，原南京政府使館的地產(chǎn)同時(shí)歸屬新中國(guó)政府。對(duì)于談判的策略，外交部指示胡階森：“我們?cè)绞秋@示急于建交的心情，我們就越有可能被迫等待”�！叭绻�我們現(xiàn)在姑息退讓，他們的胃口只會(huì)相應(yīng)地增大，我們就只能不斷地作出讓步”。因此，為了盡快與新中國(guó)建立外交關(guān)系，只有采取“強(qiáng)硬立場(chǎng)”［⑤K ］。英國(guó)急于與新中國(guó)建交的愿望推動(dòng)了建交談判的開(kāi)始，但采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的策略卻沿襲了百年來(lái)對(duì)華外交的傳統(tǒng)，表明英國(guó)對(duì)新中國(guó)政府缺乏了解，從而增加了雙方溝通的困難。

　　2月13日，胡階森根據(jù)中英雙方商定的計(jì)劃抵達(dá)北京。2月27日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫會(huì)見(jiàn)胡階森。胡階森認(rèn)為他受到的接待“雖不是真誠(chéng)的，卻是有禮貌和友好的”。他詢問(wèn)中方談判將討論什么問(wèn)題。章漢夫以外交辭令回答，一旦準(zhǔn)備就緒就會(huì)通知英方［⑥K ］。

　　3月3日，胡階森抵京后20天，中英開(kāi)始建交談判。談判中，章漢夫向英方提出兩個(gè)問(wèn)題。第一，英國(guó)應(yīng)與在臺(tái)灣的國(guó)民黨勢(shì)力斷絕一切關(guān)系。但目前英國(guó)在臺(tái)灣仍有領(lǐng)事，并于1月10日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上對(duì)驅(qū)逐國(guó)民黨代表案投棄權(quán)票。中國(guó)政府認(rèn)為這是繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨政權(quán)的行為。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第二，英國(guó)應(yīng)表明對(duì)國(guó)民黨在香港的機(jī)構(gòu)和在那里的中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的態(tài)度［①L ］。3月7日，胡階森根據(jù)英國(guó)政府的指示，以口頭照會(huì)的形式答復(fù)中國(guó)外交部。英方表示，留在淡水的領(lǐng)事只與地方當(dāng)局保持聯(lián)系并執(zhí)行商業(yè)任務(wù)，與外交無(wú)關(guān)。至于在聯(lián)合國(guó)棄權(quán)，這不表明支持國(guó)民黨或反對(duì)人民政府，而是因?yàn)檫�沒(méi)有達(dá)成多數(shù)贊成的可能性。在給胡階森的電報(bào)指示中，英國(guó)外交部解釋了這樣做的原因：在安理會(huì)12個(gè)國(guó)家中，只有蘇聯(lián)、南斯拉夫、印度、挪威和英國(guó)會(huì)投贊成票接納新中國(guó)。因此在另外兩國(guó)加入贊成行列前，英國(guó)唯有棄權(quán)，而不能僅僅為了遷就中國(guó)去站在少數(shù)一邊，使自己陷入困境。對(duì)中國(guó)提出的第二個(gè)問(wèn)題，英國(guó)的答復(fù)是，國(guó)民黨在香港的機(jī)構(gòu)并無(wú)正式政治身分，只是在行為端正的情況下得到庇護(hù)，這符合國(guó)際慣例；
而中國(guó)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)都屬于人民政府，如因某些原因無(wú)法獲得，可訴諸法律，英國(guó)政府對(duì)此無(wú)能為力［②L ］。

　　這是英國(guó)與新中國(guó)之間第一次正式的官方接觸，雙方的分歧十分明顯。新中國(guó)提出上述兩個(gè)問(wèn)題，是要英國(guó)以與國(guó)民黨斷絕一切關(guān)系的實(shí)際行動(dòng)，表明在平等基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系的愿望。對(duì)英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，如果僅僅要斷絕與國(guó)民黨的關(guān)系并不困難，但在與此相關(guān)的聯(lián)合國(guó)和中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上，它卻還要受到對(duì)美關(guān)系的制約。由于美國(guó)反對(duì)新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，英國(guó)對(duì)此不敢貿(mào)然投票，以免在安理會(huì)中與美國(guó)公開(kāi)分道揚(yáng)鑣。至于中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，則主要指當(dāng)時(shí)停留在香港的兩航70余架飛機(jī)。在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)提出的訴諸法律只是一個(gè)遁詞。英國(guó)檢察總長(zhǎng)在內(nèi)閣會(huì)議上說(shuō)得很明白，兩航產(chǎn)權(quán)“不是法律問(wèn)題，而是政府究竟安撫美國(guó)還是中國(guó)的政治問(wèn)題”［③L ］。美國(guó)人陳納德“買下”兩航飛機(jī)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院出面要求英國(guó)采取各種措施不讓飛機(jī)落入新中國(guó)之手。訴諸法律就是在美國(guó)壓力下采取的一個(gè)有利于美國(guó)的做法�！鞍矒帷绷嗣绹�(guó)也就無(wú)法滿足中國(guó)的基本要求，這是在中美敵對(duì)格局下英國(guó)面臨的兩難處境。

