李和平：陜北石油案博弈演進(jìn)及可能走向——兼賀朱久虎律師凱旋回京

　　題記——博弈是一種策略的相互依存狀況：你的選擇將會得到什么結(jié)果，取決于另一個或另一群有目的的行動者的選擇。社會是永不停息的博弈過程。

　　2003年，中華人民共和國全國人民代表大會將“依法治國”“依法保護(hù)私有財產(chǎn)”寫入憲法。2003年，在中國執(zhí)政黨的發(fā)祥地——陜北爆發(fā)了省市縣三級政府公開搶奪民營油井，引發(fā)了民營石油投資者的大規(guī)模維權(quán)抗?fàn)幨录�，被稱為中國“保護(hù)私有財產(chǎn)第一案”。此案由于涉及范圍廣（榆林，延案兩市十五個縣），人數(shù)多（投資者6萬人，相關(guān)利益人十余萬人），涉案金額高（投資七十余億，現(xiàn)值140億元），吸引了全世界的眼球。接著，投資者委托律師團(tuán)起訴陜西省市縣三級政府，接著，訴訟代表被抓，主辦律師被抓，隨后，律師的辯護(hù)律師介入，更多的媒體，更多的人介入……，這是由一場博弈引出的系列博弈，它在許多層面、領(lǐng)域的蝴蝶效應(yīng)正在擴(kuò)展著，它深深地在中國的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和政治生態(tài)中打下烙印……。

　　一、陜北油田概況

　　陜北油田位于鄂爾多斯盆地陜北斜坡，是中國開發(fā)的第一塊油田，它的第一口井打于1907年。陜北油田的油層分為“侏羅系延安組”和“三疊系延長組”。陜北油田的油藏是蜂窩狀的，象一塊摔得粉碎的玻璃，規(guī)模小而散，油層低滲透，開發(fā)難度大，開采成本高，風(fēng)險大。打出的井三分之一是不出油的干井，出油的井產(chǎn)量也很不穩(wěn)定。陜北的地質(zhì)條件決定了陜北油田不能象大慶油田和克拉瑪依油田一樣大規(guī)模成片開采。1998年，陜北油田探明石油儲量7.6億噸，天然氣儲量是3200億立方米。

　　二、石油開采主體多元布局的形成及演進(jìn)

　　1970年以前，陜北地區(qū)只有延長油礦管理局獨家進(jìn)行石油天然氣開采，它成立于1949年，因采油成績不好，于1958年被石油部下放陜西省， 1966年又由陜西省下放到延安地區(qū)，它是除中石油，中石化、中海油三大中央直屬石油企業(yè)外，唯一擁用探礦權(quán)、采礦權(quán)的地方石油企業(yè)，該局于1999年2月與延安煉油廠、榆林煉油廠合并成立了陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，管理權(quán)收歸陜西省政府，它成為上下游一體的地方石油企業(yè)。

　　1971年，長慶石油勘探局參加陜甘寧石油大會戰(zhàn)，經(jīng)由甘肅慶陽經(jīng)寧夏轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜北，采油成績也不理想，根據(jù)1998年國務(wù)院38號文件精神，中石油一分為二，長慶石油勘探局更名為中石油長慶公司。中石油是中國石油天然氣集團(tuán)公司的簡稱，它是國內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商和最大的煉油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)商。在《財富》雜志2003年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，中石油排名69位，2003年銷售收入4752.9億元，上繳稅費760億元，實現(xiàn)利潤726.7億元，實現(xiàn)利潤在國內(nèi)企業(yè)中位居榜首。

　　曾在延長油礦擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)，后調(diào)至中央的康世恩國務(wù)委員在1986年和1990年作了關(guān)于開發(fā)陜北油田的講話：各縣發(fā)一臺鉆機(jī)，叫老百姓打井采油，要依靠群眾，用最低的成本拿出更多的油，把老百姓的積極性調(diào)動起來，該意見得到國務(wù)院的支持。于是，陜北有油的各縣相繼成立了國營的鉆采公司。

　　陜北各縣鉆采公司由于資金短缺，向外大力招商引資，第一批民營資本通過與鉆采公司承包、聯(lián)營等方式進(jìn)入陜北油井開發(fā)領(lǐng)域。

　　1994年，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，中石油同陜西省政府簽訂《4.13協(xié)議》，劃出1080平方公里讓陜北各縣自行開采石油，支援地方建設(shè)。陜北二市十五縣隨即招商引資，由各縣鉆采公司同投資者聯(lián)營打井采油，并簽訂了合同，履行了合法手續(xù)，第二批民營資本大規(guī)模進(jìn)入陜北開發(fā)油井，民營采油公司應(yīng)運而生。

