燕繼榮：中國(guó)政治發(fā)展：理論與實(shí)踐的雙重變奏

　　政治發(fā)展研究于20世紀(jì)50、60年代在國(guó)際學(xué)術(shù)界興起，80年代中期被引薦到中國(guó)。伴隨著中國(guó)改革進(jìn)程的不斷深入，中國(guó)政治發(fā)展在理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)的作用下取得了重大進(jìn)展。一方面，隨著政治行政體制改革的逐步推開，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政治發(fā)展問題表現(xiàn)出了日益高漲的研究興趣，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展的研究在不斷拓展和深入。另一方面，中國(guó)改革的特殊性與創(chuàng)新性，為中國(guó)政治發(fā)展研究提供了廣闊的視角與豐富的素材，也向國(guó)內(nèi)學(xué)界提出了政治發(fā)展理論研究本土化的迫切要求。

　　2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出，要堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。這次會(huì)議對(duì)中國(guó)政治發(fā)展理論研究意義的肯定，更加激發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界的中國(guó)政治發(fā)展研究熱潮，催生了累累研究碩果。本文試圖對(duì)近年中國(guó)政治發(fā)展理論與實(shí)踐之進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)概括，并對(duì)其中值得注意的若干成果予以扼要介紹和述評(píng)。

　　一、中國(guó)政治發(fā)展理論構(gòu)建

　　早先時(shí)候，國(guó)際學(xué)術(shù)界以西方社會(huì)政治實(shí)踐為參照來構(gòu)建政治發(fā)展的一般理論模式，將民主化視為政治發(fā)展的首要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而把現(xiàn)代民主制度的“移植”視為謀求政治發(fā)展的必由之路。經(jīng)歷了理論的吸收、觀念的沖突和思想的沉思之后，中國(guó)政治學(xué)界意識(shí)到，在吸收國(guó)際社會(huì)科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，謀求理論創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政治發(fā)展理論框架是中國(guó)政治學(xué)者的重要任務(wù)�；�于這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)學(xué)者開始對(duì)我國(guó)政治發(fā)展理論建構(gòu)模式展開探討。

　　1．新制度主義政治學(xué)的引進(jìn)

　　上世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)主流學(xué)術(shù)雜志開始了對(duì)新制度主義政治學(xué)的系統(tǒng)介紹。根據(jù)新制度主義理論，制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制和約束相互交往行為的框架。制度決定人的行為，因此，制度環(huán)境是影響一個(gè)社會(huì)能否繁榮與發(fā)展的關(guān)鍵性因素。制度分為正式的規(guī)則（憲法、產(chǎn)權(quán)制度和合同）和非正式的規(guī)則（規(guī)范和習(xí)俗），二者需要協(xié)調(diào)一致，“即使是從國(guó)外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的非正式規(guī)則因?yàn)槎栊远�一時(shí)難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突。其結(jié)果，借鑒來的制度可能既無(wú)法實(shí)施又難以奏效”。在新制度主義學(xué)者看來，制度和規(guī)則的形成是人們行為互動(dòng)反復(fù)博弈的結(jié)果，各種制度一經(jīng)產(chǎn)生，便依照一定的“慣性”原理（即所謂的“路徑依賴”）而得到運(yùn)行。在運(yùn)行過程中，社會(huì)成員（一群人或一個(gè)人）在面對(duì)由制度不均衡所引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)修正規(guī)則，從而產(chǎn)生“誘致性制度變遷”；
或者由政府出面制定新的法令來校驗(yàn)規(guī)則，從而產(chǎn)生“強(qiáng)制性制度變遷”。

