杜光：發(fā)育公民社會(huì)

　　最近連續(xù)看到幾則令人高興的消息：（1）《中國青年報(bào)》4月5日?qǐng)?bào)道，4月1日上午，63歲的北京市民黃振云面臨強(qiáng)制拆遷的人員，手舉《中華人民共和國憲法》，張貼“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”的標(biāo)語，堅(jiān)決抵制了野蠻拆遷的非法行為。接著，北京市國土房管局頒發(fā)補(bǔ)充通知，詳細(xì)規(guī)定了房屋拆遷聽證的九項(xiàng)程序。（2）《北京晚報(bào)》4月29日?qǐng)?bào)道，北京東華門街道臺(tái)基廠社區(qū)的26名來自安徽、四川等地的小保姆，于3月24日成立了“社區(qū)家政服務(wù)員工會(huì)”。這是北京市第一個(gè)外來零散務(wù)工人員的工會(huì)組織。（3）《參考消息》5月4日刊載外電報(bào)道，北京謝女士在1996年4月創(chuàng)辦“打工妹之家”，為打工妹提供職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、心理咨詢、技能學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)。她去年支持山東籍打工妹小劉打贏工傷事故官司，從雇用她的企業(yè)那里獲得3。6萬元賠償金。（4）一位老同學(xué)通過電子郵件發(fā)來中國青少年發(fā)展基金會(huì)徐永光的文章《非公募基金：背負(fù)中國第三部門的希望》，其中談到：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已于3月8日公布，將于6月1日施行。條例除對(duì)基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、自律機(jī)制、監(jiān)督方式、法律責(zé)任等作了規(guī)定外，還對(duì)“非公募基金會(huì)”（原稱“私立基金會(huì)”）作出法律規(guī)范。（5）從網(wǎng)上獲悉，秦皇島、唐山和福建的福安市、閩侯縣、福州市，最近先后發(fā)生數(shù)萬失地農(nóng)民、市民要求依法罷免當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)或人大代表資格，他們的代表遭到追捕、軟禁、毆打。為了支持公民的維權(quán)行動(dòng)，民間組織北京啟民研究中心4月16日下午在北京大學(xué)東門外萬圣書園舉行公民罷免活動(dòng)研討會(huì)，聲討執(zhí)法部門的非法行為。

　　透過這些零散的信息，我看到了公民維權(quán)意識(shí)的覺醒和社會(huì)團(tuán)體的興起，看到了公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)關(guān)的互動(dòng)，從中感知了一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象：中國的公民社會(huì)正在發(fā)育成長。

　　社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律告訴我們，生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系的變革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的更新，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑的性質(zhì)，后者隨著前者的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。社會(huì)就這樣展現(xiàn)出由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的歷史進(jìn)程。這是就歷史的縱剖面來考察所得出的結(jié)論。如果我們從社會(huì)的橫切面來考察，便可以發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)下，社會(huì)是在各種社會(huì)因素、社會(huì)力量交錯(cuò)互動(dòng)中前進(jìn)的，其中起主要作用的是經(jīng)濟(jì)和政治的互動(dòng)。而在進(jìn)入近代社會(huì)之后，隨著生產(chǎn)的社會(huì)化，社會(huì)的力量——公民社會(huì)也越來越深入地介入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。在這三種力量的交錯(cuò)互動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)固然是決定性的力量，但社會(huì)的文明程度往往取決于公民社會(huì)的發(fā)育和成長，兩者形成正比例的發(fā)展關(guān)系。至于第四種力量——文化的、傳統(tǒng)的力量，則滲透于這三種力量之中，分別對(duì)它們起著不同的作用。

　　在我國社會(huì)發(fā)展的三種力量中，政治力量——國家權(quán)力處于強(qiáng)勢地位，它統(tǒng)治一切，管理一。經(jīng)濟(jì)力量——市場和資本（作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的載體）雖然受制于國家權(quán)力，但由于它自身有著特殊的運(yùn)行規(guī)律，對(duì)社會(huì)發(fā)展依然產(chǎn)生不可抗拒的作用。三種力量中最薄弱的是社會(huì)力量——公民社會(huì)，它在建國后的三十多年里完全被國家權(quán)力擠壓，沒有任何發(fā)展的空間。改革開放以后，民有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的興起，為公民社會(huì)的誕育創(chuàng)造了最基本的條件。但是，由于政治體制的極權(quán)性質(zhì)，公民社會(huì)的發(fā)展仍然遭到壓制。有關(guān)部門通過掛靠、登記等制度，對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)密的控制。許多公民維護(hù)自身權(quán)益的活動(dòng)，受到執(zhí)法部門的的無情鎮(zhèn)壓。許多渴望建立自己的團(tuán)體的公民，由于掛靠無門而無法成立。據(jù)徐永光在上述文章里介紹，目前我國已有13萬個(gè)社會(huì)團(tuán)體，12萬個(gè)民辦非企業(yè)單位，1200個(gè)基金會(huì)。從這個(gè)數(shù)字看，公民社會(huì)似乎已經(jīng)形成一定的規(guī)模。但實(shí)際上，相當(dāng)多的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)異化成為官僚機(jī)構(gòu)，成為國家機(jī)構(gòu)的附屬物。如數(shù)以萬計(jì)的各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)甚至包括工商聯(lián)，都是由官方推動(dòng)組織的，經(jīng)費(fèi)依賴政府供給，領(lǐng)導(dǎo)成員由政府委派，各種活動(dòng)聽命于黨政機(jī)關(guān)。這些組織實(shí)際上已經(jīng)脫離了公民社會(huì)，投入了國家權(quán)力的懷抱，從本應(yīng)與國家權(quán)力相抗衡的民間力量，異化成為國家權(quán)力的工具。即使是尚未異化的社會(huì)團(tuán)體，也只能在救治社會(huì)弊病方面起一些小修小補(bǔ)的作用，未能成為公民社會(huì)的構(gòu)成力量，來制約由共產(chǎn)黨代表的過度膨脹的國家權(quán)力。