　　2000年3月，在1239號文件下發(fā)后，各縣出臺更優(yōu)惠的石油開發(fā)政策，掀起了又一輪石油開發(fā)的熱潮，第三批民間資本進(jìn)入陜北石油開發(fā)領(lǐng)域，大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就是這個時候介入石油開發(fā)的。

　　這樣，到2003年陜西省政府“回收”油井三權(quán)時，陜西地區(qū)實際上形成了四類不同背景的石油開采主體：一是原石油部演變成的中石油（長慶）公司；
二是有陜西省政府背景的陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)；
三是分散于各產(chǎn)油縣的各縣石油鉆采公司；
四是通過招商引資進(jìn)入陜北進(jìn)行石油開采活動的聯(lián)營單位及個人。

　　三、石油開采管理權(quán)分配及其利益演進(jìn)

　　按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，石油天然氣的勘探開采由國家管理，任何一級政府都無權(quán)審批，從事石油天然氣勘探開采的企業(yè)，必須是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的石油公司，或者有國務(wù)院同意勘探開采石油、天然氣的批準(zhǔn)文件，否則一律予以清理整頓，或者依法取締。

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四條規(guī)定：“國家通過行政管理，指導(dǎo)，幫助和監(jiān)督個人依法采礦”；
第三十四條規(guī)定：“國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個體實行積極扶持，合理規(guī)劃、正確指導(dǎo)，加強(qiáng)管理方針，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人開采零星分散資源”。

　　它說明我國的石油資源開采權(quán)主要由國務(wù)院審批，由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的石油公司具體開采，其它主體開采必須有國務(wù)院批準(zhǔn)開采的文件，否則不能開采；
如此，則誰控制了石油公司，誰就有了開采權(quán)；
誰擁有國務(wù)院批準(zhǔn)開采的文件，誰就可以開采。零星礦產(chǎn)不在此限。還有，社會永遠(yuǎn)比法律來得復(fù)雜，法律并沒有禁止石油公司采取何種方式經(jīng)營，它可以采取增加股東、承包、租賃、聯(lián)營等經(jīng)營方式，理論上講，任何人，任何資本，只要它愿意，它是完全可能介入石油開采活動的。

　　1、中央政府與陜北地方政府對陜北石油共同享有開采權(quán)時期；

　　1949—1970年，中央石油部將延長油礦管理局下放到陜西省，后又被陜西省下放到延安地區(qū)，陜西省地方政府的省市兩級政府獲得了獨家開采陜北油田的權(quán)利。

　　1971年后，中央政府又招長慶石油勘探局到陜北，與延長油礦管理局共同享有陜北油田勘探開發(fā)權(quán)。

　　2、中央政府與陜西省地方政府及民間投資者共同享有開采權(quán)時期；

　　1990——1994年初，民營資本通過與縣鉆采公司的聯(lián)營，承包等手段介入石油開采領(lǐng)域，各縣鉆采公司在政府的帶領(lǐng)下，開始爭奪石油資源。

　　面對這種局面，省屬石油開采企業(yè)及中央石油企業(yè)想到了進(jìn)行油氣資源登記，借此擴(kuò)張、保護(hù)自己的利益。

　　在1989年~1991年間，延長油礦共登記4個項目，總面積17992平方公里。

　　1993年，油氣資源登記工作由原能源部移交國家計委，進(jìn)行了新的一輪登記，在陜北8萬平方公里的資源面積中，長慶油田登記面積6.6萬平方公里，中石化登記面積0.36萬平方公里，延長油礦登記面積1.0752萬平方公里。但是，存在登記面積界限不精確，范圍劃界不準(zhǔn)的問題。省屬石油企業(yè)與中央石油企業(yè)及縣屬鉆采公司就開采邊界經(jīng)常發(fā)生糾紛。

　　3、《4.13協(xié)議》劃定陜北石油蛋糕切分格局，市縣政府合法取得局部石油開采權(quán)

　　1994年4月13日，為避免和解決石油開采中出現(xiàn)的糾紛，陜西省和中石油坐下來商議，共同對陜北的石油開采權(quán)進(jìn)行了切分，陜北各產(chǎn)油縣區(qū)取得一定范圍的石油開采權(quán)。

　　1、 他們排除了私營和私有企業(yè)對石油蛋糕的開采權(quán)，明確約定，不允許私人和私有企業(yè)從事石油勘探開發(fā)活動。

　　2、 對中石油長慶油田及陜西省延長油礦管理局的既得利益進(jìn)行了全面、有力的保護(hù)。都為他們劃定了開發(fā)區(qū)和風(fēng)險勘探區(qū)，其它隊伍不得入內(nèi)，其中長慶油田依法登記，并正在開發(fā)的1200平方公里為其開發(fā)區(qū)；
長慶油田依法登記，除其拿出來委托地方開發(fā)或者與地方聯(lián)合開發(fā)的有限區(qū)塊外，均為其風(fēng)險開發(fā)區(qū)，其它隊伍不得進(jìn)入。延長油礦管理局的開發(fā)區(qū)為已經(jīng)登記并開發(fā)的8573平方公里面積和下寺灣區(qū)帶勘探面積1951平方公里；
并從志丹、永寧之間劃一風(fēng)險探區(qū)，其它隊伍不得進(jìn)入。

