倪樂雄：用“核大棒”換取“胡蘿卜”？——談?wù)劤�鮮半島危機

　　一、北朝鮮掄起了“核大棒”

　　在這場朝鮮半島危機中，比較尷尬的是美國，而不是別人，過去“胡蘿卜加大棒”是美國人玩得挺轉(zhuǎn)的拿手戲，現(xiàn)在人們會發(fā)現(xiàn)這招數(shù)使用的專利權(quán)并非是美國人，北朝鮮作了創(chuàng)造性的使用，以揮舞“核大棒”的姿態(tài)來索取美國的“胡蘿卜”，美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)前，北朝鮮在步步緊逼的同時戲弄美國稱：“先發(fā)制人”并非美國的專利，必要時北朝鮮也可以“先發(fā)制人”。美國人發(fā)明的新玩藝被對手拿去來對付自己，確有被戲弄的感覺。

　　北朝鮮被美國人稱作“無賴國家”、“邪惡軸心”多少有點冤枉，本來上帝就沒有規(guī)定哪個國家可以擁有核武器，哪個國家不能擁有核武器，全是當今強主們說了算，美國在防止核擴散造成人類災(zāi)難的旗號下，追求只許自己和盟國擁有核武器，不許敵對國家和非盟國擁有核武器，難道不是蠻橫？無賴？

　　如果講點道理，北朝鮮未必一定理虧，別人放棄核武器的研制是有安全方面回報的，美國不是信誓旦旦聲稱：誰一旦對美國及其盟國使用核武器，必將遭到美國的全力報復。日本、韓國以及北約的無核國家雖然放棄了核武研制，但換回一頂核保護傘。北朝鮮放棄核研制誰來提供核保護傘？美國在同朝鮮敵視的狀態(tài)下，既不準人家擁有核武器，又把人家劃入可以隨時打擊的“邪惡軸心”，誰人能夠忍受？因此，朝鮮放棄核武器研制以換取同美國簽訂互不侵犯條約，這是比較公平的政治交易�，F(xiàn)在美國不答應(yīng)，北朝鮮便被迫掄起“核大棒”向美國索要安全保證。

　　朝鮮索要的“胡蘿卜”里還包括經(jīng)濟方面的援助，因為核技術(shù)開發(fā)除了發(fā)展核武器外，還有開發(fā)核能的成份，朝鮮能源奇缺，需要開發(fā)核能來補充，既然美國不讓開發(fā)那就自然要承擔提供能源的義務(wù)。朝鮮理直而氣壯，美國卻又增加了一層不舒服，仿佛被敲了竹杠。

　　二、美國騎虎難下

　　此次朝鮮危機完全是美國自己一手招惹出來的“禍”，布什上臺后，拒絕提供根據(jù)92年框架協(xié)定給朝鮮的某些物資，并把朝鮮劃入“邪惡軸心”，因而激怒了朝鮮，盡管美國人以種種借口指責對手不講信用，但心里明白，朝鮮既不想打仗，也不是、至少這次不是鐵了心一定要擁有核武器，只不過用核牌換回政治安全和經(jīng)濟援助而已，根本不存在對美國的威脅問題。所以，美國應(yīng)該做的而且能夠做到的是以某種承諾方式，向朝鮮提供政治安全和經(jīng)濟利益，以換取朝鮮半島的無核化。

　　美國原打算用霸氣讓朝鮮咽下這口惡氣，不料陷于嚴重經(jīng)濟困境的朝鮮寧愿選擇挺而走險也不愿忍氣吞聲。這是因為國內(nèi)經(jīng)濟困境需要轉(zhuǎn)移人們的視線和不滿，布什總統(tǒng)強硬姿態(tài)正好給朝鮮轉(zhuǎn)移目標的機會。所以，朝鮮對美國的強硬姿態(tài)，并非建立在力量對比的基礎(chǔ)上，而是建立在塑造領(lǐng)袖形象、世界革命中心、經(jīng)濟蕭條、轉(zhuǎn)移民眾視線等內(nèi)政需要的基礎(chǔ)上，外交政策往往是國內(nèi)政策的延續(xù)。美國以為朝鮮已經(jīng)被經(jīng)濟衰退、饑荒弄得焦頭爛額，再從外部施加點壓力，即便沒有加速其崩潰的作用，諒其也不敢對自己怎樣。不料朝鮮在如此危難之際，順勢而為取冒險強硬姿態(tài)纏住美國不放，可以說大大出乎美國意料之外，這叫濕手沾上了面粉，甩都甩不掉，美國感到騎虎難下了。

