經(jīng)濟(jì)半小時：陜北油田：民營投資尷尬撤離

　　陜北的定邊、靖邊、安寨、吳旗等縣過去都是全國有名的貧困縣。10年前，這些縣每年的財政收入只有幾百萬元，而現(xiàn)在它們的年財政收入都超過了1億大關(guān)。讓貧困縣快速富裕起來的有一個重要人群，就是到陜北開采石油的民營投資商。但是，就當(dāng)他們讓荒涼的黃土地流出財富的時候，當(dāng)?shù)卣�府卻發(fā)出收回油田的禁令，他們好不容易才實現(xiàn)的采油夢剛剛開始就被斷送。今天，我們就來關(guān)注陜北的這場采油風(fēng)波。

　　雖然中國第一口油井就位于陜北，但由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，這里的石油儲藏非常分散，并不適合集中大規(guī)模開采。為了支持陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1994年，這里1000多平方公里的石油開采權(quán)被下放到地方。在地方政府招商引資政策的吸引下，一時間，各地的民間資本云集陜北找油、采油�？墒菨L滾石油給歷來貧困的黃土高原帶來致富希望的同時，開采這些石油的投資商們卻陷入了失望。

　　艾紹強(qiáng)是陜西省米脂縣的一位民營投資者，1993年，陜西省靖邊縣政府以優(yōu)惠政策招商引資開發(fā)當(dāng)?shù)厥�油資源，他和北京上海的幾個合伙人投資540萬元在陜北的荒山野嶺先后開采出7口油井。到了今年，油井的產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，每天產(chǎn)油近3噸。按照這個勢頭，2004年就可以收回全部投資。然而，靖邊縣政府的一個行動讓他們的計劃成為泡影。

　　艾紹強(qiáng)：“靖邊縣政府突然抽調(diào)1600名干部強(qiáng)行接管，進(jìn)入井場。而且要求投資者6月7日前必須離開井場，徹底退出，無條件服從，否則采取強(qiáng)令手段�！�

　　艾紹強(qiáng)說，這樣趕他走讓他十分心寒，因為他是靖邊縣政府當(dāng)年的優(yōu)惠政策吸引過來的。他給記者拿出了靖邊縣政府1992年登在海南特區(qū)報上的招商引資廣告。里邊有十幾條鼓勵投資的優(yōu)惠政策。艾紹強(qiáng)說，他們是到靖邊縣開采石油的第四家外來投資者。當(dāng)時除靖邊縣外，陜北很多區(qū)縣都在招商搞石油開發(fā)，在黃土高原掀起了一場石油開發(fā)熱潮。然而盡管陜北地區(qū)石油儲量豐富，1998年探明儲量約為5.3億噸。但由于油藏規(guī)模小，分散，產(chǎn)量低，于是在1994年前后有一大批投資者撤資離開。

　　艾紹強(qiáng)：“1992年進(jìn)來的，1994年底幾乎有一大部分全部撤出了。”

　　記者：“為什么呢？”

　　艾紹強(qiáng)：“因為虧損。所以在1994年，縣政府又出臺了一個15號文件�！�

　　這是靖邊縣政府1994年5月20日印發(fā)的15號文件的復(fù)印件。記者看到文件承諾：油井合作期限由原回收投資后開采5年改為長期合作開采。資源采完后油井設(shè)備交歸縣上。這個規(guī)定對于投資者的確是一個定心丸。記者還得到了另外一個縣的招商文件。這就是1996年9月9日由定邊縣委縣政府聯(lián)合發(fā)布的50號文件。里邊明確承諾：“允許外來投資企業(yè)在我縣成片或連片開發(fā)石油資源，我縣負(fù)責(zé)辦理申報和審批手續(xù)。”凡在我縣投資開發(fā)石油資源的外來投資企業(yè)，其經(jīng)營期限可放寬至8-10年，對投資大，回收期長，回報率低的綜合開發(fā)和利用項目，經(jīng)批準(zhǔn)還可延長經(jīng)營期限，直到無油為止。

　　艾紹強(qiáng)：“文件出來以后，又掀起了一次打油熱潮�！�

　　寧夏回族自治區(qū)大型民營企業(yè)興俊集團(tuán)便趕上了第二次投資熱潮來到了陜北定邊縣。

　　寧夏回族自治區(qū)投資者李廣軍：“從1996年開始在這兒發(fā)展，到目前為止一共在這兒投資1.5億元�！�

　　李廣軍告訴記者，他們一共在定邊縣開采油井50多口。2001年還投入幾千萬元對油井進(jìn)行了注水技術(shù)改造，做的就是長遠(yuǎn)打算。在定邊縣石油開發(fā)商里他們是納稅大戶，2002年累計上繳財政1500萬元�，F(xiàn)在縣政府卻要收回全部油井，讓他們很不是滋味。他們?yōu)槭�油開發(fā)購買了上千萬元的專用設(shè)備和車輛，退出油田之后不知道能作什么用。這樣遭遇的投資者在陜北地區(qū)有多少呢？