　　也正因?yàn)橹忻捞幱跀硨?duì)的狀態(tài)，英國(guó)的言行只能被新中國(guó)看作是追隨美國(guó)，從而加深了對(duì)它的不信任感。因此，中國(guó)政府直到5月8日才答復(fù)英國(guó)3月17日的口頭照會(huì)，要求英國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)和這兩航飛機(jī)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步表明態(tài)度。但就在中國(guó)政府等待英國(guó)表態(tài)的時(shí)候，5月9日，英國(guó)政府以發(fā)布樞密院令的形式，扣留了在香港啟德機(jī)場(chǎng)的70余架兩航飛機(jī)。這一偏袒美國(guó)的行動(dòng)明顯地侵犯了中國(guó)的國(guó)家利益，實(shí)際上也將處于十字路口的中英建交談判推向了死胡同。5月17日，章漢夫照會(huì)胡階森提出強(qiáng)烈抗議，指出這一行為不僅是對(duì)中國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“毫不尊重”，而且更是對(duì)人民政府“極不友好的態(tài)度的表現(xiàn)”［①M(fèi) ］。幾天后，新華社發(fā)表了中國(guó)外交部發(fā)言人有關(guān)中英建交談判的談話。這位發(fā)言人回顧了英國(guó)正式承認(rèn)新中國(guó)以來(lái)雙方來(lái)往照會(huì)和談判的情況后指出，有關(guān)建交談判“最重要與必須先行解決者，為英國(guó)政府與中國(guó)國(guó)民黨殘余集團(tuán)的關(guān)系問(wèn)題”，“英國(guó)政府一方面表示與中華人民共和國(guó)中央人民政府建立中英間外交關(guān)系的愿望，另一方面在表示此種愿望后，又在事實(shí)上再表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)國(guó)民黨殘余集團(tuán)并未完全斷絕關(guān)系”。因此，“英國(guó)政府對(duì)這種言行不符之中心問(wèn)題，再進(jìn)一步予以澄清，實(shí)屬完全必要”［②M ］。這是中國(guó)政府首次公布中英間建交談判的情況，字里行間，顯露出對(duì)英國(guó)政府的極度不滿。

　　中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)使胡階森開(kāi)始擔(dān)憂“中國(guó)可能打算采取中止談判或者甚至中止一切關(guān)系的步驟”。從5月26日到31日，他接連給外交部發(fā)了4份長(zhǎng)電，認(rèn)為中國(guó)關(guān)于在平等、互利、互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系的言詞“不是空洞的詞藻，而是含義確切的關(guān)于（建交）條件的聲明”，中國(guó)只愿意“與那些斷絕了與國(guó)民黨殘余集團(tuán)關(guān)系和對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的政府”建交。因此，英國(guó)政府應(yīng)作出讓中國(guó)滿意的舉動(dòng)，“我們的一個(gè)贊成票會(huì)使他們滿意”。如果英國(guó)沒(méi)有具體行動(dòng)，中國(guó)政府“會(huì)繼續(xù)認(rèn)為那些公開(kāi)不支持他們的政府就是在暗中反對(duì)他們”［③M ］。與新中國(guó)直接交往并因而增進(jìn)了了解的胡階森算是看到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　胡階森的電報(bào)受到英國(guó)外交部的重視。盡管5月下旬貝文在英議會(huì)下院辯論中還聲稱承認(rèn)新中國(guó)是一個(gè)“令人尷尬的決定”，并表示“無(wú)意退讓”［④M ］，但實(shí)際上，外交部已開(kāi)始考慮改變以往在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上的做法了。6月6日，貝文電告胡階森，政府將改變以往在解決安理會(huì)席位前不考慮中國(guó)在聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)席位的立場(chǎng)，有可能在7月3日聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)會(huì)前改變投票態(tài)度。6月12日，貝文正式向首相艾德禮建議，改變現(xiàn)有的等待大多數(shù)國(guó)家同意后再投中國(guó)贊成票的立場(chǎng)，因?yàn)樗�“不能使任何人高興，而卻讓人民政府獲得了拖延建交的額外藉口”，因此，英國(guó)應(yīng)在6月19日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和7月3日召開(kāi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上投票贊成接納新中國(guó)，但貝文又考慮到英國(guó)的所謂威望，認(rèn)為在投票之前不應(yīng)告訴中國(guó)，以免造成“這一政策的改變是為了取悅于中國(guó)的印象”［①N ］。胡階森對(duì)不事先通知中方的做法提出異議，認(rèn)為這會(huì)使中國(guó)不信任我們，“我們將喪失作出友好而有用的姿態(tài)的機(jī)會(huì)，而這種姿態(tài)并不需我們付出任何東西”［②N ］。這一次，胡階森的意見(jiàn)沒(méi)有被采納。