　　3、 規(guī)定了雙方的勘探開發(fā)合作區(qū)3800平方公里。

　　4、 從長慶油田登記范圍內(nèi)劃出約500平方公里，由安塞等6個縣組織開發(fā)（委托開發(fā)區(qū)）。同時約定，從長慶油田和延長油礦劃出1080平方公里，以委托、聯(lián)合等方式，由延安、榆林有關(guān)縣區(qū)組織開發(fā)，將靖邊以南的3500平方公里歸長慶油田和地方聯(lián)合開發(fā)（聯(lián)合勘探開發(fā)區(qū)）。

　　5、 對合作開發(fā)區(qū)提出了建立陜北石油開發(fā)有限公司的設(shè)想，即由長慶油田、延長油礦、和其它法人實體，按自愿原則，共同出資，在當(dāng)?shù)刈�冊，各方按出資比例承擔(dān)有限責(zé)任，享有相應(yīng)權(quán)利。

　　6、 建議國務(wù)院對開發(fā)陜北石油給予低息貸款；
二是資源補(bǔ)償費和增值稅中上繳中央的部分返還地方。

　　由于種種原因，413協(xié)議并未得到很好落實，“委托開發(fā)區(qū)”具體界定工作沒有全部完成，造成區(qū)塊四界沒有劃清，采礦權(quán)權(quán)屬手續(xù)不完備；
“勘探開發(fā)合作區(qū)”有關(guān)條款落實不到位，合作開發(fā)的具體條件無法達(dá)成一致，這直接導(dǎo)致各開采主體經(jīng)常為爭奪資源而越界開采，各方矛盾不斷。

　　四、各開采主體間的不均衡發(fā)展及資源爭奪

　　當(dāng)413協(xié)議簽訂時，各縣的鉆采公司大都嚴(yán)重虧損，破產(chǎn)，有些縣的鉆采公司成了徒有其名的空架子。它們一沒油井，二沒區(qū)塊，三沒設(shè)備，四沒業(yè)務(wù)，淪為“僵尸”公司。

　　短短幾年，民間石油投資者投資的民營石油公司迅速發(fā)展起來了，對陜北地方石油開采工業(yè)的發(fā)展，作出了巨大貢獻(xiàn)。1998年官方數(shù)據(jù)，民營石油公司總投資50.5億元人民幣，年產(chǎn)石油168萬頓，實現(xiàn)利稅11.3億元人民幣，僅用了八年時間；
這從時間上來看，它用了延長油礦五分之一的時間，產(chǎn)油量卻是延長油礦的1.8倍，而實現(xiàn)利稅相當(dāng)；
就投資面言，民營油企投資不到長慶油田的三分之一，產(chǎn)量卻超過了后者的一半，利稅則與之接近。到2000年底，僅延安、榆林兩市就引進(jìn)民間石油投資者1039家，打井4473口，形成原油生產(chǎn)能力100萬噸。

　　隨著陜北地方石油規(guī)模越來越大，原有的4.13協(xié)議的地盤已經(jīng)不能滿足地方政府的需要，也隨著開采規(guī)模的擴(kuò)大，陜北地方政府需要更多的地方來發(fā)展石油，陜北政府必然要跨出協(xié)議區(qū)到新的中石油長慶油田的開發(fā)區(qū)去搞石油，這必然全面影響到中石油的利益。這時，就是典型的地方與中央的利益矛盾了，而這種矛盾必然會進(jìn)一步激化。據(jù)媒體披露，長慶公司與地方政府之間的沖突非常激烈，略舉幾例：

　　1997年5月，在靖邊縣的陜西華夏石油開發(fā)公司，進(jìn)入長慶石油勘探局的井區(qū)進(jìn)行鉆井，與該局采油三廠職工對峙10天，到陜西省政府出面協(xié)調(diào)，雙方才撤出人員。

　　1998年起，延長油礦開始在志丹縣實施油田開發(fā)，但因為沒有劃定界限，與長慶油田發(fā)生了資源糾紛。從2002年11月份起，長慶油田和延長油礦發(fā)生對峙，直到目前，這一局面仍然存在。

　　長慶局各縣采油分廠均以保護(hù)井區(qū)為名，成立了“棒棒隊”，這些“棒棒隊”經(jīng)常在縣政府附近進(jìn)行訓(xùn)練，喊聲震天，故意向縣政府示威。

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　　這以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，石油消耗量以每年近2000萬噸的速度遞增，世界油價連續(xù)上漲，石油利益持續(xù)膨脹，各方矛盾更加激烈。