　　艾紹強(qiáng)：“我想大約有1000多家企業(yè)吧，而且這些企業(yè)連帶有1萬多人�！�

　　記者了解到，上個世紀(jì)九十年代末期以來，在延安榆林兩個地區(qū)，很多本地農(nóng)民以入股形式也加入了石油開發(fā)行列。油井突然被政府收走，大投資商深受沖擊，小股東自然難以幸免。在定邊縣賀卷鄉(xiāng)白爾莊村，70多歲的白建老人就是其中一個小股東。

　　白建：“我個人積攢的大概有七八千元，再加上賣了2頭羊、1頭驢，又向我侄女借了些錢，總共湊了2萬元�！�

　　老人說，他辛辛苦苦一輩子，也就攢了幾千元錢，這次沒想到一夜之間老本全賠進(jìn)去還貼上一萬多元的外債不知道怎么還。他實在想不通，因為當(dāng)初鼓勵老百姓打油井的是縣政府，現(xiàn)在收油井的還是縣政府。據(jù)了解，從今年3月起，延安榆林兩市15個縣陸續(xù)收回民營投資者的油井三權(quán)即經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。其中靖邊縣收回油井1000多口，定邊縣收回油井430口。所有當(dāng)年被招商來的民營投資者都要徹底退出油田。那么，這些縣政府為什么突然要收回油井。記者在靖邊縣政府辦公室聯(lián)系采訪時，對方以主管領(lǐng)導(dǎo)不在為由婉言拒絕。

　　記者：“那其他的值班領(lǐng)導(dǎo)呢？”

　　靖邊縣政府辦公室副主任余治洲：“其他值班領(lǐng)導(dǎo)給你說不詳細(xì)。”

　　與靖邊縣一樣，定邊縣也收回了油井三權(quán)，這個縣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長屈文智接受了記者的采訪。

　　記者：“你們這次收回這些油井依據(jù)在哪兒？”

　　屈文智：“1999年國家經(jīng)貿(mào)委石化發(fā)1239號文件�！�

　　記者了解到，1999年，國家經(jīng)貿(mào)委和國土資源部等部委組成聯(lián)合調(diào)查組，對陜北地區(qū)石油開采秩序問題進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙嶋H形成了3類不同的石油開采主體：一是具有油氣開采資質(zhì)條件的長慶石油勘探局和延長油礦管理局；
二是地方各縣成立的鉆采公司；
三是通過招商引資進(jìn)入陜北地區(qū)從事石油開采活動的聯(lián)營單位。參與石油開采活動的主體十分混亂，六部委責(zé)令地方政府限期整改。記者看到了1239號文件，也就是這份由國家經(jīng)貿(mào)委和國土資源部1999年12月22日聯(lián)合發(fā)出的《印發(fā)〈關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查的報告〉的通知》。文件指出：這些聯(lián)營單位成分十分復(fù)雜，根本不具備油氣勘探開采的資質(zhì)條件，又往往急功近利，不講究科學(xué)開采。文件要求：各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真清理自己的施工隊伍，在1999年12月31日前無條件撤出。很多投資者稱，如果真是執(zhí)行國家政策治理整頓石油市場秩序，他們絕對服從。因為小油井的確很不規(guī)范。然而各縣政府不應(yīng)忘記訂立的合同。

　　投資者劉如斌：“我們認(rèn)為縣政府和我們違約了，它和我簽有協(xié)議，也給我批有營業(yè)執(zhí)照。”

　　記者了解到，從1993年開始到2000年，延安和榆林地區(qū)各縣政府和近千家民營企業(yè)簽訂了合作開采石油協(xié)議。合作開發(fā)期限一般為8-15年。政府收回油井時，很多油井合作協(xié)議上規(guī)定的開采期限還沒有到。

　　記者：“你們縣里邊和這些企業(yè)簽訂的合同是否有效？”

　　屈文智：“原合同在清理過程中已經(jīng)作廢。那就是因為縣里的政策導(dǎo)致這種變化。”

