保育鈞：豈能如此對待民間投資

　　陜北定邊縣參加石油開采聯營的170多家民營企業(yè)的來信，值得實際工作者和理論工作者嚴重關注。來信向我們提出了一系列應當明確、亟待解決的理論、政策、法律和政府信用問題。

　　第一，在中共十六大要求“放寬國內民間資本的市場準入領域”，“創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素”的大背景下，民間投資的準入領域（或禁入領域）應當進一步具體化和細化，不能再含含糊糊原則化和粗化下去了�！秮硇拧分兴�反映的定邊縣對待投資者前后態(tài)度的根本變化，就涉及到這個根本問題。民間資本允許不允許涉足地方石油的勘采？如果法律明確規(guī)定禁止，當初定邊縣引進民間資本風險投資打油井就是錯誤的，地方政府違法行政應負法律責任；
如果說這是作為特例放寬準入的，那么，進入的風險投資者應當享有平等的法律主體地位，地方政府和投資者都應當履行投資經營契約，不能單方面說變就變。陜北定邊等地恰恰是在這個根本問題上含含糊糊，甚至上下級之間也互相矛盾著。1994年4月13日，陜西省政府同中國石油天然氣總公司關于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議第一條說，“石油天然氣資源屬國家所有，資源分配權在國家，不允許私人和私有企業(yè)從事石油勘探開發(fā)活動”，而在這個同時，榆林地區(qū)的一些縣卻出臺了招商引資的優(yōu)惠政策，如定邊縣規(guī)定，“允許國內外客商、經濟組織及本縣各部門、事企業(yè)單位利用我縣豐富的石油資源，進行各種開發(fā)性或生產性石油投資，投資可采取獨資、合資、入股聯營等多種形式”�！昂献鏖_發(fā)期限一般為10－15年，發(fā)展前景較好的油區(qū)聯營開發(fā)可開采到無油為止�！鄙舷录壵�府在民間資本的準入問題上態(tài)度不一致，導致了以后的一系列問題。

　　第二，政策多變，導致縣級政府失信。陜西省政府同中石油簽訂協(xié)議時表示不準私人和私有企業(yè)從事石油勘探開發(fā)，但實際上卻是默許“一些縣為解決資金不足難題，引進聯營單位開采石油”的，而且對此舉作出了高度評價。承認它“有力地促進了陜北石油工業(yè)發(fā)展”。1999年12月25日，國家經貿委、國土資源部在《關于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調查報告》批文中要求陜西省從管理體制上解決開采主體混亂的問題，“根據聯營單位的不同情況分別采取劃轉、收購、兼并、資產入股等多種方式進入陜西延長石油工業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理”。然而，陜北地區(qū)并沒有執(zhí)行這個文件。相反，定邊、安塞等縣出臺了進一步鼓勵民間資本擴大投資的政策，吸引一些民營企業(yè)追加投資。到了2002年，發(fā)現“個別地方出現倒賣油井收益權和少數領導干部違紀參與石油開采等問題”之后，陜西省才要求各區(qū)縣全面停止引進聯營單位，廢止有關招商引資的聯營開采石油的政策性文件，注銷聯營單位營業(yè)執(zhí)照和土地使用證，收回油井生產經營權，只讓投資方保留5－8年收益權。到了2002年9月以后，更進一步要求“明確時限一次性收回聯營油井收益權，使其徹底退出石油開采”。幾級政府在民間資本進入這個問題上變來變去，導致政府失信，前來投資的民營企業(yè)同縣一級政府簽訂的協(xié)議便成了一紙空文。民企蒙受的損失是可以計算的，而政府失信造成的影響則是無法估量的。

　　第三，清理整頓和資產重組變成了強制收井，趕走風險投資者，于理不通，于法無據。采油區(qū)秩序混亂，同引進民間投資者聯營開采，并無必然聯系。在那些國有采油企業(yè)獨家經營的地區(qū)，照樣有亂采亂煉的問題。至于一些黨政干部違紀參與石油開采，更是另一類問題。一般說來，民間資本參與了油井開發(fā)，同地方政府利益緊密聯系在一起，他們從維護自身利益出發(fā)，也不希望油田秩序混亂，而會支持政府整頓秩序。如確有個別投資者違反協(xié)議，私自轉讓采油的收益權，可以依法懲治違規(guī)者，何故要牽連到其他投資者陪綁呢？再說，為了加強管理，國家經貿委早在1999年就提出了從體制上解決開采主體混亂的問題，要求陜北地區(qū)“根據聯營單位的不同情況分別采取劃轉、收購、兼并、資產入股等多種方式進入陜西省延長石油工業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理”。這個意見實際上就是資產重組的方案，是符合改革方向的，因為它是在充分承認各投資主體權益基礎上的重組，而不是現在陜北各縣采取的強行收井徹底趕走投資者。

　　陜北現在的做法，同吸收民間資本參與國有資產重組、投資主體實行多元化等改革精神是背道而馳的。定邊縣在最近制定的徹底收回油井“三權”的文件中說，“堅決、徹底、全面地接管油井，確保5月底完成我縣石油行業(yè)資產歸并重組工作，為實現省內地方石油企業(yè)重組創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境”，這是什么意思呢？這就是把民間投資的油井拿來歸并到縣里，再由縣里歸并到省里。這不是明目張膽地侵權搞“平調”嗎？假如來這里投資聯營的不是國內民營企業(yè)，而是外商投資企業(yè)，縣里和省里敢這么做嗎？

　　第四，民間投資者的權益誰來保障？由于在市場準入問題上不明確，加上幾級政府的政策變化，導致民間投資的經營契約無法履行，最終的損失由誰來負擔？陜北定邊等縣在采取強制措施全面接管聯營油井之前宣布，“先接管、再算賬、后兌付”。由于此前政府方面多次失信，連雙方簽署的協(xié)議也被單方面一改再改，這次政府單方面的宣布，能否踐行，自然要遭到質疑。政府已經接管了油井，下一步算賬和兌付的主動權也就掌握在政府手里了，按照什么標準算賬，如何兌付，只能由政府方面說了算，投資者已經失去了平等主體的身份，難怪他們擔心政府是否能兌現承諾了。而投資者權益受到侵犯，他們是會拿起法律武器自衛(wèi)的。根據行政訴訟法，投資者如果起訴政府，政府方面何以應對？

　　第五，投資環(huán)境要有法制和誠信作保障。現在各地為招商引資，發(fā)展地方經濟，紛紛出臺了優(yōu)惠政策。但是，這些優(yōu)惠政策應有法律根據，制定這些政策的地方政府必須依法行政、應該講誠信，否則，優(yōu)惠政策落實不了，影響更壞。就在陜北發(fā)生定邊等縣以行政手段趕走投資者的同時，筆者在6月3日的《中國經濟時報》上讀到了榆林市委書記周一波同記者的訪談。周書記說：“當今世界，區(qū)域之間的競爭已經集中到投資環(huán)境上來，環(huán)境已經成為第一競爭要素。從產業(yè)結構來看，我市39．6％的財政收入、35％的國內生產總值是靠外來企業(yè)集團創(chuàng)造的。今后大開發(fā)、大發(fā)展，必須依靠擴大開放、招商引資，根本在于優(yōu)化環(huán)境�！敝軙�記說得很對。筆者想補充一句，希望榆林市委拿出優(yōu)化投資環(huán)境的實際行動來，首先從依法行政，打造誠信政府做起。（作者為中國民（私）營經濟研究會會長，中華工商時報）

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