楊濤：網(wǎng)絡(luò)治理須合法合理

　　深圳警方近月開(kāi)展為期三個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作，將對(duì)論壇、 BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進(jìn)行實(shí)名登記，并校驗(yàn)身份證號(hào)碼；
對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行清查，并視情況予以重新登記或關(guān)閉。

　　慎防權(quán)力膨脹

　　來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的消息說(shuō)，截至6 月30日，我國(guó)上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1 億，為1 . 03億人。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)成為公民討論公共事務(wù)、表達(dá)意見(jiàn)、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要公共平臺(tái)。但是，網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是泥沙俱下，侵犯公民名譽(yù)、傳播淫穢圖像，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為也是屢見(jiàn)不鮮。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取一定形式的政府治理顯得非常有必要，近年來(lái)，一些國(guó)家包括我們國(guó)家的一些地方政府也相繼采取諸如網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等等的政府治理形式。韓國(guó)近日就宣布將從今年10月份開(kāi)始在韓國(guó)全境實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)「實(shí)名制」，在國(guó)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

　　然而，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府治理具有現(xiàn)實(shí)意義，并不意味吁政府權(quán)力可以為所欲為。因?yàn)�，任何不受限制的�?quán)力都有可能超越權(quán)力行使的正當(dāng)目的，從而侵犯公民的權(quán)利、自由。網(wǎng)絡(luò)是20世紀(jì)新興的媒體，以其快捷性、廣泛互動(dòng)對(duì)話性、發(fā)表意見(jiàn)隱匿性等等傳統(tǒng)媒體所沒(méi)有的特性，極大地拓寬了公民表達(dá)與話語(yǔ)空間，延伸了言論自由領(lǐng)域，發(fā)展了民主，強(qiáng)化了輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)的政府治理必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的新契機(jī)，消除網(wǎng)絡(luò)可能帶來(lái)的消極影響，最終目的是發(fā)展公民的言論自由、發(fā)展民主，而不是滿足某些官員的一己私利或某些地方政府的一時(shí)的管理需要，任意壓制言論自由，甚至以此來(lái)對(duì)一些對(duì)他們提出批評(píng)、建議的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。因而，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政府治理進(jìn)行法律規(guī)制特別重要，法律規(guī)制目的是要限制政府治理中可能鼓脹的權(quán)力，達(dá)到保障公民言論自由與防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、打擊犯罪的平衡。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政府治理進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　其一是形式合法性原則，也就是政府的治理必須要有法律依據(jù)，并且任何政府法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)容上都要符合上位法，最終符合憲法的規(guī)定。就深圳警方要求實(shí)名登記事件而言，法律并沒(méi)有規(guī)定需要實(shí)名登記。盡管在2003年，清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光提出建議，人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西，包括傳統(tǒng)媒體，應(yīng)該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章。

　　須有法律依據(jù)

　　但是，迄今為止人大并沒(méi)有就網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記進(jìn)行立法，根據(jù)行政許可法的規(guī)定及「公民權(quán)利法無(wú)禁止即自由」的現(xiàn)代公法原理，深圳警方就無(wú)權(quán)要求對(duì)論壇、 BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進(jìn)行實(shí)名登記。

　　其二是必要性原則，也就是政府治理的手段是必要性的，不進(jìn)行這種手段的治理無(wú)法削除網(wǎng)絡(luò)之害。在政府治理的各種手段中，包括網(wǎng)吧監(jiān)控與實(shí)名登記都引起了很大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議中的一個(gè)焦點(diǎn)就是采取這些措施是否必要，如果不采取這些措施是否能達(dá)到防止侵權(quán)和預(yù)防犯罪的目的。如實(shí)名登記的目的是，出現(xiàn)有害信息后容易尋找到真實(shí)身份的人，從而防止和打擊犯罪。但有人就提出異議，認(rèn)為防范互聯(lián)網(wǎng)上的有害信息，預(yù)防打擊犯罪，完全可以用其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，如以管制電子公告服務(wù)提供者為主，明確網(wǎng)站的法律責(zé)任，讓網(wǎng)站采取各種方式來(lái)遠(yuǎn)離糾紛。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府治理的立法時(shí)，必須廣泛聽(tīng)取民意，召開(kāi)各種形式的聽(tīng)證會(huì)充分論證治理手段的合理性。

　　勿損公民權(quán)利

　　其三是最少侵犯公民權(quán)利的原則。就是如果某種政府治理手段是必要的，但是政府在運(yùn)用這種手段時(shí)，也要堅(jiān)持盡可能最小地侵犯公民的權(quán)利。比如在對(duì)待網(wǎng)吧監(jiān)控的問(wèn)題上，筆者贊同使用監(jiān)控的手段但同時(shí)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁管理人員外傳在監(jiān)控中獲得的信息；
除非司法機(jī)關(guān)依法定程序，監(jiān)控獲得的信息不能作為證據(jù)使用；
條件允許下改進(jìn)監(jiān)控軟件，避免涉及隱私等等。

　　最后是正當(dāng)程序原則。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政府治理必須制定嚴(yán)格的程序，同時(shí)在執(zhí)行中必須堅(jiān)持依程序執(zhí)法。實(shí)名登記即使是有必要，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)嚴(yán)格的程序，規(guī)定向誰(shuí)登記，誰(shuí)有權(quán)獲得登記的資料，不能因?yàn)槌绦虻牟粐?yán)格而使資料外泄，損害公民的權(quán)利。

　　因此，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等等形式的政府治理前，首先必須對(duì)政府治理手段進(jìn)行立法規(guī)制，才能讓政府治理合法有效，并使公民權(quán)利和自由得到堅(jiān)實(shí)的保障。（大公報(bào)）

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