　　新制度主義理論為理解和解釋中國(guó)政治發(fā)展提供了若干幫助。首先，“路徑依賴”理論強(qiáng)調(diào)，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在和將來可能的選擇；
既有方向的扭轉(zhuǎn)往往需要借助外部效應(yīng)，因此，引入外生變量或在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新是打破制度循環(huán)軌跡的必要途徑。其次，新制度主義堅(jiān)持，在日常生活中自發(fā)形成的非正式的行為規(guī)范（類似于所謂的“潛規(guī)則”）不僅在社會(huì)生活中更有效力，而且，也是一切正式規(guī)范和制度運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此，尊重傳統(tǒng)并在傳統(tǒng)資源之內(nèi)開發(fā)新的制度要素，而不是在否定傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上外生和嫁接一種新的制度改造方案可能是謀求政治發(fā)展的有效途徑。最后，既然自下而上自發(fā)生成的制度規(guī)范更有意義，那么，政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇就更不應(yīng)該僅僅局限于國(guó)家和政府層面的制度改造，而更應(yīng)該以促進(jìn)民間自治組織與制度的發(fā)育為方向。

　　基于對(duì)新制度主義的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政治學(xué)界有人提出了用于分析中國(guó)政治發(fā)展和變遷的“制度范式”理論：用政治結(jié)構(gòu)所安排和影響的產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成一個(gè)宏觀的制度結(jié)構(gòu)；
制度結(jié)構(gòu)決定或影響著由組織、政府與企業(yè)關(guān)系、交易方式（計(jì)劃或市場(chǎng)）、意識(shí)形態(tài)等元素構(gòu)成的中觀的制度安排；
制度安排的樣式直接影響著由政治合法性和經(jīng)濟(jì)績(jī)效構(gòu)成的制度績(jī)效。同時(shí)，國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者開始嘗試運(yùn)用新制度主義政治學(xué)的理論框架，深入研究中國(guó)改革實(shí)踐中源于政府推動(dòng)的制度變遷與制度建設(shè)；
還有學(xué)者則更加關(guān)注來自基層的制度創(chuàng)新，如中國(guó)農(nóng)村的村民自治和城市的社區(qū)建設(shè)等。

　　2．“治理―善治”理論的應(yīng)用

　　20世紀(jì)最后的10年中，“治理”（governance）概念作為社會(huì)科學(xué)討論的核心概念，也被廣泛應(yīng)用于政治發(fā)展研究當(dāng)中。1989年世界銀行提出這一概念后，90年代許多國(guó)際性組織都把“治理”一詞當(dāng)作它們年度報(bào)告和重要文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞匯。如世界銀行1992年度報(bào)告的標(biāo)題為“治理與發(fā)展”；
聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）1996年度報(bào)告的題目為“人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工”；
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1996年發(fā)布了題為“促進(jìn)參與式發(fā)展和善治的項(xiàng)目評(píng)估”的報(bào)告；
聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）1997年公布了一份名為“治理與聯(lián)合國(guó)教科文組織”的文件；
《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》1998年第3期出版了“治理”專號(hào)。

　　隨著“治理”概念的流行，人們將更多的注意力從統(tǒng)治（government）轉(zhuǎn)向治理（governance）。治理概念將政治體系與其環(huán)境要素聯(lián)系起來，使政治學(xué)從更加具體的政策角度和社會(huì)合作的立場(chǎng)出發(fā)，思考如何駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，以及如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)集體目標(biāo)的問題。

　　“治理”是一個(gè)比“統(tǒng)治”含義更加寬泛、內(nèi)容更加豐富的概念。目前，雖然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，但它強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”與“政府”的共管共治，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)等不同機(jī)制和角色在社會(huì)管理中的重要作用，強(qiáng)調(diào)政府、中介組織（民間團(tuán)體和組織）、基層社會(huì)與個(gè)人相互合作對(duì)于社會(huì)治理的重要意義。

