孫立平：黑車與反制度式抗?fàn)?/title> <meta name="keywords" content="黑車,抗?fàn)?制度,孫立平"> <meta name="description" content="出租車價(jià)格調(diào)整作為一個(gè)契機(jī)，再次引起了人們對目前出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的反思和質(zhì)疑。同時(shí)，作為這種經(jīng)營"> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=gb2312" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <link href="/css/head.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/news.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/foot.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/xin.css" rel="stylesheet" media="screen" type="text/css"> <script type="text/javascript" src="http://www.zuancaijixie.com/statics/js/jquery.min.js"></script> <script type="text/javascript" src="http://www.zuancaijixie.com/statics/js/jquery.sgallery.js"></script> <script type="text/javascript" src="http://www.zuancaijixie.com/statics/js/search_common.js"></script> <script type="text/javascript" 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href="http://www.zuancaijixie.com/meiwenzhaichao/"><span>美文摘抄</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/duanwenzhaichao/"><span>短文摘抄</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/rijidaquan/"><span>日記大全</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/sanwenjingxuan/"><span>散文精選</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/ganenqinqing/"><span>感恩親情</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/renshengganwu/"><span>人生感悟</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/ganwuaiqing/"><span>感悟愛情</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/lishihuizuo/"><span>歷史回眸</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/youmoxiaohua/"><span>幽默笑話</span></a></li> <li><a href="http://www.zuancaijixie.com/zuowendaquan/"><span>作文大全</span></a></li> </ul> </div> <div id="urg1j081" class="subnav"><ul><li> <script type="text/javascript">ok3w_ads("s002");</script> <script type="text/javascript">ok3w_ads("s003");</script> 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class=ggad><script type="text/javascript">ok3w_ads("s005");</script></div> <p>　　 </p><p>　　出租車價(jià)格調(diào)整作為一個(gè)契機(jī)，再次引起了人們對目前出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的反思和質(zhì)疑。同時(shí)，作為這種經(jīng)營管理體制一個(gè)重要衍生物的黑車問題，也就成為一個(gè)引人注目的目標(biāo)。可以說，一個(gè)是出租車業(yè)的公司化經(jīng)營模式，一個(gè)是黑車現(xiàn)象，已經(jīng)成為出租車業(yè)經(jīng)營管理體制改革的兩個(gè)關(guān)鍵問題。如何面對和解決這兩個(gè)問題，不僅會(huì)決定未來出租車業(yè)的體制和模式，也會(huì)對類似行業(yè)的改革產(chǎn)生啟示和影響。 </p><p></p><p>　　讓我們先來看黑車方面的信息：據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，從4月26日零時(shí)起，北京市正式啟動(dòng)了為期一個(gè)月、以打擊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)、維護(hù)市場秩序?yàn)槟康牡?狂飆行動(dòng)"。