陳牧民：頻頻叩關(guān)聯(lián)合國，臺獨(dú)分子意欲何為？

　　近日臺灣媒體報(bào)道:臺灣當(dāng)局在經(jīng)歷連續(xù)12年挫敗后，今年將再度提出所謂臺灣加入聯(lián)合國案，而且除了延續(xù)過去委請親臺國家在聯(lián)大提案，請聯(lián)合國考慮讓臺灣加入的可能性外，還將首次提出另一個(gè)方案:建議聯(lián)合國秘書長安南指派特使或真相調(diào)查團(tuán)評估臺灣海峽情勢。臺灣“外交部長”陳唐山表示，今年將以“促請聯(lián)合國維護(hù)臺海和平”與“臺灣代表權(quán)”兩案并陳的方式，再度向聯(lián)合國叩關(guān)。其實(shí)不論以何種方式或名義，臺灣企圖成為聯(lián)合國會員國的可能性幾乎為零。為何臺灣當(dāng)局仍然“執(zhí)迷不悟”，每年耗費(fèi)大量人力與財(cái)力游說友邦國家在聯(lián)合國提案？這得從當(dāng)年臺灣被驅(qū)逐出聯(lián)合國說起。

　　1971年10月25日，聯(lián)合國第2758號決議案，把“蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”

　　1971年10月25日聯(lián)合國第26屆大會上，由阿爾巴尼亞提出之“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)益問題”議案以76票贊成，35票反對，17票棄權(quán)的懸殊票數(shù)獲得通過，正式確立由北京的中華人民共和國政府取代臺北的中華民國成為中國在聯(lián)合國的合法代表，并把“蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。此即為著名的第2758號決議案。由于當(dāng)時(shí)國民黨政府對外宣稱是自行退出聯(lián)合國，并痛斥聯(lián)合國早已失去公理正義，因此未嘗試重新加入。因?yàn)閱适Т髸�會籍，臺灣也被迫從原來參加的聯(lián)合國各附屬機(jī)構(gòu)中退出。主要國際組織中，只有亞洲開發(fā)銀行的會籍在美國支持下勉強(qiáng)保住。

　　到了20世紀(jì)90年代初期，由于政治氣氛逐漸開放，開始有人指出當(dāng)年退出聯(lián)合國的做法是一個(gè)政策失誤。臺灣是否應(yīng)重新加入聯(lián)合國也成為一個(gè)討論的議題。依據(jù)臺灣學(xué)者蔡百詮的說法，1991年4月1日在首都早報(bào)（現(xiàn)已�？�）曾刊出的一篇名為《一族多國，和衷共濟(jì)》文章。文中表示當(dāng)今世界有臺灣、新加坡與中國三個(gè)華人社會，如果此三地能相互合作，必能擴(kuò)大華人在國際政治的影響力。因此北京應(yīng)該協(xié)助臺灣重新加入聯(lián)合國，讓臺灣成為中國在國際上的絕對忠誠的友邦。當(dāng)時(shí)這篇文章似乎并未引起太多注意，但在當(dāng)年9月，曾經(jīng)因“美麗島事件”入獄6年，后因患癌癥而獲準(zhǔn)保釋送美國就醫(yī)的呂秀蓮女士卻在返臺后于臺北創(chuàng)立一個(gè)名為“臺灣加入聯(lián)合國促進(jìn)會”的組織。當(dāng)年聯(lián)大開議之際，呂親率支持者組成“臺灣加入聯(lián)合國宣達(dá)團(tuán)”前往紐約聯(lián)合國總部游說，呼吁聯(lián)合國“應(yīng)對臺灣敞開大門”。次年（1992年）呂秀蓮以高票當(dāng)選立法委員之后，更繼續(xù)以“國會議員”身份繼續(xù)推動臺灣加入聯(lián)合國運(yùn)動。

　　1993年臺灣當(dāng)局首次對民間發(fā)起的所謂加入聯(lián)合國運(yùn)動作出響應(yīng)

　　1993年臺灣當(dāng)局首次對民間發(fā)起的加入聯(lián)合國運(yùn)動作出響應(yīng)。當(dāng)年9月，臺灣“外交部”委請與臺灣有外交關(guān)系的國家在聯(lián)合國大會提案，請求聯(lián)合國設(shè)立“特別研究委員會”以研究如何使“中華民國”參與聯(lián)合國。由于支持臺灣的國家在數(shù)量與實(shí)力上都居于絕對弱勢，因此這樣的議案在聯(lián)大正式開議前的總務(wù)委員會上，就遭到封殺。1993年之后大抵也是循著此一模式來進(jìn)行，只是內(nèi)容稍有變化。有時(shí)是要求聯(lián)合國大會重新檢討、撤銷或修改1971年所通過的2758號決議，以期達(dá)到所謂“分裂國家平行代表權(quán)”的模式，用“中華民國”或“中華民國在臺灣”的名稱參與。1999年的提案，則是要求聯(lián)大設(shè)立一個(gè)“工作小組”，以研究臺灣參加聯(lián)合國的問題。2000年民進(jìn)黨政府執(zhí)政之后，臺灣加入聯(lián)合國的策略變得更加靈活，訴求也更為直接。2001年的提案中，臺灣宣稱加入聯(lián)合國之舉并不是要挑戰(zhàn)中國在聯(lián)合國的合法席位，而是要讓“臺灣2300萬人民參與聯(lián)合國工作與活動的基本權(quán)利獲得尊重”。2003年的提案則聲稱:聯(lián)合國第2758號決議案只解決了中國代表權(quán)問題，卻沒有解決臺灣地區(qū)人民在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。至于今年的做法似乎又更進(jìn)一步，將聯(lián)合國維持和平的核心宗旨為訴求，以“和平”之道德制高點(diǎn)切入，爭取國際社會對維護(hù)臺海安全的關(guān)心。臺灣“外交部長”陳唐山還親自撰文投書美國哈佛大學(xué)的國際政治評論（Harvard International Review），以各種角度說明臺灣應(yīng)該加入聯(lián)合國的種種理由，據(jù)說文章刊出后還引起美國學(xué)界一陣討論。