　　三、雙方搏奕

　　羅馬帝國留給后人一句遺言；
“自己活，也讓別人活。”美國的立國精神是“自己自由，也給別人自由。”但在朝鮮問題上卻采取“自己安全，不讓別人安全�！边@是引發(fā)朝鮮危機的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在，布什政府的傲慢弄巧成拙，處于進退維谷狀態(tài)，當然，美國狠下一條心，讓“自由”的旗幟插遍全世界，全力以赴發(fā)動一場戰(zhàn)爭，朝鮮當然不是對手。但是，武力不是萬能鑰匙，美國遠沒有真正進入為理想而戰(zhàn)的“崇高境界”。真正左右美國世界政策的還是一個“利”字，而不是一個“義”字。

　　說穿了，打一場新的朝鮮戰(zhàn)爭，美國的收益幾乎為零，甚至為負數(shù)。首先，朝鮮愿意在國家安全得到保障的情況下愿意放棄核武器的研制，朝鮮半島無核化完全可以通過和平手段達到。

　　其次，作為朝鮮半島無核化的補償性經(jīng)濟援助不過十幾億的美元，如果日本、韓國等國一塊分擔的話，攤派到美國頭上也就幾個億的數(shù)字，而打一場端掉朝鮮政權(quán)的戰(zhàn)爭起碼要一千幾百億美元。美伊戰(zhàn)爭期間，美國向土耳其借道還得花360億呢！從“經(jīng)濟人”角度而言，哪有花幾億元能買到的東西卻用一千幾百個億買下呢？這不精神有��？

　　再次，東北亞的軍事存在是美國全球戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，否則從太平洋到印度洋之間的戰(zhàn)略連接會出現(xiàn)“斷鏈”，而朝鮮半島上的“威脅”是美國軍事存在的重要依據(jù)，如果真的用軍事手段強行改變朝鮮政權(quán)的性質(zhì)，接下去便是東亞的伙伴們要求自己走人了，所以美國需要“養(yǎng)寇自重”不會干挖自己墻腳的蠢事。

　　第四，朝鮮的天時、地利、人和與伊拉克完全不同，朝鮮半島境內(nèi)不似伊拉克一馬平川，而是山脈連綿，森林密布，地形地貌復雜，完全不適合機械化作戰(zhàn)，空中打擊亦受很大限制。伊拉克戰(zhàn)前國內(nèi)人心分崩離析，政府與人民貌合神離，在外部軍事壓力下一觸即潰。朝鮮意識形態(tài)運用得比較成功，人民貧困并不等于同政府離心離德，在外部軍事壓力下，國內(nèi)會產(chǎn)生強大凝聚力。

　　第五，中、俄、韓的反對對朝鮮動武的態(tài)度對美國是個極大的牽制，特別是1962年簽訂的《中朝友好互助條約》中規(guī)定：一方若受到侵略，另一方將竭盡全力給予軍事援助�？藙谌�維茨認為：發(fā)動戰(zhàn)爭最糟糕的是當我們進攻一個敵人時卻引來另一個更強大的敵人。美國人是克勞塞維茨的信徒，美國的軍事理論以克氏為主，想必不會數(shù)典忘宗。不管美國怎樣自信，一旦中國被迫卷入第二次朝鮮戰(zhàn)爭，美國就是外交上最大的輸家。

　　由此可見，美國如果僅僅因為武力天下無敵，而發(fā)動一場全面戰(zhàn)爭，真正是昏了頭腦。正因為有上述美國的五點顧慮，加上內(nèi)政的需要，朝鮮才敢于對美國取咄咄逼人的姿態(tài)�？梢哉f朝鮮算定了美國不敢大打出手。