　　6月17日，胡階森根據(jù)外交部的指示會(huì)見(jiàn)章漢夫，以口頭照會(huì)形式對(duì)中國(guó)5月8日的要求作了回答。胡階森在重復(fù)了英國(guó)以往的立場(chǎng)后表示：1.英國(guó)愿與中國(guó)建立正常關(guān)系；
2.在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上，英國(guó)曾勸說(shuō)古巴投贊成票；
3.中國(guó)不與英國(guó)建交阻止了其他國(guó)家在聯(lián)合國(guó)投中國(guó)贊成票和承認(rèn)中國(guó)，例如意大利。章漢夫的回答十分簡(jiǎn)明：?jiǎn)栴}非常簡(jiǎn)單，只要英國(guó)改變?cè)诼?lián)合國(guó)的投票立場(chǎng)，外交關(guān)系就能建立［③N ］。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這次會(huì)談沒(méi)有包含任何新的內(nèi)容，只是前幾次會(huì)談的重復(fù)，而這種重復(fù)只能加深中國(guó)對(duì)英國(guó)的反感。英國(guó)能否在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上以實(shí)際行動(dòng)表明誠(chéng)意成了中英建交談判能否順利進(jìn)行的最后機(jī)會(huì)。然而，在6月19日的兒童基金會(huì)開(kāi)始前夕，英國(guó)政府又轉(zhuǎn)而決定堅(jiān)持原有投棄權(quán)票的立場(chǎng)，終于沒(méi)能采取新的舉動(dòng)。一星期后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，隨后戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模逐步升級(jí)。遠(yuǎn)東大規(guī)模軍事沖突的緊張氣氛使得中英這兩個(gè)分屬不同陣營(yíng)的國(guó)家失去了互相溝通的可能性。中英兩國(guó)在50年代初建立正式外交關(guān)系的歷史機(jī)會(huì)喪失了。

　　對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，承認(rèn)新中國(guó)卻沒(méi)有建立預(yù)期的正式外交關(guān)系，無(wú)疑是它一百多年來(lái)對(duì)華外交的最大失敗。然而，它作為第一個(gè)西方國(guó)家承認(rèn)新中國(guó)的舉動(dòng)畢竟使兩國(guó)建立了一定形式的聯(lián)系，并向中國(guó)顯示了它與美國(guó)對(duì)華政策的差異。就此而言，兩國(guó)的建交談判雖沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，卻成為以后中英關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　［作者金光耀，1954年生，復(fù)旦大學(xué)歷史系講師。］