　　為了維持參與熱度，臺灣“外交部”每年都投入相當(dāng)多的資源游說其友邦國家在聯(lián)合國為臺發(fā)言，還特地在其駐紐約辦事處內(nèi)設(shè)置了一個(gè)聯(lián)合國工作小組。每年聯(lián)大開議期間，臺灣也會在美國各大報(bào)紙刊登巨幅廣告，解釋臺灣加入聯(lián)合國的必要性，并在紐約市電話亭、巴士站、機(jī)場制作廣告進(jìn)行宣傳。同時(shí)民間也會組成龐大的宣達(dá)團(tuán)，親赴紐約向各國代表團(tuán)游說。只是這樣的宣傳效果極為有限，許多活動都流于形式。唯一的成就大概是每年總務(wù)委員會耗費(fèi)在臺灣問題的時(shí)間逐漸增加，2004年的會議上，光是討論臺灣一案就花掉近4個(gè)小時(shí)。當(dāng)時(shí)計(jì)有115國發(fā)言，其中94國反對，21國贊成，5個(gè)常任理事國中，美國未表示意見，英、法、俄及中國都發(fā)言反對。最后由會議主席加彭外長裁示臺灣參與聯(lián)合國案不列入聯(lián)大議程。鑒于在總務(wù)委員會提案連年受挫，臺灣也試圖游說親臺國家在大會開議之后的總辯論會上發(fā)言支持臺灣。2004年的總辯論會上，共有23個(gè)國家發(fā)言支持臺灣，都是臺灣的邦交國。但也有少數(shù)與臺灣無外交關(guān)系的國家如斐濟(jì)、捷克等提出會員普遍化原則，間接表示支持。

　　島內(nèi)各黨派對所謂加入聯(lián)合國態(tài)度幾乎是南轅北轍，毫無共識可言

　　雖然臺灣當(dāng)局一再宣稱加入聯(lián)合國運(yùn)動是全島上下一致努力的目標(biāo)，但實(shí)際上島內(nèi)各黨派對此事態(tài)度幾乎是南轅北轍，毫無共識可言。過去曾發(fā)生朝野各黨派議員組成的宣達(dá)團(tuán)在抵達(dá)紐約之后因理念不同而在記者會上當(dāng)場鬧翻的糗事。其實(shí)并不是意識形態(tài)上偏“獨(dú)”的政治人物都支持臺灣當(dāng)局的做法。著名的獨(dú)派人士如許世楷與陳隆志等一再主張與其拐彎抹角的請他國提案聲援，不如干脆以“臺灣”（Taiwan）名義直接申請加入聯(lián)合國。其他人則認(rèn)為臺灣進(jìn)不了聯(lián)合國的關(guān)鍵還是北京的態(tài)度，所以在兩岸僵局未解之前，不如先將力量投注在內(nèi)政民生相關(guān)的議題上比較實(shí)際。近日臺灣《中時(shí)晚報(bào)》的一篇評論文章更直言批評陳水扁政府不設(shè)法解決兩岸僵局，還刻意將臺灣進(jìn)不了聯(lián)合國的問題解讀為大陸對臺灣迫害，其目的只是利用聯(lián)合國議題制造被迫害意識，以利民進(jìn)黨年底大選。

　　今年將是臺灣第十三次向聯(lián)合國叩關(guān)，由日前臺灣當(dāng)局所公布的策略來看，今年主要仍是延續(xù)過去做法:先委請親臺國家在聯(lián)合國提案，待議案遭封殺后再請這些國家在總辯論會上發(fā)言。臺灣官員樂觀地表示今年提出“促請聯(lián)合國維護(hù)臺海和平”與“臺灣代表權(quán)”兩案并陳的方式是一種全新思維，然而提案內(nèi)容幾乎與過去無異。從臺灣各媒體報(bào)道篇幅縮小的情況來看，社會各界對這件事的反應(yīng)已日趨冷淡，連當(dāng)年發(fā)起加入聯(lián)合國運(yùn)動的呂秀蓮也不再過問此事。不過當(dāng)9月份聯(lián)大正式開議之際，臺灣外交部官員必定會像過去一樣，煞有其事地詳細(xì)計(jì)算有多少國家發(fā)言支持臺灣、代表們說了些什么、美國日本等主要國家的態(tài)度是否轉(zhuǎn)變等等。這樣的做法讓人感覺到臺灣加入聯(lián)合國與否已經(jīng)不再是重點(diǎn)，反而成了臺灣檢驗(yàn)其友邦忠誠度的年度大考驗(yàn)。

　　（作者:美國丹佛大學(xué)國際研究學(xué)院博士、臺灣彰化師范大學(xué)政治研究所教授，來源：看世界）

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