　　四、中國斡旋的重要性

　　事實上，在目前的危機期間，中、朝、美三方任何一方的不慎都會引發(fā)第二次朝鮮戰(zhàn)爭，關(guān)鍵是每一方都不能越過“底線”，美國現(xiàn)在認可朝鮮拿核武器作討價還價的籌碼是可以的，但要想真正擁有是堅決不行的。朝鮮認為無核化是可以接受的，但沒有安全保障和經(jīng)濟援助補償是堅決不行的。其中的共同點是朝鮮半島無核化，雙方?jīng)]有分歧，這就為和平解決危機留下了較大的空間。現(xiàn)在關(guān)鍵問題無非是趕快進入談斤叫兩階段，而眼下正在進入“程序”，怎么個談法，雙邊還是三邊、還是多邊，談法確定后，還有個激烈的討價還價過程，其中還免不了出現(xiàn)幾次談判中斷，嚴重時雙方還要借助武力威脅，邊界、海上、空中交火說不定也會發(fā)生，但正常情況下都屬于逢場作戲，包括目前被媒體抄作的沸沸揚揚美國攻打朝鮮的5030計劃，以及海上攔截和封鎖。其實在目前形勢下，朝鮮、美國都已制定了各自的作戰(zhàn)計劃，這是國防部作為專業(yè)部門的業(yè)務(wù)，故意透露就有點“作秀”了，顯然是為了配合外交動作，況且作戰(zhàn)計劃不等于作戰(zhàn)本身，對危機本身不會產(chǎn)生什么影響。

　　目前的焦點似乎集中在寧邊8000根核燃料棒的加工處理上，美國聲稱如果再次加工，問題的性質(zhì)將起變化，其實朝鮮意圖是先擁有一、兩件核武器然后再拆除，比沒有核武器時談判的姿態(tài)、感覺要舒服得多，同對手換取的東西也大不一樣，倒并非真正要成為核國家，因為那是美國真正的“底線”。而美國是精明的，害怕被朝鮮屆時狠狠“敲一筆”，所以在核燃料棒上進行恫嚇。

　　從某種意義上講，中國在決定朝美危機趨勢的外交斡旋中具有決定性作用。從去年9月危機爆發(fā)不久，布什總統(tǒng)就一再強調(diào)中國的作用，這一方面說明這次危機的解決繞不開中國，另一方面表明騎虎難下的美國亟需中國幫忙走出困境，實際上是美國要求中國充當外交調(diào)解人的。另外，朝鮮是中國的盟國、朋友，也當然同意中國據(jù)中調(diào)停，美、朝兩國的態(tài)度無疑為中國的出場奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　從中國國家利益出發(fā)，此次斡旋的目標是兩個：一是堅決制止第二次朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和朝鮮政府被武力所顛覆，二是確保朝鮮半島無核化。為此應(yīng)該分別向美、朝表明兩個原則立場：對于美國，中國應(yīng)該抓住美國擔心中國會再次卷入朝鮮半島軍事沖突的心理，提醒美國一旦半島爆發(fā)全面戰(zhàn)爭，中國不得不被迫承擔《中朝友好合作條約》的軍事援助義務(wù)；
對于朝鮮，要表明堅決反對朝鮮成為有核國家，一旦朝鮮成為有核國家，中國將立即修改甚至中止《中朝友好合作條約》。這種向雙方同時施壓的好處是：既最大限度地維護了中國自己的利益，同時有助于從根本上化解美朝沖突。根據(jù)上述精神，中國外交斡旋具體要做的是：說服美國以某種形式承諾對朝鮮安全的保證，以換取朝鮮半島無核化；
說服朝鮮放棄核武器的研制換取美國的安全保證。

　　中國以調(diào)停者身份向美、朝適當施壓符合國家的根本利益，一是向美國表示了友好姿態(tài)，愿意在他們感到困難的時候幫忙，二是通過表示將履行中朝條約規(guī)定的義務(wù)，間接地表明了在臺灣問題上的強硬立場。我們不會拋棄朝鮮，更何況領(lǐng)土臺灣？對于臺灣當局也有敲山震虎的作用。二是向朝鮮表示，《中朝友好合作條約》是互利互惠為基礎(chǔ)的，不是一個國家送給另一個國家讓其自由填寫的空白支票。

　　其實，對于任何一個國家，當某個條約已經(jīng)不能像當初起到維護國家安全，而是威脅到國家安全時，就應(yīng)該考慮修改或中止。某一締約國利用軍事同盟條約來冒險獲取自己利益時，則對其他締約國是極其不負責的。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，德皇威廉二世無條件支持奧匈帝國，使后者依仗與德國的軍事同盟條約向塞爾維亞發(fā)出令人難以接受的最后通牒，最終導致世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，德國由于沒有及時阻止奧匈的過分要求，被活生生地拖入一場不愿卷入的戰(zhàn)爭。這就是近代外交史上著名的“威廉二世空白支票”，我們應(yīng)該從中汲取教訓，防止任何人把同我國簽訂的條約變成任其填寫的“空白外交支票”。

　　新華社《環(huán)球》雜志，2003年第16期

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