　　注釋：①A 內(nèi)閣會(huì)議備忘錄，1948年12月9日，CAB129／31，C.P.（481）299.本文所引英國(guó)政府文件均藏英國(guó)國(guó)家檔案館（Public Record Office）。②AL·H ·蘭姆致外交部，1948年11月18日，F(xiàn)O371／69524F16258／33／10.①B 內(nèi)閣會(huì)議備忘錄，1948年12月9日，CAB 129131，C.P.（48）299.②B 金沖及主編《周恩來(lái)傳》，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第742頁(yè)。③B 斯卡萊特備忘錄，1949年2月17日，F(xiàn)O371／75810F3305／1023／10.①C 葛量洪致殖民大臣，1949年3月24日；
外交部致駐華使館，1949年3月30日，F(xiàn)O371／75810F4351／1023／10；
施締文致外交部，1949年4月8日，F(xiàn)O371／75810F5099／1023／10.②C1949年3月31日，在得到英國(guó)愿與解放區(qū)建立通商關(guān)系的消息時(shí)，周恩來(lái)致電中央工委和東北局：“可表示歡迎”（見(jiàn)《周恩來(lái)傳》第715頁(yè)）。但英國(guó)在華官員沒(méi)有收到過(guò)有關(guān)答復(fù)。③C 施締文致外交部，1949年5月3日、5月5日，F(xiàn)O371／75811F6575／1023／10.④C 施締文致外交部，1949年5月21日，F(xiàn)O371／75811F7514／1023／10.⑤C 外交部致施締文，1949年6月1日，F(xiàn)O371／75811F7514／1023／10.①D 外交部備忘錄，1949年8月8日，F(xiàn)O371／75813F11653／1023／10.②D 《顧維鈞回憶錄》第7冊(cè)，中華書局1988年版，第414頁(yè)。①E 施締文致外交部，1949年3月23日，F(xiàn)O371／75810F4314／1023／10.②E 貝文致英駐美大使，1949年8月26日，F(xiàn)O371／75814F12843／1023／10；
三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談?dòng)涗洠?949年9月13日、9月17日，F(xiàn)O371／75815F14109／1023／10，F(xiàn)14440／1023／10.③E 施締文致外交部，1949年10月1日；
外交部致施締文，1949年10月3日，F(xiàn)O371／75816F14782／1023／10.④E 駐華使館致外交部，1949年10月12日，F(xiàn)O371／75817F15283／1023／10.①F 外交部備忘錄，1949年10月20日，CAB129／37，C.P （49）214；
內(nèi)閣會(huì)議記錄，1949年10月27日，CAB128／16／62（49）7.②F 外交部致駐華盛頓、巴黎等使館，1949年10月28日，F(xiàn)O371／75818F16370／1023／10.③F 英駐法大使致外交部，1949年11月11日，F(xiàn)O371／75820F16978／1023／10.④F 貝文致英駐美大使，1949年11月23日，F(xiàn)O371／75822F17330／1023／10.⑤F 麥克唐納致外交部，1949年11月4日，F(xiàn)O371／75819F16589／1023／10.①G 交通部奧芒得致斯卡萊特，1949年11月18日，F(xiàn)O371／75824F17906／1023／10.②G 商務(wù)部考克斯致斯卡萊特，1949年11月18日，F(xiàn)O371／75825F18316／1023／10.③G 國(guó)所部菲爾德致斯卡萊特，1949年11月18日，F(xiàn)O371／75825F18073／1023／10.④G上海英國(guó)商會(huì)致倫敦英商中華協(xié)會(huì)，1949年10月14日，F(xiàn)O371／75817F15516／1023／10；
北京英國(guó)僑民致外交大臣，1949年10月7日，F(xiàn)O371／75816F15096／1023／10.⑤G 貝文備忘錄，1949年12月12日，CAB129／37，C.P.（49）248.①H 內(nèi)閣第72次會(huì)議，1949年12月15日，CAB128／16.②H 《英國(guó)議會(huì)議事錄》（Harsard ‘s Panliamentary Debates ）第469卷，第2225頁(yè)。③H 《英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)》，1949年11月13日《紐約時(shí)報(bào)》。④貝文致艾德禮，1949年12月23日，F(xiàn)O371／75830F19460／1023／10.⑤H 富蘭克林備忘錄，1949年12月30日，F(xiàn)O371／75829F13434／1023／10.①J1950年1月11日《人民日?qǐng)?bào)》。②J《毛澤東選集》合訂本，第1350、1325頁(yè)。③J 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1卷，第193頁(yè)。④J 胡階森致外交部，1949年1月10日，F(xiàn)O371／83280FC1022／59.⑤J1950年1月11日《人民日?qǐng)?bào)》。①K 胡階森致外交部，1950年1月10日；
外交部致胡階森，1950年1月13日，F(xiàn)O371／83280FC1022／58.②K 胡階森致外交部，1950年1月24日，F(xiàn)O371／83283FC1022／142.③K 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1卷，第249頁(yè)。印度總理尼赫魯1月17日照會(huì)中國(guó)政府，中國(guó)政府1月21日答復(fù)，同意印度派代表來(lái)北京談判建交事宜。④K 胡階森致外交部，1950年1月30日，F(xiàn)O371／83283FC1022／165.⑤K 外交部致胡階森，1950年1月31日，F(xiàn)O371／83283FC1022／175；
外交部致胡階森，1950年2月6日，F(xiàn)O371／83283FC1022／182.⑥K 胡階森致外交部，1950年2月27日，F(xiàn)O371／83285FC1022／221.①L 胡階森致外交部，1950年3月3日，F(xiàn)O371／83284FC1022／201.②L 外交部致胡階森，1950年3月8日，F(xiàn)O371／83285FC1022／228.③L 內(nèi)閣會(huì)議記錄，1950年4月6日，CAB128／17／19（50）2.①M(fèi)1950年5月20日《人民日?qǐng)?bào)》。②M1950年5月23日《人民日?qǐng)?bào)》。③M 胡階森致外交部，1950年5月26日，5月26日，5月29日，5月31日，F(xiàn)O371／8329.④M 議會(huì)問(wèn)答摘要，1950年5月24日，F(xiàn)O371／83291FC1022／381.①N 貝文致胡階森，1950年6月6日，貝文致艾德禮，1950年6月12日，F(xiàn)O371／82291FC1022／381.②N 胡階森致外交部，1950年6月12日，F(xiàn)O371／83291FC1022／389、391.③N 胡階森致外交部，1950年6月18日，F(xiàn)O371／83291FC1022／401.

　　來(lái)源：原載《歷史研究》1994年第5期

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