　　一般研究認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)的角度來理解，存在4種一般的治理模式：即等級(jí)制的、市場(chǎng)式的、網(wǎng)絡(luò)式的以及社區(qū)式的。等級(jí)制的治理模式集中體現(xiàn)在民主政府的官僚體系中。在這種治理模式中，國(guó)家通過法律和其他規(guī)制形式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理。市場(chǎng)作為一種治理模式，被視為資源分配的機(jī)制和經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的舞臺(tái)。治理也體現(xiàn)為政策網(wǎng)絡(luò)，它將各政策主體納入網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中，使公共利益和個(gè)人利益得到協(xié)調(diào)。社區(qū)式的治理模式通過社區(qū)自治，在國(guó)家最小干預(yù)的情況下解決社區(qū)面對(duì)的共同問題。從過程的角度來理解，治理主要體現(xiàn)為宏觀上的駕馭和控制以及微觀上的參與互動(dòng)、協(xié)商和協(xié)調(diào)。

　　治理理論提出了社會(huì)管理的新模式——自上而下的政府管制+自下而上的社會(huì)自治，這種新的治理理念為我們審視政治發(fā)展提供了新的視角，它所倡導(dǎo)的綜合治理模式對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)和方式的設(shè)定具有積極意義。

　　依據(jù)新的治理理念，政治發(fā)展可以被分解為兩大方面，或者可以被看作是一個(gè)“雙邊進(jìn)程”：即，一方面限制和約束公共權(quán)力，達(dá)到“控制國(guó)家”的目的；
另一方面，建立和健全社會(huì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)制社會(huì)”的目的。作為政治發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府在實(shí)現(xiàn)自我改造、建立約束公權(quán)的制度規(guī)范的同時(shí)，改變管理模式，重塑政府規(guī)制，利用社會(huì)自發(fā)形成的風(fēng)俗、習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教、道德和市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)制法律和政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理（“善治”），是謀求社會(huì)和諧發(fā)展的根本途徑。

　　此外，治理理論還主張通過市場(chǎng)、國(guó)家和社區(qū)三位一體來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，認(rèn)為社群（或社區(qū)）組織采取共同行動(dòng)來參與國(guó)家和市場(chǎng)活動(dòng)，可以改善政府服務(wù)，使其工作更加透明和更有責(zé)任心。當(dāng)有組織的公民團(tuán)體建設(shè)性地加入國(guó)家管理過程的時(shí)候，社會(huì)資源將得到擴(kuò)大，發(fā)展將得到促進(jìn)，治理將變得更加有效。因此，鼓勵(lì)志愿組織和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（即所謂的“第三部門”）的發(fā)展，促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)育，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　治理理論的學(xué)術(shù)價(jià)值得到了中國(guó)學(xué)者的肯定。近年來，我國(guó)學(xué)者紛紛開始嘗試用這一新的理論框架來審視與規(guī)劃中國(guó)政治發(fā)展。例如，有學(xué)者根據(jù)普遍的民主和善治原則，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，發(fā)展出一套關(guān)于中國(guó)政治的主要發(fā)展方向——“中國(guó)民主治理”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括：法治、公民的政治參與、多樣化、政治透明度、人權(quán)和公民權(quán)狀況、對(duì)黨和政府的監(jiān)督、黨內(nèi)民主和多黨合作、基層民主、民間組織的狀況、合法性、責(zé)任性、回應(yīng)性、效率、秩序和穩(wěn)定。也有學(xué)者依據(jù)政治學(xué)有關(guān)“政府政治體系”與“非政府政治體系”的劃分，引用治理理論，按照“雙邊治理”的思路，再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，發(fā)展概括出中國(guó)政治發(fā)展的三條線路：即，“治官”（政府治理）、“治民”（社會(huì)治理）與“治黨”（政黨治理）。