按照規(guī)定，凡在"狂飆行動(dòng)"期間查獲的黑車，全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。 </p><p></p><p>　　有關(guān)上述行動(dòng)的消息公布之后，人們的質(zhì)疑之聲也就隨之而起。最直接的質(zhì)疑是有關(guān)措施的可操作性。一個(gè)最簡單的事實(shí)是，以當(dāng)今我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的收入水平看，50萬元，無疑是一個(gè)天文數(shù)字。開黑車的人，沒有幾個(gè)人家中會(huì)擁有50萬的巨款。換句話說，如果有50萬的巨款，他可能也就不會(huì)去開黑車了。這樣，一個(gè)自然的疑問就是，如果一輛黑車被抓住之后，高達(dá)50萬元的罰款將會(huì)如何執(zhí)行？讓其傾家蕩產(chǎn)？問題是許多人可能傾家蕩產(chǎn)也拿不出50萬。如果這些懲罰措施不能得到不折不扣的執(zhí)行，其后果將會(huì)是什么？ </p><p>　　筆者在寫作本文的時(shí)候，有意搜索了一下該項(xiàng)行動(dòng)的成果。4月底的一篇報(bào)道說：至4月28日，全市共出動(dòng)公安、城管、交警5100余人次，對存在的各類非法營運(yùn)問題突出地段進(jìn)行清理整治，依法查扣各類黑車745輛，其中非法營運(yùn)機(jī)動(dòng)車185輛，摩的239輛，三輪車等其他車輛321輛。依法刑事拘留1人，治安拘留10人。報(bào)道說，這些行動(dòng)有力震懾了黑車。一些原先黑車聚集的地區(qū)，黑車明顯減少。另外一則稍晚的報(bào)道說，自4月20日開始打擊黑車以來，共有322輛黑車被查處，其中包括254輛黑出租。對于這些被查獲的黑車(機(jī)動(dòng)車)是否執(zhí)行了50萬元的罰款，有限的幾則報(bào)道均沒有提及。相關(guān)的消息只是說，執(zhí)法部門將對去年以來查處罰沒的1000多輛非法營運(yùn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行公開拍賣。 </p><p></p><p>　　但更實(shí)質(zhì)性的質(zhì)疑則是針對這次行動(dòng)的背景和動(dòng)機(jī)。一個(gè)普遍的說法是，目前北京市的黑車已達(dá)7.2萬輛，超過正規(guī)出租車的數(shù)量。在一個(gè)城市中，非法的黑出租車數(shù)量能夠超過合法的出租車數(shù)量，不管具體的原因有哪些，有關(guān)部門的打擊不力，應(yīng)該是其中的原因之一。甚至可以說，在一個(gè)城市中7萬多輛的黑出租能夠長期"正常地"運(yùn)營著，一定是有關(guān)部門在相當(dāng)長的時(shí)間里管理打擊不力的結(jié)果。但突然之間，這一切改變了。打擊行動(dòng)被命名為"狂飆"，可見決心之大和力度之強(qiáng)。50萬元的罰款和沒收車輛的懲罰措施，更佐證了該項(xiàng)行動(dòng)的力度。但人們還是覺得事情有點(diǎn)蹊蹺：為什么突然之間來了個(gè)這樣有力度的打擊行動(dòng)？ </p><p>　　其實(shí)，人們覺得蹊蹺的理由，有關(guān)部門倒是坦率承認(rèn)的，即為了配合出租車價(jià)格的調(diào)整。而且，在漲價(jià)方案和其他的官方表態(tài)中就有打擊黑車的承諾。但這本身就讓人產(chǎn)生疑問：現(xiàn)在雷厲風(fēng)行進(jìn)行嚴(yán)打，同時(shí)也就意味著原來有打擊的能力而沒有進(jìn)行打擊，否則也不會(huì)有黑車的泛濫。仔細(xì)分析一下，其中的邏輯就更為清晰。在此之前，當(dāng)黑出租可以"正常運(yùn)營"的時(shí)候，利益受到傷害的只有正規(guī)的出租司機(jī)，因?yàn)檫@會(huì)大大影響正規(guī)出租車的生意。但在當(dāng)時(shí)，沒有其他更明確的利益受損主體，甚至乘客還會(huì)因?yàn)楹谲嚤阋硕美?當(dāng)然被坑蒙拐騙者除外)。但現(xiàn)在的情況不同了，汽油價(jià)格的上漲需要重新擺平不同方面的利益關(guān)系。從有關(guān)部門出臺(tái)的漲價(jià)方案來看，出租車公司的利益是必保的(甚至如果考慮到車價(jià)下降的因素，出租車公司實(shí)際是調(diào)價(jià)的受益者)，出租司機(jī)的利益已是損無可損，于是只能由消費(fèi)者承擔(dān)汽油價(jià)格上漲的代價(jià)。但問題是，出租價(jià)格的上漲會(huì)使得部分乘客轉(zhuǎn)向價(jià)格較低的黑車，從而減少正規(guī)出租車的客源。邏輯的因果關(guān)系已經(jīng)非常清楚，不打擊黑車，勞動(dòng)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到極限、且收入已經(jīng)低到不能再低的正規(guī)出租車司機(jī)將無法接受目前的漲價(jià)方案，出租公司的利益也就無法得到保障。 </p><p></p><p>　　這就很容易讓人們形成一種聯(lián)想，原來打擊黑車是與維護(hù)出租車公司的利益相聯(lián)系的。由于確定目前出租車業(yè)經(jīng)營管理模式、推出調(diào)價(jià)方案和對黑車實(shí)施打擊的是同一個(gè)部門，而且這個(gè)部門本身又是利益中人，上述這種聯(lián)想似乎就有了更強(qiáng)的依據(jù)。當(dāng)然，有關(guān)部門會(huì)強(qiáng)調(diào)說，這不是為了哪個(gè)利益集團(tuán)或部門的利益，而是為了維護(hù)市場秩序。但這個(gè)理由的說服力很弱，因?yàn)槿藗儠?huì)反問：既然要維護(hù)市場秩序，為什么在這么長的時(shí)間里都沒有這樣的行動(dòng)？為什么黑出租能夠發(fā)展到7萬輛之多？上述疑問，在很大程度上削弱了這次"狂飆行動(dòng)"道義上的合法性，同時(shí)也引來了社會(huì)上對黑車的普遍同情。 </p><p></p><p>　　分析一下人們?yōu)橥楹谲囁岢龅睦碛墒呛苡斜匾�。我們可以將同情的理由分為如下幾類：一是市場需求說。