　　五、各方高層博弈演進(jìn)

　　1、中石油高層運作成功，1239號文件出臺

　　在生產(chǎn)經(jīng)營，在市場方面，國營公司明顯處于劣勢。中石油懂得揚(yáng)長避短，他要發(fā)揮他們在官場中的優(yōu)勢——中石油長慶油田作為中央企業(yè)，當(dāng)然想拿中央撐腰，于是就企圖通過中央行政的力量，將陜北地方國營、民營油企一網(wǎng)打盡，全部收編在中石油的旗下。

　　北方的中石油長慶公司不斷向中央有關(guān)部門反映油田混亂狀況，要求收回油田，收回油井。由于中石油告狀聲越來越烈，國家13部委以聯(lián)合調(diào)查報告的形式，下發(fā)了1239號文件，要求陜西省政府收回油井后歸并到中石油長慶公司。并且目標(biāo)明確地要將延長油礦也收歸中石油統(tǒng)一經(jīng)營。

　　2000年4月，中石油完成了香港聯(lián)交所和紐約證交所上市，對于陜北民營石油企業(yè)競爭帶來的心腹大患，可以騰出手來處理了。同時，已經(jīng)上市的中石油需要拓展更出色的業(yè)績來回報股東，能否將極具業(yè)績回報潛力的陜北油田收歸麾下變得愈發(fā)重要。對此，中石油便使出鐵腕整頓陜北石油。

　　中石油集團(tuán)辦公廳2002年7月26日印發(fā)的《關(guān)于對陜西地方石油企業(yè)的整頓與重組的意見》，可以證明彼時的中石油已經(jīng)形成鐵腕的思路，不容許別人與他有半點爭奪。該文件開門見山說明中石油的強(qiáng)悍立場，堅決反對陜西省政府重組陜北石油企業(yè)。中石油集團(tuán)說：“陜西地方石油企業(yè)不能走省內(nèi)重組的路子”�！拔覀冋J(rèn)為，把陜西地方石油企業(yè)整體并入中國石油集團(tuán)，既是理順石油管理體制的關(guān)鍵所在，又是徹底解決陜北地方石油開采秩序混亂的根本途徑。不論遇到什么情況，都不應(yīng)動搖按這一方針重組的決心。”中石油的強(qiáng)悍還在于，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不僅要將全部民營油企資產(chǎn)、人員收歸麾下，而且要將陜西的15個縣的鉆采公司全部剝離出來收歸集團(tuán)所有，并明確要求，1239號文件發(fā)布之后逆風(fēng)投入的油井資產(chǎn)一律沒收。這種強(qiáng)悍作法，讓陜西省政府非�？只拧�

　　陜西省政府于2002年8月、2003年1月連續(xù)兩次向國家經(jīng)貿(mào)委上交地方政府整頓思路的意見，“懇請”國家允許地方政府自主整頓。此時，陜西省地方政府與中石油集團(tuán)圍繞陜西民營油企整頓權(quán)的爭奪，進(jìn)入沖突頂峰。

　　除了眼前可見的利益的爭奪，中石油集團(tuán)堅決反對陜西省政府掌握自主整頓重組權(quán)的另一顧慮是，如果其它省份紛紛效法陜西，將自己省份內(nèi)部的開發(fā)整頓權(quán)收歸省有，這樣中石油的命運難逃凌遲而死。

　　2、利益受損陜西陽奉陰違，1239文件不能落地

　　陜西省政府不滿1239號文件的意見，不僅沒有執(zhí)行，反而進(jìn)一步加大招商引資力度，甚至批準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資打油井；
一些地方干部趁機(jī)把自己的油井賣給農(nóng)民。到2000年，陜北民間油井已達(dá)5000余口。民間投資促進(jìn)了油田建設(shè)，油產(chǎn)量在幾年之內(nèi)增加了15倍，地方稅收大大增加。

　　3、中石油再次施壓，吳起罷官殺雞駭猴

　　中石油長慶公司對陜西省和陜北地方政府的做法不滿，通過多種渠道對陜西省和陜北地區(qū)施加壓力，期間，焦點訪談以吳起官員參與私采石油的事情對陜北濫采石油進(jìn)行了報道，并將吳起四名官員點名，罷免，因陜北官員大部分與開采石油有千絲萬縷的聯(lián)系，對吳起官員的罷免，打了這些地方官員的“七寸”，為保烏紗帽，為保既得利益，這些官員使起了舍車保帥的策略，他們只得舍棄石油利益，保證“烏紗”利益。這迫使陜西方面只得考慮落實1239號文件事宜。