　　3．其他理論探索

　　在中國(guó)政治發(fā)展理論構(gòu)建方面，民主政治模式可以被視為最典型也是最通用的理論模式。這種理論構(gòu)建以政治生活的民主化為政治發(fā)展的核心目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，分別關(guān)注于“體制內(nèi)”的民主化改造和“體制外”的民主化建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科對(duì)民主政治發(fā)展的研究更多地側(cè)重于國(guó)家―社會(huì)、政府―市場(chǎng)關(guān)系等“體制外”問題不同，政治學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其學(xué)科特質(zhì)，將政治發(fā)展研究直接觸及到政治體制改革和制度建設(shè)這一民主化的“體制內(nèi)”層面。這樣才能使政治學(xué)研究在我國(guó)政治發(fā)展理論構(gòu)建中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　在民主政治模式中，有的學(xué)者立足于國(guó)家制度層面的民主改造（健全法制，完善人民代表大會(huì)制度等），而有的學(xué)者立足于基層民主建設(shè)（村民自治，基層民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)建設(shè)等）。二者雖然路徑不同，但以民主化作為政治發(fā)展的核心內(nèi)容是他們的基本共識(shí)。

　　民主政治模式（以政治民主化為核心）、新制度主義模式（以廣義的制度變遷和創(chuàng)新為核心）和治理模式（以政府、市場(chǎng)和社群組織共同參與管理過程為核心）可以說是中國(guó)政治發(fā)展研究中所形成的主要理論模型。在這些努力之外，也有人曾經(jīng)嘗試別的理論構(gòu)建。例如，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)政治改革研究目前的狀況是宏大理論闡釋與就事論事個(gè)案分析之間的兩極分化，缺乏架通抽象理論研究與具體經(jīng)驗(yàn)分析的橋梁——“中層理論”；
根據(jù)中國(guó)政治改革漸進(jìn)性與持續(xù)性的事實(shí)和特征，可以構(gòu)建政策過程理論作為政治改革研究的中層分析理論，用于改革的經(jīng)驗(yàn)性描述、理論概括和理論指導(dǎo)。

　　二、中國(guó)政治發(fā)展宏觀探討

　　在積極從事理論構(gòu)建的同時(shí)，中國(guó)政治學(xué)界也針對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的一些重大問題展開研究。本文力圖從下面兩大方面簡(jiǎn)要概括這些問題上所形成的主要觀點(diǎn)。不過，需要指出的是，有關(guān)這方面的研究文獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是下面的文字所能完全涵蓋的。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)政治發(fā)展的路徑與戰(zhàn)略選擇

　　伴隨著新世紀(jì)的來臨與中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略的不斷創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)政治發(fā)展該如何總結(jié)上世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及如何在新的百年繼續(xù)前行成為國(guó)內(nèi)學(xué)界討論的熱點(diǎn)之一。不同學(xué)者基于各異的研究旨趣和獨(dú)特的研究視角，給出了各自的解答。其中較有代表性的觀點(diǎn)如下：

　　1．以善治為發(fā)展目標(biāo)的增量政治改革。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)在政治領(lǐng)域的改革，實(shí)際上是也應(yīng)該是一種“增量政治改革”，其內(nèi)容首先體現(xiàn)為“增量民主”。即在有足夠改革“存量”的基礎(chǔ)上，在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益（生成新的增量），體現(xiàn)為漸進(jìn)的質(zhì)變改革；
建立在民主基礎(chǔ)上的善治，是中國(guó)政治的主要發(fā)展方向，而增量民主則是在中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)環(huán)境下唯一通往善治的道路。

　　2．在政府制度與憲政民主建設(shè)中尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。有人在國(guó)家與公民關(guān)系的框架中構(gòu)造了中國(guó)政治發(fā)展的兩個(gè)根本制度變量：政府制度與憲政民主。由于兩者往往不能兼得，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家采取了政府制度建設(shè)優(yōu)先于憲政民主的發(fā)展策略。這種次序安排的局限性會(huì)逐漸暴露，需要有技巧、適時(shí)地引入憲政民主制度加以克服。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的政治發(fā)展要在政府制度與憲政民主建設(shè)中尋求最佳結(jié)合點(diǎn)以達(dá)到雙贏。

　　3．中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有序民主化發(fā)展。該觀點(diǎn)認(rèn)為，民主化是中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇，而有序民主化是由共產(chǎn)黨指揮設(shè)計(jì)并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的成功的政治發(fā)展策略。民主政治有序穩(wěn)定的發(fā)展需要強(qiáng)大政黨力量的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，然后推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)統(tǒng)一的路徑，建立領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家政治發(fā)展的權(quán)威和能力，為有序民主化提供保障。