同情者認(rèn)為，7萬多輛黑車的存在，說明黑車有市場，市民有需求。有人論證說，"黑"出租車主要活躍在正規(guī)出租車不愿意光顧的區(qū)域，讓這些區(qū)域的市民得到了正規(guī)出租車不愿意提供的便捷服務(wù)。更有論者認(rèn)為，在不到7萬輛的正規(guī)出租車外還存在7萬多輛黑車，說明現(xiàn)有的出租車數(shù)量無法滿足市場的需求；<br>二是反壟斷說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，大量黑車的存在，是現(xiàn)有的行政特許總量控制以及在此基礎(chǔ)上形成的壟斷性經(jīng)營模式所致。而總量控制是為壟斷經(jīng)營所必需的。值得注意的是，早在兩三年前，有關(guān)出租車公司是操縱出租車業(yè)的利益集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)與有關(guān)行政部門有著千絲萬縷的利益連帶關(guān)系的說法就不斷見諸報(bào)端；<br>三是反抗公司壓榨說。一個(gè)被人們無數(shù)次提及的事實(shí)是，出租車公司與司機(jī)之間的利益關(guān)系是嚴(yán)重失衡的，高昂的"份兒錢"將司機(jī)逼成拼命三郎，是一個(gè)確鑿無疑的事實(shí)。這樣，黑車就可以被視為對出租公司殘酷壓榨的反抗。甚至有報(bào)道說，一些正規(guī)出租車司機(jī)也寧愿去開"黑車"；<br>四是弱者說。即開黑車者，多是城市中的失業(yè)下崗人員，農(nóng)村中的失地農(nóng)民，開黑車是他們僅有的一種謀生手段；<br>五是處罰不公平說。用足以導(dǎo)致黑車司機(jī)傾家蕩產(chǎn)的方式對黑出租進(jìn)行處罰，明顯違反了處罰的"比例原則"。如果與對一些腐敗行為的輕微處罰相比，這種"極刑式"的處罰會(huì)顯得更為不公正。 </p><p></p><p>　　但同情歸同情，規(guī)則歸規(guī)則。無論有多少理由，任何一個(gè)國家或城市的政府都不會(huì)允許存在于正規(guī)經(jīng)營管理體制之外，不向國家納稅的"黑車"存在的。而且，在現(xiàn)實(shí)生活中，黑車所造成的種種問題也是不容否認(rèn)的，比如黑車欺客宰客、敲詐勒索；<br>黑車司機(jī)劃分地盤，爭搶客源；<br>報(bào)廢車上路非法運(yùn)營；<br>黑車向涉黑涉惡違法犯罪演變；<br>在交通樞紐、繁華街區(qū)、居民小區(qū)等周邊"趴活兒"亂停亂放，影響正常營運(yùn)秩序及民眾安全等。至于是否可以用放開出租車市場、將"黑車"變成"白車"的方式來解決問題，似乎也不是一些論者主張的那樣簡單，因?yàn)檫@首先涉及的是出租車在整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)中的定位。出租車是不能孤立存在的，它需要占用城市中極為緊缺的道路資源，而我們知道，出租車運(yùn)送乘客的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公共交通工具。在這種情況下，對出租車的數(shù)量進(jìn)行管制，并非就是"過時(shí)落伍的舊體制"。 </p><p></p><p>　　其實(shí)，上述道理幾乎是不言自明的，而且本文的主旨也不在于探討在北京市公共交通中出租車如何定位。本文要探討的是這樣一個(gè)問題：一種不乏社會(huì)同情的黑車現(xiàn)象在社會(huì)的意義上可能意味著什么？ </p><p>　　從上面的分析中我們至少可以得到這樣的幾個(gè)結(jié)論：首先，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)黑車是一種反制度現(xiàn)象。因?yàn)楹谲嚨?黑"，就在于它是在現(xiàn)有的體制和規(guī)則之外，至于體制和規(guī)則是否合理則是另外一個(gè)層面上的問題；<br>其次，黑車的存在獲得了社會(huì)中相當(dāng)一部分同情，這種同情不僅來自黑車的使用者，也有相當(dāng)一部分來自對現(xiàn)有出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的不滿�？梢哉f，黑車的存在，特別是人們對這種反制度現(xiàn)象的同情，體現(xiàn)的是一種可以稱之為"反制度式抗?fàn)?的行為模式；<br>第三，當(dāng)一種反制度式抗?fàn)帿@得社會(huì)相當(dāng)同情，而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時(shí)候，對這種反制度行為的治理將會(huì)愈發(fā)困難，甚至可能演變?yōu)橐环N使事態(tài)不斷惡化的邏輯。其實(shí)，類似的現(xiàn)象不僅存在于出租車業(yè)，也同時(shí)存在于其他一些社會(huì)生活領(lǐng)域之中。 </p><p></p><p>　　值得注意的是，北京市的"狂飆行動(dòng)"開始只有10天，就已經(jīng)發(fā)生了兩起流血性事件。5月2 日，公交總隊(duì)軍博站派出所聯(lián)合羊坊店城管大隊(duì)，清理整治軍博站站口及周邊地區(qū)黑車時(shí)，李氏父子三人與執(zhí)法人員搶奪被扣"摩的"，將一名城管隊(duì)停車場管理員打至骨折，多名城管隊(duì)員皮膚軟組織挫傷。5月4日，開"摩的"為生的34歲河北邯鄲人袁小寶，因拒絕豐臺(tái)城管和一分隊(duì)的檢查，被城管執(zhí)法車追逐十余分鐘，城管協(xié)管隊(duì)員用磚頭襲擊了正在駕車的袁小寶頭部，造成摩的翻車，車上女乘客受傷，袁顱骨多處骨折。但愿這只是偶發(fā)的個(gè)案，而不是矛盾激化的起點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）</p><p style="margin-bottom:10px"><strong>相關(guān)熱詞搜索：</strong><a 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