　　陜西省政府在上面的強(qiáng)大壓力下，迅速改變態(tài)度，下決心搶在中石油之前先把民間投資的油井收歸地方政府所有（延長公司），想走省內(nèi)重組陜北石油的路子。于是從2003年3月起，陜北兩市15縣均以政府發(fā)文的形式，單方面撕毀當(dāng)年的合營協(xié)議，限期強(qiáng)行驅(qū)趕民間投資者，稍有反抗即遭捆綁和逮捕。在各種壓力和武力的脅迫下，至2003年6月，5000余口民間投資油井被全部無償收歸縣鉆采公司所有。后由于石油投資者上訪壓力和曾培炎副總理批示，陜西方面才允諾給予部分補(bǔ)償。但補(bǔ)償由單方估價，而且強(qiáng)行把不愿領(lǐng)款的投資者抓起來領(lǐng)取補(bǔ)償。不足油井價值20%的補(bǔ)償，使得95%以上的投資者蒙受巨大損失（據(jù)估算約70億元左右）。

　　六、博弈各方之策略

　　1、中石油的策略

　　中石油作為中央企業(yè)，他與地方及地方上的民營油企發(fā)生矛盾，本可以通過法律維護(hù)自己的權(quán)益，但如果訴之于法律，雖然也能維護(hù)自身的利益，但不能徹底將民營油企鏟除，效果如揚(yáng)湯止沸，不能根本解決問題；
作為中央企業(yè)，他有渠道，也有能力，通過中央之手，透過行政權(quán)力，以整頓為名，將陜北民營油企收編或者整體滅殺，為了維護(hù)中石油自己的利益，他通過種種渠道向中央政府施加壓力，由中央各部委聯(lián)署下發(fā)1239號文件，向地方政府施加壓力，借地方政府之手，實現(xiàn)其方略。

　　2、陜西省的應(yīng)對之策

　　陜西省各級地方政府在對待自己轄區(qū)的民營油企上，面臨一個兩難選擇，如果執(zhí)行1239號文件，配合中石油完成對民營油企的整頓，則地方油企全部收歸中央，陜西地方政府將失去巨額的財政收入不說，同時也面臨著一個失信于民的信用危機(jī)，因為這些石油投資者都是響應(yīng)政府的號召前來投資的，讓中石油收編或滅絕顯然是政府不能守信用，違反了合同。1239號文件在1999年12月即已下發(fā)到陜西省，陜西省地方政府低調(diào)處理此文件，并沒執(zhí)行，相反，仍在大力招商引資，民營資本有相當(dāng)一部分是在此階段進(jìn)入的。中石油見陜西省陽奉陰違，軟頂中央文件，便加大公關(guān)力度，在此期間，中央電視臺焦點訪談、人民日報等政府“喉舌”相繼發(fā)聲，對陜西省方面進(jìn)行嚴(yán)厲批評。陜西省政府見如果不執(zhí)行1239號文件，則中石油推動的中央壓力無法化解，招架不住且無法回避，只得遵中央文件進(jìn)行整頓，但陜西省政府在執(zhí)行中央“整頓”文件時，仍然有自己的“小九九”

　　陜西省理解，中石油透過中央政府文件對民營油企進(jìn)行整頓的口實就是民營油企技術(shù)含量低，沒有資執(zhí)，資源浪費，環(huán)境污染、治安不好等，如果將民營油企并入地方有資執(zhí)的國營石油企業(yè)延長油礦管理局，則口實全消，雖然與民營油企之間仍有違約和失信，但較之地方石油財政全部收歸中央，地方上實實在在的經(jīng)濟(jì)損失而言，這一點是可以不考慮的，兩害相權(quán)取其輕，陜西省政府在無法找到更好的策略的前提下，破釜沉舟，搶在中石油之前對民營油企下手，他們先實行無償收回，看到反彈太大，改為少量補(bǔ)償收回，在公檢法司無產(chǎn)階級專政工具全面上陣的局面下，生生地將油井從投資者手中全部收歸各縣國有的縣鉆采公司。