　　4．適應(yīng)全球化趨勢(shì)的中國(guó)政治發(fā)展。有人提出，現(xiàn)階段制定中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，既要考慮經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的要求和影響，適應(yīng)人類社會(huì)政治發(fā)展的歷史潮流，體現(xiàn)人類社會(huì)的價(jià)值取向；
也要從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情與社會(huì)發(fā)展階段出發(fā)，關(guān)注中國(guó)政治發(fā)展的民族性，體現(xiàn)我國(guó)政治發(fā)展的本質(zhì)特征。在全球化背景下，中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：政治民主化、政治法治化、政治穩(wěn)定化和政治意識(shí)的核心價(jià)值體系的建構(gòu)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　�。ǘ�）政治發(fā)展視角下的治國(guó)方略：政治文明與和諧社會(huì)

　　“政治文明”與“和諧社會(huì)”是近年來國(guó)內(nèi)政治學(xué)界的理論研究熱點(diǎn)。這兩個(gè)概念在中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大與十六屆四中全會(huì)上作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不同層面的戰(zhàn)略目標(biāo)被分別提出，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略、執(zhí)政理念的發(fā)展深化。而這兩個(gè)概念本身，更具有濃厚的政治發(fā)展意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者從政治發(fā)展的視角出發(fā)，圍繞社會(huì)主義政治文明建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的各個(gè)方面展開了研究。

　　關(guān)于政治文明的研究

　　1．政治文明的概念與構(gòu)成。由于分析框架的不同，理論界對(duì)“政治文明”概念的界定多有差異，但在對(duì)比中仍能總結(jié)出某種程度上的一致：“政治文明”概念包含著過程（動(dòng)態(tài)）與成果（靜態(tài)）兩個(gè)層面的含義，即指政治生活脫離“自然狀態(tài)”走向“文明狀態(tài)”的過程和成果。政治文明內(nèi)在構(gòu)成的分析基本以“政治主體文明、政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明”或“政府文明、政黨文明、法治文明和公民文明”為基礎(chǔ)。

　　2．政治文明建設(shè)的路徑選擇。關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，理論界的普遍共識(shí)是，要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合與辯證統(tǒng)一。從中觀的層次考慮，有人推斷，政治文明建設(shè)一般有兩條道路可供選擇：政府推進(jìn)型道路與社會(huì)自主型道路。由于以往的國(guó)情問題，中國(guó)長(zhǎng)期以來選擇的是政府推進(jìn)型道路。這一路徑存在著難以克服的局限性。中國(guó)的政治文明建設(shè)，必然沿著人類政治發(fā)展的總趨勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變到社會(huì)自主型道路上來。也有人提出，文明政治的重要體現(xiàn)在于文明治理，而民主憲政是文明治理的根本制度安排。因此，民主憲政制度的建設(shè)和完善是通往政治文明的必由之路。

　　3．社會(huì)主義政治文明的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)界普遍同意：“政治文明”概念的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治理論、政治思維方面的重大創(chuàng)新。有學(xué)者總結(jié)，社會(huì)主義政治文明概念既是對(duì)人類社會(huì)文明發(fā)展規(guī)律的回歸與遵循，也是對(duì)時(shí)代變化與實(shí)踐發(fā)展所做出的積極回應(yīng)。這樣一種科學(xué)明智的戰(zhàn)略選擇，不僅將把中國(guó)社會(huì)主義文明進(jìn)程整體性地推向一個(gè)新的歷史階段，而且將在一個(gè)新的時(shí)代層面上創(chuàng)造和發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義的社會(huì)文明理論體系。

