丁元竹：對制定十一五規(guī)劃的幾點(diǎn)戰(zhàn)略思考

　　從戰(zhàn)略上認(rèn)識“十一五”時期

　　“十一五”時期將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史時期。“十一五”時期，是我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時期，它將對我國的長期發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。換句話說，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施能否在實(shí)踐中取得實(shí)質(zhì)性的突破，關(guān)鍵是“十一五”這一步邁得怎么樣。這一步如果邁得好，到2020年，我國將能夠建成比較完善的社會主義制度；
如果這一步邁不出去，還是停留在表面上，那么我國目前已經(jīng)突出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題在“十一五”時期就會與經(jīng)濟(jì)快速增長和全面對外開放發(fā)生更加嚴(yán)重的沖突。

　　跟蹤和評估針對重大問題的政策實(shí)施情況，預(yù)測潛在的風(fēng)險因素

　　從近中期發(fā)展來看，下列幾個問題是“十一五”時期不能繞過和必須認(rèn)真對待的：第一、全球化帶來的負(fù)面影響。全球化的時代，影響國家安全的因素越來越多，越來越復(fù)雜，國家安全也顯得越來越脆弱；
第二，未來中美關(guān)系走向、臺灣問題、周邊關(guān)系。臺灣問題、釣魚島問題、南海問題和朝鮮半島問題都是我國“十一五”時期發(fā)展中的暗礁，隨時會對我國發(fā)展產(chǎn)生影響；
第三、金融體系缺乏引導(dǎo)資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動能力和監(jiān)管功能，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的缺陷；
第四、國有企業(yè)效率低下，大部分資源不能用于生產(chǎn)的局面并未從根本上得到解決�！笆�一五”時期，如果國有企業(yè)改革無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金融改革將繼續(xù)陷入僵局；
第五，三農(nóng)問題依然是“十一五”時期的大問題，它不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題和社會問題；
第六、缺乏覆蓋弱勢群體的社會安全網(wǎng)，從國際比較來看，我國的失業(yè)率并不高，但是我國不像其他國家那樣有良好的社會安全體系來保護(hù)弱勢群體，這會對我國的社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅；
第七，正規(guī)教育培訓(xùn)所學(xué)到的技能與工作不吻合，教育的文憑熱，教育課程以考試為驅(qū)動等等，會對人力資本產(chǎn)生長期負(fù)面影響；
第八，對于市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和全球化條件下的社區(qū)組織和民間組織怎么管理，采取什么樣的措施，仍然是我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響人民身心健康并制約我國經(jīng)濟(jì)增長率。

　　就“十一五”規(guī)劃來說，側(cè)重點(diǎn)更應(yīng)放在有關(guān)這些問題的政策實(shí)施評估和政策調(diào)整，保證這些潛在風(fēng)險不轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。政策實(shí)施與評估應(yīng)當(dāng)被納入“十一五”規(guī)劃。對現(xiàn)有政策和措施實(shí)施狀況進(jìn)行評估應(yīng)當(dāng)成為在新的歷史條件下，提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是對政府問責(zé)的重要內(nèi)容。

　　還有由于我們認(rèn)識能力的局限性? 肯定會有很多潛在的問題和風(fēng)險不為我們所知?特別是對于市場規(guī)律和國際形勢，因此，“十一五”規(guī)劃要善于預(yù)見和發(fā)現(xiàn)那些隱藏的、可能沖擊國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的因素。提高準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢的能力是新的歷史時期對“十一五”發(fā)展制定提出的更高要求。

　　實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變刻不容緩

　　我國目前的消費(fèi)模式是建立在追趕發(fā)達(dá)國家消費(fèi)模式，特別是美國的消費(fèi)模式的理念之上的?是一種以消耗和浪費(fèi)資源為特征的模式。現(xiàn)行消費(fèi)模式從根本上體現(xiàn)了舊的發(fā)展觀，其狹隘、局限的弊端已日益顯現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀絕不只是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和體制要素的投入，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展，建立與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的社會發(fā)展模式，其中包括消費(fèi)模式。

　　科學(xué)發(fā)展觀是一種完整、系統(tǒng)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；
它強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；
它強(qiáng)調(diào)促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之，科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的、以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會全面進(jìn)步為目的的社會發(fā)展觀。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)和能源短缺形勢下，我們所要做的并不僅僅是去修補(bǔ)漏洞，更重要的是要有一種將人類與自然界融合在一起的視野，確立一種新的生態(tài)環(huán)境觀念。用系統(tǒng)論的生態(tài)環(huán)境觀念取代只重經(jīng)濟(jì)效益的觀念，實(shí)現(xiàn)立足點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，即所追求的效益應(yīng)以有利于人與自然這一共生系統(tǒng)的進(jìn)化和這一更為廣闊的目標(biāo)為其基本內(nèi)涵。