　　3、民營石油企業(yè)的博弈策略

　　民營企業(yè)在這場博弈中是最弱的一方，他們沒有自己的組織，一盤散沙，他們雖然有一些錢，但沒有在中國最有用的東西----權(quán)力的保護(hù)，也沒有與權(quán)利進(jìn)行溝通的渠道，中石油啟動的針對他們的“整頓”使這些投資者損失慘重，有勇者鋌而武力維權(quán)，但被死死地扼殺；
另一些有識之士采取了非暴力維權(quán)，他們先采用上訪，向權(quán)力方表達(dá)意愿，企圖與權(quán)力者溝通，以此來保護(hù)自己的利益，但效果不佳，萬般無奈的情況下，這些投資者在“高人”指點下，走上了法律維權(quán)的道路，這就有律師的介入，這就有專家學(xué)者的介入，有輿論的介入，這時候，民營投資者發(fā)現(xiàn)自己最有力量的東西是資金，道義、法律以及由此而形成的輿論壓力。盡管資金有限，道義、法律、輿論在中國從來都不是解決問題的主流力量，但民營油企此時也只有這些東西可用了，他們把這些力量發(fā)揮到了極致，資金、道義、輿論推動著法律向?qū)κ钟懝�道，要說法，高潮時，投資者向陜西省高院遞交起訴狀，起訴陜西縣市省三級政府，并最終對陜西省地方政府產(chǎn)生了無法排解的壓力。陜西省方面在節(jié)節(jié)敗退之時，根本無還手之力，技窮之時，方寸大亂，為了“罷訪息訴”竟用抓捕訴訟代表及代理律師的手段，意圖遏止訴訟，但此舉并非天衣無縫，主要的兩名訴訟代表逃脫，仍暗中積極推動維權(quán)活動；
律師被抓，使投資者有了更多的道義資源和使陜北油田案有了更多的新聞點，吸引了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，更有甚者，他開了一個地方政府拘捕北京律師的惡例，惹惱了整個中國律師界，同時，陜西當(dāng)局公然挑戰(zhàn)法律和公義，也惹惱了整個中國知識界，更重要的是，中央政府剛剛打出“依法治國”的旗幟，陜西方面如此公然踐踏法律，有與中央“唱對臺”的嫌疑。這樣，陜西省的對手就不僅僅是石油投資者了，隨著時間的推移，雙方力量在明顯的消長。

　　4、裁判者的可能策略

　　在這場博弈中，中央政府是決定性力量，也是這個案子最終走向的裁判者。本案是否能得到公正處理，要看中央政府的態(tài)度，本案嚴(yán)重考驗中央政府的政治智慧。前期，傳出國務(wù)院副總理批示，整頓是必要的，但要保護(hù)好石油投資者的利益。此批示比較原則，陜西省政府認(rèn)為自己的整頓完全符合曾副總理的批示，但石油投資者認(rèn)為陜西省政省歪曲了國務(wù)院的批示，雙方爭論不休，民營投資者想上法院討說法，但政府不讓法院立案，認(rèn)為自己的整頓就是完全正當(dāng)?shù)模�是合法的。此后，中央政府再無下文。中央政府也面臨著兩難選擇，如果支持油企訴訟，則顯然使地方政府沒有面子，甚至傷及中石油，傷及整個石油體制及其背后的壟斷利益集團(tuán)；
如果支持地方政府對油企的國有化，則喪失了道義，傷及整個知識界，使地方政府失信于民傳導(dǎo)到中央政府，同時使依法治國的方略在人們的心目中破產(chǎn)，這是更大的損害。

　　七、博弈情勢預(yù)測

　　我以為，在這場博弈中，雖然看似陜西省政府正控制著局面，但他的力量正在削弱，他們抓了第一批訴訟代表和律師，說他們非法集會和聚眾擾亂社會秩序，但十幾萬人的投資者，再產(chǎn)生訴訟代表并非難事，且不說第一批的代表仍在活動，同樣第一批的律師團(tuán)政府只抓了一個主辦律師朱久虎，其它成員再代理此案怎么辦？政府既使將律師團(tuán)的成員全部抓起來，那么，律師界成立第二個律師團(tuán)政府怎么辦，該不會也抓光吧？中國目前稱為“胡溫新政”，依法治國寫進(jìn)了憲法，很多律師已經(jīng)戰(zhàn)勝了普通人的恐懼，他們敢于站出來維護(hù)自己的權(quán)利，也敢于維護(hù)他人的權(quán)利，在他們維權(quán)的同時，他們能得到中國大多數(shù)人的支持，也能得到國內(nèi)外媒體的支持，他們堅信法律，依法行事，有勇有謀，政府不讓訴訟就得經(jīng)得住這些大能的勇士們的沖擊，顯然，陜西省地方政府的防線是脆弱的。

　　地方政府獲勝只有一種情況會出現(xiàn)，即得到中央政府的全力支持。但這種情況是不會發(fā)生的，前面已經(jīng)作了分析，地方政府的面子，地方政府的信用，地方政府的經(jīng)濟(jì)利益都不能與中央政府的整個國策相背，政府要依法治國，要取信于民，要站在法律和公義一邊。中央政府不可能沒有原則的支持地方政府，相反，他應(yīng)追究對此案負(fù)有責(zé)任的地方官員，給公民一個交待，同時將此案還原為法律糾紛，使之進(jìn)入訴訟程序，依法解決，這是中央政府的最好選擇。失去了中央政府的支持的地方政府，如果走到被告席上，既使他敢于同法律對抗，結(jié)果也是以慘敗而告終，這就說明，石油投資者必將拿回油井或得到更多的補(bǔ)償。