　　現(xiàn)代社會(huì)的健康發(fā)展有賴于國家權(quán)力、市場經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)三者的互動(dòng)——相互制約，相互促進(jìn)。鑒于我國的公民社會(huì)雖然已經(jīng)具備發(fā)育成長的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但在國家權(quán)力的強(qiáng)力擠壓下未能健康生長，因而，目前急需改變國家權(quán)力獨(dú)大而公民社會(huì)過于幼弱的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)通過政治體制改革，適當(dāng)限制國家權(quán)力（首先是共產(chǎn)黨的權(quán)力），放松對(duì)社會(huì)團(tuán)體的控制，消除對(duì)公民權(quán)利的侵犯，創(chuàng)造有利于公民社會(huì)健康發(fā)育和穩(wěn)步成長的政治環(huán)境和社會(huì)條件，使之充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

　　要使公民社會(huì)從國家權(quán)力的控制下解放出來，就必須實(shí)行“四自”，包括：（1）章程自定。一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的建立目的、行動(dòng)綱領(lǐng)、運(yùn)作規(guī)程等都包括在它的章程里，這些都應(yīng)當(dāng)由社團(tuán)成員自行商定，官方不應(yīng)插手�，F(xiàn)行制度規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須采用官方的章程格式，實(shí)際上限制了社團(tuán)的活動(dòng)自由。如北京大學(xué)校友會(huì)過去負(fù)責(zé)日常會(huì)務(wù)的是總干事、副總干事，前幾年登記時(shí)一定要按照官方的章程格式，改為秘書長、副秘書長。一個(gè)社團(tuán)連工作人員的稱呼都要遵從官方的規(guī)定，這不是對(duì)結(jié)社自由的極大諷刺嗎？（2）經(jīng)費(fèi)自籌。社會(huì)組織在籌建時(shí)就應(yīng)當(dāng)首先解決經(jīng)費(fèi)來源問題，不要依靠官方。獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源是獨(dú)立開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一旦經(jīng)費(fèi)依賴政府，社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性自主性也就沒有了。“端人家的碗，就要服人家管”，這是最明白不過的道理。（3）領(lǐng)導(dǎo)人自選。很多官方、半官方的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨委組織部委派的，這就是所謂的“黨管干部的原則“，它從組織上保證社團(tuán)成為國家權(quán)力的工具，必須堅(jiān)決糾正。被選為社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的共產(chǎn)黨員，在社團(tuán)工作中必須服從社團(tuán)的章程，代表社團(tuán)的利益，黨組織無權(quán)對(duì)社團(tuán)發(fā)號(hào)施令。（4）活動(dòng)自主。這是“四自”中最重要的一條。上述三條是活動(dòng)自主的保證。有了章程自定、經(jīng)費(fèi)自籌、領(lǐng)導(dǎo)人自選，就使社團(tuán)獲得了獨(dú)立自主地開展活動(dòng)的前提。當(dāng)然，社團(tuán)不論是維護(hù)自身或成員的權(quán)益，還是介入社會(huì)公益事業(yè)，或者是議政參政，都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。法律是規(guī)范社團(tuán)活動(dòng)的唯一權(quán)威。

　　實(shí)現(xiàn)以上“四自”，可使社會(huì)團(tuán)體作為有組織的力量體現(xiàn)公民社會(huì)的作用。國家應(yīng)該按照憲法關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定，制定《結(jié)社法》，賦予社會(huì)團(tuán)體以“四自”的權(quán)利。鼓勵(lì)民間成立各種各樣的非政府組織。例如，目前農(nóng)民、出租車司機(jī)、進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者都沒有自己的組織，個(gè)人勢單力薄，無法與侵害他們權(quán)益的國家機(jī)器和強(qiáng)勢群體抗?fàn)帲�也難以表述自己的政見。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們組織起來，維護(hù)自己的社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利。

　　公民社會(huì)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，在利益多元化、文化多樣化的現(xiàn)代社會(huì)里，它的發(fā)育健全，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。它有助于政治民主化，有利于市場完善化，有益于文化的繁榮，總之是可以有效地促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)均衡的發(fā)展。它發(fā)揮作用的結(jié)果，固然會(huì)限制、削弱政府的某些權(quán)力，但這些被限制、被削弱的權(quán)力，一般說來都是政府不應(yīng)有的，屬于國家權(quán)力的濫用。即使有些正當(dāng)?shù)臋?quán)力，也應(yīng)當(dāng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，逐漸轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)。這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。作為公民社會(huì)的細(xì)胞，每一個(gè)公民、每一個(gè)社會(huì)組織都有權(quán)利有責(zé)任加強(qiáng)公民意識(shí)，發(fā)揮自己的社會(huì)作用。只有公民社會(huì)發(fā)育到能與國家權(quán)力、市場經(jīng)濟(jì)分庭抗禮，鼎足而三，相互制約，相輔相成，我們的社會(huì)才能夠進(jìn)入最佳狀態(tài)，飛速發(fā)展。

　　2004年5月14日

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