　　一些投資者稱，造成今天這種局面，地方政府負(fù)有責(zé)任。當(dāng)初招商引資的時候，各縣政府應(yīng)該清楚國家有關(guān)法律和政策，但為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)依然用優(yōu)惠政策把本來沒有資質(zhì)的投資者吸引到陜北開發(fā)石油。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，到1998年底，陜北各縣石油開采總投入已達(dá)50.5億元，其中各種投資商投入32.9億元，共鉆井5561口，年產(chǎn)油量達(dá)到168萬噸，累計實現(xiàn)利稅11.3億元。投資者說，國家要求治理整頓陜北石油市場秩序，并沒有說要收回油井。各縣政府卻把油井強(qiáng)行收走。這讓他們不能接受。定邊縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長說，縣里采用的就是收購方式。

　　屈文智：“我們采用收購方式�！�

　　陜西省定邊縣投資者康玉林：“5月23日，它們派了800多名干部進(jìn)駐了井場。到了6月28日，又在公檢法的配合下，把我們井場的工人全部趕下去。這叫收購嗎？”

　　陜北各縣政府到底是強(qiáng)行收井還是在收購油井？記者得到了地方政府收回油井三權(quán)的有關(guān)文件復(fù)印件。榆林市政府在2003年5月29日印發(fā)的關(guān)于明確收回油井三權(quán)有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的緊急通知要求：“原投資者限期退出井場，政府接管油井后，原投資者及其雇傭人員必須一律限期退出油井，不得參與任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動�！钡诙�天，定邊縣委下發(fā)的關(guān)于定邊縣徹底收回油井三權(quán)工作情況報告中總結(jié)了它們接管油井的做法：“堅持以打促整頓，以打促接的原則”，“采取強(qiáng)硬措施，全面接管油井”。半個月之后，榆林市政府于6月14日下發(fā)緊急通知，即55號文件，要求各縣政府及有關(guān)部門“先接管后清算，一次清算，一步到位，原投資者徹底退出。嚴(yán)格執(zhí)行無償收回政策，凡投產(chǎn)滿5年，投資收回的油井無償無條件全部收回”。據(jù)了解，收回油井涉及延安榆林兩個地區(qū)近千家企業(yè)，上萬名投資人。最大投資商一家投資1.5億元，最小投資2萬元�？偼顿Y為32.9億元，如果無償收回油井，多數(shù)投資無法收回。因此引起投資者強(qiáng)烈反對，他們集體向陜西省政府提出了反映。隨后，陜北各縣提出了補(bǔ)償措施。一位投資者的話印證了這一點。

　　記者：“這次縣里邊把油井收回以后，給你有沒有補(bǔ)償？”

　　投資者劉如斌：“它當(dāng)時沒說，說要無償回收、沒收。后面又出臺一個文件，就是要給你補(bǔ)償錢。最近一段時間不是開始兌付補(bǔ)償嗎，也沒人去領(lǐng)，因為你單方定價不合理。”

　　據(jù)了解，在榆林地區(qū)，政府推出以日產(chǎn)量按噸計算的賠償標(biāo)準(zhǔn)為：靖邊縣38萬元，定邊縣41萬元，但不少投資者對地方政府單方面公布一個賠償標(biāo)準(zhǔn)表示不愿接受，認(rèn)為既然是收購就應(yīng)采取市場經(jīng)濟(jì)方式，雙方坐下來談收購價格。因此不少投資者與政府就賠償標(biāo)準(zhǔn)依然爭論不休。此外，記者注意到，1239號文件分析了造成陜北地區(qū)石油市場秩序混亂的原因，在整改要求第一條指出，“規(guī)范陜北石油開采秩序的關(guān)鍵是依法行政。陜北石油開采秩序問題，在一定意義上講，是有關(guān)市縣政府如何依法行政的問題。地方各級政府和部門要堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動的做法�！边@個文件1999年下發(fā)，然而在這之后，陜北有關(guān)縣政府還在繼續(xù)越權(quán)審批油區(qū)和井位。

　　投資者艾紹強(qiáng)：“1239號文件下發(fā)以后，靖邊縣政府還是繼續(xù)招商引資，審批區(qū)塊。靖邊縣政府每平方公里收取現(xiàn)金8萬�！�

　　記者：“它允許什么樣的人開采？”