　　中石油公司最初本想親自“殺人”，沒想到陜西省政府搶先拿刀把人“殺”了，自己雖然沒拿到“死者”的財物，但達(dá)到了自己“殺人”的目的，也避免了背上“殺人”的惡名和處理后事的攪擾。在背后偷著樂呢，他們時刻準(zhǔn)備著，一旦陜西方面無法收拾殘局，他們非常樂意代為處理后事-----他們完全有能力給出地方政府無法給出的價格，將民營油企全部回收！這種局面是可能的結(jié)局之一。

　　八、博弈各方得失

　　本案中，中石油是最大的贏家，他們成功地將自己的利益包裝成國家利益，并利用國家最高公權(quán)力機(jī)關(guān)將自己的利益制度化、最大化；
在實現(xiàn)自己的利益遭到抵抗后，他們又成功地運用國家的“喉舌”去給自己編造打擊對方的理由，并在有意無意之中，完成了借刀殺人的經(jīng)典范例。

　　地方政府應(yīng)是這個案例中的受害方，他們先與中央企業(yè)有協(xié)議，受委托開采石油，并據(jù)此進(jìn)行了大規(guī)模招商引資，并成功地使陜西地方民營油企蓬勃發(fā)展起來了，這樣，陜西省地方政府無論是在財政收入上還是在履行合同的信用上，都是無可指責(zé)的；
遭到中石油的壓力后，他們想到的方法是拖，陽奉陰違，并采取了拉更多的人入局，增強(qiáng)民營力量的措施，但他們忽視了民營石油企業(yè)本身的力量，并沒有與民營油企聯(lián)合，形成壓力集團(tuán)，對抗中石油，與之博弈；
他們在情況危急，上峰緊催時，錯誤地選擇了自己將石油企業(yè)無償收回，激起投資者的抗?fàn)�，這說明陜西省當(dāng)局的觀念仍然是計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，根本沒有民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的概念，盡管中國已經(jīng)私產(chǎn)入憲，但這些封疆大吏的眼中，依然沒有保護(hù)私產(chǎn)，保護(hù)人權(quán)的基本概念，他們蒙起了眼睛，對中央的國策視而不見，對普世文明的潮流視而不見，逆潮流而動，盡管自己是個受害者，他沒有選擇合適的維權(quán)手段，而是選擇了去傷害一個更弱的第三方，最終使自己失去了道義，也失去了人民的支持，失去了中央的強(qiáng)大后援。……他本可以依法維權(quán)的。

　　對石油投資者來說，此次維權(quán)充滿了理性和智慧，盡管也有一些小的失誤，他們卻善于從失敗中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，依法維權(quán)，整合力量，利用法律賦予的權(quán)利，勇敢地主張權(quán)力，他們將輿論，法律、道義的力量發(fā)揮到極致，種種行為，種種力量的聚合，匯合成一股建設(shè)性力量的洪流，這股洪流，是無堅不摧的……。

　　九、陜北石油案為啥拋棄共贏方案？

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的陜北石油案，博弈各方均按照自己的最優(yōu)策略出牌，結(jié)果已經(jīng)很清楚了：陜西省政府和中石油都部分實現(xiàn)了其博弈目標(biāo)。中石油雖未得到油井，也與陜西省政府產(chǎn)生了尖銳的沖突，但其在陜北地區(qū)消滅了民營石油企業(yè)，解決了心腹大患，保障了其根本利益，至于何時吞下陜西延長石油工業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)既定之策略，可從長計議，先得隴地，再圖蜀國，總的來說是得大于失；
陜西省雖得到了民營石油投資者的油井，但對其地方政府的信譽(yù)是一個毀滅性打擊，得了個“強(qiáng)盜”“流氓”惡名，整個陜西省政府給人一種“官搶民財”的印象，形象大為受損，投資環(huán)境大打折扣，這恐怕不是短時期能挽回的，特別是目前，陜西關(guān)押了十幾名石油投資者，大批投資者受到不公正對待，惡名一出，哪個客商還有膽攜巨資走這個“七殺口”？此種涸澤而漁，飲鴆止渴的行為，終究得不償失，更為重要的是，他自己也十分明白，自己只不過是一個捕到蟬的“螳螂”，中石油這只“黃雀”早伏其后，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不僅可能失去到手的蟬，而且自己身家性命難保！投資者就更不必說了，不僅虧了本錢，有的連自由也賠進(jìn)去了，損失慘重；
再說，對整個社會也是一個負(fù)值，大家可以想一想，有多少人力，物力的投入，才能促成1239號文件的形成和落實？又有多少社會資源被投資者用于鳴冤叫屈？又有多少納稅人的錢被用在“擺平”投資者的維權(quán)行動上？如果加上政府因此而流失的信譽(yù)，人民對法治信心的流失估值，實在是難以計數(shù)！我們要問，難道沒有共贏之策嗎？不是。早在此案沒發(fā)生時，中石油與陜西省地方政府已經(jīng)對共贏方案進(jìn)行了研究，達(dá)成了在合作開發(fā)區(qū)建立陜北石油開發(fā)有限公司的設(shè)想，即由長慶油田、延長油礦、和其它法人實體，按自愿原則，共同出資，在當(dāng)?shù)刈�冊，各方按出資比例承擔(dān)有限責(zé)任，享有相應(yīng)權(quán)利的構(gòu)想，并寫入413協(xié)議，但這種照顧各方利益，共贏的方案未能得到落實；
本案發(fā)生之初，國內(nèi)多名有識之士又撰文提出解決方案，真知灼見躍然紙上。