　　關(guān)于和諧社會(huì)的研究

　　1．和諧社會(huì)的概念與內(nèi)涵。與“政治文明”一樣，學(xué)界對(duì)“和諧社會(huì)”的概念也有各自不同的理解。有人認(rèn)為，對(duì)和諧社會(huì)概念不宜進(jìn)行泛化解釋。和諧社會(huì)概念有廣義和狹義之分。廣義概念主要是指：社會(huì)同一切與自身相關(guān)的事情（例如自然環(huán)境、文化等）保持著一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)。狹義概念主要是指社會(huì)各層面本身的協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)所提出的和諧社會(huì)主要是狹義概念。也有學(xué)者指出，和諧社會(huì)并不是一個(gè)十全十美而靜止不變的社會(huì)形態(tài)。和諧社會(huì)本身是一個(gè)過程，是一個(gè)克服對(duì)抗、擺平矛盾的過程。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)也是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

　　2．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治路徑選擇。較有代表性的理論有：“和平導(dǎo)向說”：從階級(jí)斗爭(zhēng)的政治導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)和平發(fā)展的政治導(dǎo)向；
從改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遇到的問題中走出來，向著和諧社會(huì)所要求的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；
“建設(shè)服務(wù)型政府說”：轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位尚不能改變。公共服務(wù)型政府建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和各個(gè)階層的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，公共服務(wù)型政府建設(shè)的過程就是和諧社會(huì)構(gòu)建的過程；
“資源整合說”：轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是以執(zhí)政黨和政府為主體，對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行理性整合，將社會(huì)利益矛盾與利益沖突控制在平和、有序發(fā)展的范圍內(nèi)。

　　三、中國(guó)政治發(fā)展時(shí)政熱點(diǎn)分析

　　理論探討推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，而實(shí)踐的探索又使理論得到豐富。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國(guó)政府不斷深化的改革實(shí)踐為政治發(fā)展研究提供了豐富的素材，也要求學(xué)術(shù)界做出積極的回應(yīng)。

　　1．政府職能轉(zhuǎn)變

　　政府職能轉(zhuǎn)變是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的重大舉措，也一直是國(guó)內(nèi)學(xué)界研究的重點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變的必要性近年來得到普遍肯定，職能轉(zhuǎn)變的方向卻始終是學(xué)界討論未決的問題。隨著入世對(duì)中國(guó)社會(huì)的沖擊、政府治理理論的發(fā)展以及執(zhí)政黨關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出，學(xué)界對(duì)此問題逐漸達(dá)成共識(shí)：向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，最終建立一個(gè)透明政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府。服務(wù)型政府被設(shè)定為政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。在此基礎(chǔ)上，政府職能轉(zhuǎn)變的政治學(xué)研究開始向服務(wù)型政府構(gòu)建的研究集中：從政治學(xué)理論的角度出發(fā)，以新公共管理理論為基石，吸收“治理―善治”理論觀點(diǎn)，闡釋服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特點(diǎn)；
以西方國(guó)家改革策略為參照，探索建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)模式與具體措施。

　　2．地方政府創(chuàng)新

　　與地方政府創(chuàng)新實(shí)踐同步，20世紀(jì)90年代，中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新研究開始起步，至今已取得了一定的成果。2002年至今，隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政治學(xué)的滲透影響，我國(guó)學(xué)者開始運(yùn)用新制度主義理論對(duì)地方政府制度創(chuàng)新進(jìn)行研究，研究?jī)?nèi)容主要集中在地方政府制度創(chuàng)新的內(nèi)涵、主體、動(dòng)因、內(nèi)容、作用意義、缺失及應(yīng)對(duì)等方面；
在研究方法上開始了比較分析、案例研究、社會(huì)調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)分析等方法的嘗試。另外，還有很多學(xué)者針對(duì)地方政府創(chuàng)新的具體政策開展了專門研究，例如“政務(wù)公開”、“電子政府”、“選舉改革”、“立法聽證與政策聽證”等等。

　　3．基層民主建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告指出，擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，肯定了基層民主建設(shè)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的重要意義。農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治以及企事業(yè)職工代表大會(huì)是我國(guó)基層民主的三種主要形式。