　　艾紹強(qiáng)：“這一次審批區(qū)塊百分之九十都是民營企業(yè)�！�

　　這位投資者說，縣政府按每平方公里8萬元賣出區(qū)位后，在開鉆前還要向投資者每口井都收取井位費等雜費幾十萬元。記者從一位投資者那里得到一份材料。這是由靖邊縣政府2000年出具的允許開采石油的審批手續(xù)。而這一份是2000年10月20日，定邊縣政府授權(quán)公司和一家民營公司簽訂的協(xié)議。協(xié)議允許投資者開采石油，并規(guī)定雙方采油合作期限為8年，也就是可以開采石油一直到2008年。

　　民營投資者并不具備石油開采資質(zhì)，但是，民營投資者當(dāng)初到陜北采油畢竟是得到當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)的，并簽訂了開采合同。開采過程中，他們也是自籌資金，自擔(dān)風(fēng)險。在這種情況下，政府因為自上而下的一紙禁令就強(qiáng)行收回油田的行為，當(dāng)然會招致投資商的反對。那么，有沒有更好的辦法來解決這個矛盾呢？在強(qiáng)行收回了油井之后，各地政府下一步是怎么做的呢？

　　記者了解到，靖邊縣也把收回的1000多口油井交給了縣屬國有企業(yè)靖邊縣石油鉆采公司。負(fù)責(zé)接受油井的這些縣屬鉆采公司有沒有石油開采資質(zhì)？記者注意到，在國家經(jīng)貿(mào)委1239號文件中有這樣的表述：陜北各縣石油鉆采公司，有的雖然采取了掛靠延長油礦管理局的方式，但實際上是各自為政，多不具備石油勘探開發(fā)資格。1239號文件下發(fā)時間是1999年，4年之后，接受油井的這些縣鉆采公司有沒有取得資質(zhì)呢？

　　靖邊縣石油鉆采公司的辦公室秘書表示：“我不知道，因為我不管這事。有沒有資質(zhì)證書，我倒不太清楚。”記者提出采訪時，靖邊和定邊兩縣的鉆采公司工作人員或者稱自己不知情，或者稱領(lǐng)導(dǎo)不在。但定邊縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長屈文智回答了記者的問題：“鉆采公司是1993年成立的。就成立以來到現(xiàn)在一直沒有資質(zhì)。”

　　根據(jù)國家礦產(chǎn)資源法第三和第四條：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有。國有礦山企業(yè)是開采礦山資源的主體。開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)�！倍ㄟ吅途高叺瓤h政府把油井從沒有資質(zhì)的民營投資者手中收回，卻交給了同樣沒有資質(zhì)的縣屬國有企業(yè)。這明顯不符合國家礦產(chǎn)資源法的規(guī)定。此外也未能落實1239號文件的治理整頓要求。因為國家經(jīng)貿(mào)委在1239號文件中要求，“把陜北各縣鉆采公司全部并入陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)延長油礦管理局。對各縣鉆采公司的聯(lián)營單位，要根據(jù)其不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，實行統(tǒng)一管理�！庇嘘P(guān)縣政府為什么不這樣做，卻要把油井收回交給縣里的鉆采公司呢？

　　屈文智：“文件當(dāng)時要求都加入延長集團(tuán)，我們縣里原來有縣鉆采公司。但是當(dāng)時考慮到便于管理，縣鉆采公司主要想發(fā)展我們地方的自鉆自采。走這條路，集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去�！�

　　原來各縣政府算的是這樣一筆賬。記者注意到國家經(jīng)貿(mào)委在1239號文件里有這樣一段話：陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，“在規(guī)范開采主體的基礎(chǔ)上，首先要將原油、成品油的生產(chǎn)、加工和流通納入中國石油天然氣集團(tuán)公司管理范圍。同時，積極創(chuàng)造條件，爭取整體進(jìn)入中國石油天然氣集團(tuán)公司�！比绻�各縣完全落實1239號文件，陜北地區(qū)的油井將最終歸中國石油天然氣集團(tuán)管理。中國石油天然氣集團(tuán)是中央所屬企業(yè)，各縣鉆采公司卻是縣里自己的企業(yè)，陜北各縣為什么這么做，其中原因耐人尋味。

　　表面上看起來，陜北各地區(qū)對石油市場的秩序進(jìn)行治理整頓并沒有錯。但這個過程中卻充滿了一個又一個疑問。而這些疑問的答案都或多或少和當(dāng)?shù)卣�府的�?jīng)濟(jì)利益有關(guān)。借治理整頓的旗號，打地方經(jīng)濟(jì)的小算盤，因此看來，要徹底整頓陜北地區(qū)石油市場秩序，首先需要治理的是政府和市場間的游戲規(guī)則。（中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時 劉煜晨）

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