王夢(mèng)奎：把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度

　　城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。20世紀(jì)80年代中期特別是90年代中期以來，城市化進(jìn)程加快。以大城市為中心的城市群、城市帶發(fā)展壯大，一些小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使城市面貌大為改觀。這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，未來5-15年甚至更長時(shí)間，是城市化迅速擴(kuò)張時(shí)期。按照20世紀(jì)80年代以來的平均進(jìn)度，2010年城市化將達(dá)到47%，2020年達(dá)到55%；
按照1995年以來的平均進(jìn)度，2010年將超過50%，2020年將達(dá)到64%。城市化滯后是歷史包袱，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長提供了空間。

　　城市化是涉及幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷。這是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)過程，最樂觀的估計(jì)也要延續(xù)到2020年以后。在工作部署上既要積極，又要穩(wěn)妥。目前一些地方片面追求城市化率，存在急于求成和盲目無序的偏差，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張過猛，拆遷規(guī)模過大。全國有182座城市提出要建成“國際大都市”，不少中小城市提出要建成大城市。不少城市規(guī)劃缺乏特色，甚至造成所謂“建設(shè)性破壞”。另一方面，大量因城市建設(shè)而失去土地的農(nóng)民生活沒有著落，進(jìn)城農(nóng)民不能長期穩(wěn)定留居的問題也很突出。這不僅影響城市化的健康發(fā)展，還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，目前一些地方的社會(huì)矛盾是和城市化的盲目擴(kuò)張有關(guān)系的。在這方面也有許多理論和政策問題需要研究，例如：如何認(rèn)識(shí)世界城市化的規(guī)律和中國特色城市化的道路？如何認(rèn)識(shí)中國城市化進(jìn)程的長期性和艱巨性，把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度？如何形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使之都能夠揚(yáng)其長而避其短？如何做到城市的空間布局更為合理，超越行政區(qū)劃的局限發(fā)揮城市功能？如何根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，提出符合本地區(qū)實(shí)際的城市化目標(biāo)和政策？等等。

　　保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)根本性問題，是把城市化和解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。關(guān)鍵是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。需要著重研究解決的，是兩個(gè)方面的問題：

　　一是長期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用竦膯栴}。據(jù)人口普查資料，農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%，絕大部分處于流動(dòng)不定狀態(tài)。每年有大量農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。要對(duì)行之多年的城鄉(xiāng)隔離政策進(jìn)行清理，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；
同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民工適應(yīng)城市生活秩序。這涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問題，對(duì)城市建設(shè)和管理的影響需要觀察和研究。可以肯定，這樣做有利于保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益和社會(huì)的文明發(fā)展，人力成本的提高，客觀上或許會(huì)對(duì)城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和畸形發(fā)展起到某種抑制作用。值得注意的是，不要把解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民戶籍問題簡單化，他們中的一部分人是不必要固定在城市的。例如，建筑工人客觀上具有流動(dòng)性，北京奧運(yùn)建筑高峰過后不少建筑工人是需要轉(zhuǎn)移到別地的，固定戶籍的辦法會(huì)限制流動(dòng)性，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。

　　二是失地農(nóng)民的生計(jì)問題。目前全國完全失去土地或者人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000-5000萬人，2003年國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)其中2942戶的抽樣調(diào)查顯示，完全失去耕地的占43%，耕地被征占后收入下降的占46%。失地農(nóng)民每年增加的數(shù)量以二三百萬計(jì)，補(bǔ)償費(fèi)用過低而且會(huì)坐吃山空。廉價(jià)征用土地，“以地生財(cái)”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”成為原始積累的新形式。矛盾在日積月累，有的地方釀成嚴(yán)重社會(huì)不安，現(xiàn)行土地政策和制度不足以從根本上解決。如何安定失地農(nóng)民，如何改革和完善土地制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，是必須研究解決的大問題。

　　在城市化、工業(yè)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終不能放松對(duì)農(nóng)村問題的關(guān)注。即使城市化進(jìn)展順利，農(nóng)村人口2010年至少還有7億，2020年至少還有5億，仍然是個(gè)龐大的人群�！叭�農(nóng)”問題過去主要是糧食生產(chǎn)問題，現(xiàn)在不僅要解決全國十多億人口吃飯的問題，而且要解決在全國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。要通過“三化”——工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。全國農(nóng)村發(fā)展很不平衡。如何在全國農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)還不能提供完整而清晰的答案，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索。

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