　　實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，從根本上說就是要建立以人為中心的，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會全面進(jìn)步為目的的社會模式，包括生活方式、福利模式、就業(yè)模式等。沒有消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長模式的根本轉(zhuǎn)變是不可能的�！　�

　　提高社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善社會政策

　　我們應(yīng)當(dāng)把制定完善的社會政策和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會矛盾，作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面來理解。為了建立有效的社會政策，首先要使社會政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動及實(shí)現(xiàn)社會控制、保障滿足社會需求這一社會行政傳統(tǒng)上；
其次，把社會政策從社會行政傳統(tǒng)中釋放出來，其主要努力方向是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)作用；
再次，轉(zhuǎn)向需求的社會合作機(jī)制，即政府、企業(yè)與社會部門之間建立一種合作互動的良性關(guān)系，以緩解社會矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會需求。

　　社會政策可說是解決或應(yīng)對社會問題的基本原則或方針。社會政策在現(xiàn)代政治中之所以日益重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會問題愈來愈多，有的且愈來愈嚴(yán)重。如果沒有社會政策，社會問題將得不到適當(dāng)或合理的解決，個人與團(tuán)體的安全和福利也得不到合法的保障，社會將難以保持穩(wěn)定。

　　提高教育的戰(zhàn)略地位

　　我國現(xiàn)行教育體制、教學(xué)模式中存在的問題在中長期發(fā)展中會顯現(xiàn)出來，成為影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。對于人力資源的投資應(yīng)當(dāng)成為政府中長期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本的承諾。

　　目前我國政府對教育投入只占GDP的2.5%左右，但在實(shí)物資本如房屋、工廠等方面的投入高達(dá)30%，美國的比例則分別是5.4%和17%。教育與實(shí)物資本投入的這種巨大差異，造成兩者的投資回報(bào)十分懸殊。有學(xué)者估計(jì)，我國投資人力資本的回報(bào)率可能高達(dá)30%至40%，考慮到教育能夠改善國民素質(zhì)、增強(qiáng)社會和諧度及凝聚力，回報(bào)將更高。因此，從社會最優(yōu)的角度看，獲得較高的教育回報(bào)主要靠政府的公共支出。“十一五”時期?政府應(yīng)該加大教育投入，抑制高學(xué)費(fèi)，緩解民眾進(jìn)一步對教育投資的流動性約束。

　　從長期看，我國要堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，尤其是要加強(qiáng)人力資本投資戰(zhàn)略。只有當(dāng)我國勞動力的人力資本含量大幅度提高，才有可能在全球經(jīng)濟(jì)競爭中放棄勞動力低價優(yōu)勢，產(chǎn)品才有可能提高科技含量和文化含量，才有可能形成一個不斷擴(kuò)大的中等收入階層，形成一個實(shí)實(shí)在在的國內(nèi)大市場，居民收入的提高才能與GDP的增長保持一致，在全球經(jīng)濟(jì)競爭中才有可能立足于有利的地位，從而保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此?“十一五”時期，教育問題應(yīng)當(dāng)作為一個單獨(dú)的問題從一般社會發(fā)展戰(zhàn)略中分離出來，單獨(dú)規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)。

　　建立危機(jī)管理機(jī)制，應(yīng)對各種突發(fā)性事件

　　鑒于“十一五”時期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國需盡快建立現(xiàn)代危機(jī)管理機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，制定一個有效的，能夠幫助有關(guān)各方快速溝通，快速做出危機(jī)影響評估和控制危機(jī)的管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對于可能沖擊國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向的因素進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)，防患于未然。對于我國中長期發(fā)展中可能的突發(fā)性事件，國內(nèi)外已經(jīng)談?wù)摵芏啵�如就業(yè)問題、收入分配問題、金融體系問題、國有企業(yè)問題、三農(nóng)問題、地區(qū)差別問題、腐敗問題、中美關(guān)系問題、臺灣問題、周邊關(guān)系問題，等等，而且，針對這些問題，政府已經(jīng)采取了一系列措施。在著手制定“十一”規(guī)劃時，我們需要考慮的是這些政策干預(yù)的效果如何? 這些問題的現(xiàn)實(shí)發(fā)展態(tài)勢又是如何? 為了避免這些因素演變成突發(fā)性事件，我們需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)、分析和評估。

　　就“十一五”規(guī)劃來講，危機(jī)管理要考慮的組織建設(shè)包括：建立一個全國性的，長期的突發(fā)性事件管理組織；
各個地區(qū)、有關(guān)部門、大的組織考慮建立突發(fā)性事件管理機(jī)構(gòu)；
對于大部分機(jī)構(gòu)來說，組織規(guī)模不大，突發(fā)性事件發(fā)生的概率也不高，一般不要成立專門的危機(jī)管理組織，但有必要開展一些危機(jī)管理訓(xùn)練和演練。