　　村民自治作為中國(guó)基層民主的重要形式，自從20 世紀(jì)80 年代開始已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者采用制度主義和“國(guó)家―社會(huì)”兩分法的理論框架，融合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究視角與研究方法，在深入進(jìn)行個(gè)案研究與社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)表出版了大量有創(chuàng)見有價(jià)值的學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)專著。村民自治研究的主要內(nèi)容包括：村委會(huì)選舉和鄉(xiāng)村治理研究，按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四條主線展開制度探討；
從宏觀上探討村民自治在我國(guó)民主化進(jìn)程中的意義、村民自治推行過程中暴露出的新問題及其解決辦法、村民自治過程中制度創(chuàng)新以及村民自治的未來發(fā)展方向等。完善村民自治制度建設(shè)、加強(qiáng)村民權(quán)利保障、國(guó)家進(jìn)一步放權(quán)促進(jìn)村民自治能力以及加強(qiáng)農(nóng)村村民的公民素質(zhì)，是受到學(xué)者普遍贊同的今后村民自治建設(shè)方向。

　　近年來，各地轟轟烈烈開展的社區(qū)建設(shè)以及部分城市進(jìn)行的社區(qū)自治試驗(yàn)，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并成為研究熱點(diǎn)。許多有影響的成果相繼問世，其中有些已轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律和政府的政策。學(xué)界主要運(yùn)用國(guó)家―社會(huì)理論、治理―善治理論，借鑒社會(huì)學(xué)的組織理論、轉(zhuǎn)型理論，輔以個(gè)案研究方法的嘗試，對(duì)城市社區(qū)自治進(jìn)行研究。城市社區(qū)自治研究主要是對(duì)社區(qū)自治的動(dòng)力機(jī)制與治理模式進(jìn)行探討，提出了政府主導(dǎo)型、合作型或混合型、自治型三種治理模式的劃分，在實(shí)踐中表現(xiàn)為上海模式、江漢模式、沈陽(yáng)模式。在此基礎(chǔ)上，城市社區(qū)自治研究還就城市居委會(huì)建設(shè)、居委會(huì)與政府之間角色關(guān)系的轉(zhuǎn)變以及與黨組織的合作實(shí)踐展開討論。其中，非政府組織的發(fā)育對(duì)社區(qū)自治的影響也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。另外，村民自治與城市社區(qū)自治的比較研究也開始興起。

　　4．執(zhí)政黨建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。十六屆四中全會(huì)通過的《決定》又把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重中之重。2002年以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此課題進(jìn)行了積極的探討。研究包括：運(yùn)用馬克思主義與西方政黨學(xué)理論對(duì)“執(zhí)政能力”內(nèi)涵的探討；
從理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用兩方面分析“加強(qiáng)執(zhí)政能力”建設(shè)提出的意義；
從共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的提升、執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政資源的整合、執(zhí)政體制的構(gòu)建、執(zhí)政方略的選擇、執(zhí)政方式的改進(jìn)、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化等多角度多層面討論了執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容。

　　此外，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告將“黨內(nèi)民主”提到前所未有的認(rèn)識(shí)高度，指出黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。理論界以此為契機(jī)，在原有研究基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)民主從理論、實(shí)踐等方面進(jìn)行了廣泛深入的探討。黨內(nèi)民主研究的主要內(nèi)容包括：黨內(nèi)民主發(fā)展的意義；
黨內(nèi)民主的原則；
黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題；
黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇。其中，黨內(nèi)民主的定性問題是理論界討論的熱點(diǎn)。學(xué)界對(duì)黨內(nèi)民主究竟是一種制度還是一種原則仍然存在分歧。有人強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是民主的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)政治生活規(guī)則。有學(xué)者從民主所要求的政治平等原則與黨內(nèi)集中制原則相統(tǒng)一的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主應(yīng)以黨員之間政治上的平等為前提，這一點(diǎn)是以往黨內(nèi)民主研究所忽略的。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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