　　黨治國先生在其所著文章“山窮水盡，路在何方”中指出“如今能使陜北石油走出困境的最佳道路，就是把民營石油企業(yè)與國有石油企業(yè)聯(lián)合起來，組成股份有限公司，這是人民政府，中央和地方，投資者和經(jīng)營者都能得到好處，又能迅速化解各方矛盾的惟一可行之策”。

　　北京中仁律師事務(wù)所律師劉興成是較早介入陜北石油案的律師之一，他認(rèn)識到：法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬國家所有，但礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)是可以分離的，法律也允許集體、個人、外資開采石油，只是要做好規(guī)劃和監(jiān)管，根據(jù)國務(wù)院二零零二年三月四日批準(zhǔn)的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，陜北油田在“采掘業(yè)”中屬于“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，同時，中國沒有任何一部法律規(guī)定不可以興辦民營石油公司，也沒有任何一條法律規(guī)定民營資本不能進(jìn)入石油行業(yè)，“一個基本的法理是，凡是法律沒有禁止的事情，國民都有權(quán)利去做”。他提出：“權(quán)衡利弊”，將陜北油田開采權(quán)給予投資商聯(lián)合組建的石油開發(fā)股份公司是最好的出路或最優(yōu)的選擇，也是合法、合理、合情的解決之道。

　　中國著名報人、財經(jīng)雜志主編胡舒立女士撰寫《“油老板”事件和“中中外”項目比較》一文，將陜西石油案與同一時期出現(xiàn)，后來引起外資糾紛的聯(lián)通“中中外”項目對比：中國聯(lián)通所面對的曾經(jīng)是11個國家或地區(qū)30多家大型電信公司的外商，所涉四十多個項目資金總計10億美元。從1999年3月到2000年2月，聯(lián)通聘請國際級投資銀行進(jìn)行艱苦談判，數(shù)度調(diào)整策略，終于逐一清退了“中中外項目”，一場干戈化為帛。胡舒立指出，聯(lián)通解套，當(dāng)然不是一家公司的孤立行為，其背后是中國政府及有關(guān)部門在處理外資問題時審慎、務(wù)實、尊重市場規(guī)律的基本立場，顯示了今日中國已經(jīng)有了在重大復(fù)雜的投資談判中的高水準(zhǔn)執(zhí)行能力；
胡舒立同時指出，她在陜北油井案中沒有看到同樣的，事實上是非常基本的立場和執(zhí)行能力，國家有關(guān)部委除一次或幾次發(fā)文開會原則規(guī)定，沒有完整的配套政策和措施出臺，更無現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)；
有關(guān)地方政府則態(tài)度游移，方法簡單，不僅沒有聘請專業(yè)人士精心操作，更沒有與投資人在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商談判，但核心問題只有一個，就是我們的政府對待國內(nèi)民營資本與外國民營資本，態(tài)度是不一樣的！她感嘆道：倘有朝一日，各級政府及政府各部門都能象當(dāng)年聯(lián)通處理“中中外”事件一樣處理事關(guān)私人資本的復(fù)雜問題，那么，市場經(jīng)濟(jì)就根植于中國了。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尋找和選擇共贏方案，不僅依賴于精通法律、財務(wù)、投行等領(lǐng)域的專業(yè)人士的廣泛參與，需要市場各參與方有理、有利、有節(jié)的談判，更有賴于政府對各市場主體和市場規(guī)律的充分尊重，如果政府按計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式來搞市場經(jīng)濟(jì)，永遠(yuǎn)是緣木求魚，不可能得到共贏方案。

　　十、成敗皆豐碑

　　中國正在走向法治化，國退民進(jìn)是大勢所趨。中央政府提出要建立一個法治主導(dǎo)的社會，制定了很明確的法治建設(shè)目標(biāo)，國務(wù)院也推出了依法行政綱要，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國的方略正積極推動；
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求政府首先守法，依法行政，為公民表率……。

　　此案是民間維權(quán)的豐碑，盡管現(xiàn)在說它最終獲得勝利還為時尚早。如果它敗了，它是一個標(biāo)志，說明法律已死，依法維權(quán)毫無出路；
如果他勝了，它是一個標(biāo)志，法律將被尊為至高，依法治國在華夏如噴礴之朝陽……。

　　此案最終走向，我們拭目以待！

　　9/2/2005李和平于北京(燕南社區(qū))

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