　　強(qiáng)化社會責(zé)任與精神世界建設(shè)

　　從文化層面看，強(qiáng)化社會責(zé)任與精神世界建設(shè)將是我國長期發(fā)展面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)。對于我國當(dāng)前的社會責(zé)任與精神世界狀況，有人概括為道德滑坡，世風(fēng)日下。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，提高了人民的生活水平，但是，社會責(zé)任與精神世界卻走向滑坡�！耙磺邢蝈X看”的極端正在促使一部分人逐利，失去信仰、理念、意識形態(tài)的支撐，缺乏社會責(zé)任感，精神世界空虛。社會責(zé)任與豐富的精神世界可能是時下我國國民最缺乏的。人們?nèi)狈π叛�，公民和企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，人與人之間缺乏誠信，等等，所有這些對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次影響將逐步凸現(xiàn)出來，致使有法難依。

　　我們必須看到，要徹底解決“一條腿長，一條腿短”問題，僅僅靠以上社會政策是不夠的，為了保證這些政策的實(shí)施，我們還必須考慮強(qiáng)化社會責(zé)任和建設(shè)精神世界。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒有責(zé)任感，任何社會都不會長期繁榮和持續(xù)發(fā)展。如果沒有責(zé)任感，自由市場就會盛行欺騙消費(fèi)者的行為，不斷發(fā)生內(nèi)部黑幕交易，虐待員工；
如果沒有責(zé)任感，“社會精英”只會創(chuàng)造出狹隘的理論，而不能為社會的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)；
如果沒有責(zé)任感，個人的發(fā)展就會變成以損人而自利。在任何一種情況下，沒有責(zé)任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。責(zé)任感，是一種以人道、人生、人性、人格為本位的價值取向。責(zé)任感是人類在對自身價值的認(rèn)識、自身發(fā)展、自身完善和追求自身需要的過程中形成的，并規(guī)范、指導(dǎo)和約束著人類自身的各種活動。責(zé)任感的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：追求善和美。責(zé)任感幫助人們努力挖掘人的本質(zhì)力量和本性，強(qiáng)調(diào)使自己的行為適合客觀的需要。當(dāng)前，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會問題，倘若人們能夠認(rèn)識到社會責(zé)任感的重要，大力呼喚和滋養(yǎng)國人的社會責(zé)任感與精神世界，那么我們這個國家、我們這個民族，將在任何天災(zāi)人禍、突發(fā)危機(jī)中，異常堅(jiān)強(qiáng)、成熟。

　　既然我們已經(jīng)向社會發(fā)展領(lǐng)域邁出了重大一步，我們不妨再向觸及民族精神和心靈的深處再邁出一步，這是建設(shè)一個健康和諧社會所必需的一步，而且遲早我們必須邁出這一步。

　　依法實(shí)施規(guī)劃，保證實(shí)施主體明確，責(zé)任明確

　　“十一五”不同于歷史上任何一個時期，這個時期的矛盾異常突出，納入“十一五”規(guī)劃的都是發(fā)展中根本性的、必須解決的問題。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，要切忌有規(guī)劃不落實(shí)，或者落實(shí)不到位，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，這樣會潛伏巨大的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。例如，我們在“八五”計(jì)劃中就提出要實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。從“八五”到“十五”計(jì)劃，這兩個根本轉(zhuǎn)變一直沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，以至到眼下，轉(zhuǎn)變增長模式已經(jīng)刻不容緩，國有企業(yè)改革困難重重。還有，西部開發(fā)戰(zhàn)略是“十五”計(jì)劃的重要戰(zhàn)略之一。五年來，關(guān)系到西部開發(fā)全局的一批重點(diǎn)工程得以順利實(shí)施。到2004年年底，有23項(xiàng)重點(diǎn)工程將全部或部分建成投產(chǎn)。但數(shù)據(jù)顯示，西部與東部增長率的差距仍呈逐年擴(kuò)大趨勢。近年來，西部一些地區(qū)片面、簡單地追求發(fā)展地方資源型產(chǎn)業(yè)，盲目建設(shè)小火電、小煉焦等高能耗、高污染項(xiàng)目，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱、圈地?zé)幔瑖?yán)重影響西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　鑒于這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要通過立法手段，確保“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，確保實(shí)施主體明確，責(zé)任明確。發(fā)達(dá)國家把規(guī)劃視為法律，強(qiáng)調(diào)依法實(shí)施，違法必究，這值得我們在制定“十一五”規(guī)劃時借鑒。

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