張耀：中亞安全局勢(shì)辨析——現(xiàn)狀和趨勢(shì)的解讀

　　【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)解體以后，特別是“9·11”事件后，中亞地區(qū)迅速成為國(guó)際格局中重要的地緣政治區(qū)域，中亞地區(qū)的安全局勢(shì)也成為影響地區(qū)和國(guó)際安全局勢(shì)的重要因素。在“9·11”事件和隨之而來(lái)的阿富汗戰(zhàn)事之后，尤其是近年來(lái)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)連續(xù)發(fā)生的幾場(chǎng)“顏色革命”后，中亞地區(qū)的安全局勢(shì)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，有關(guān)大國(guó)對(duì)中亞安全環(huán)境和自身利益的界定也在不斷調(diào)整，所有這些因素都將影響到未來(lái)中亞安全局勢(shì)的演變。在未來(lái)，中亞安全局勢(shì)既有挑戰(zhàn)，存在著危機(jī)與對(duì)抗，也有機(jī)遇，存在著緩和與合作的可能。

　　【關(guān)鍵詞】中亞 安全局勢(shì) 現(xiàn)狀 未來(lái)趨勢(shì)

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中亞地區(qū)迅速成為世界地緣政治的一個(gè)重要戰(zhàn)略區(qū)域，其對(duì)國(guó)際格局和地區(qū)安全局勢(shì)的影響與日俱增。“9·11”后,隨著國(guó)際反恐力量進(jìn)入阿富汗和有關(guān)大國(guó)或國(guó)際組織日益重視中亞并加強(qiáng)其在中亞的各種影響、特別是近年來(lái)在內(nèi)外因素的影響下，所謂“顏色革命”在中亞開(kāi)始發(fā)生，加上該地區(qū)各種極端勢(shì)力依然存在并試圖擴(kuò)大其活動(dòng)范圍，使得中亞目前的安全局勢(shì)和安全威脅呈現(xiàn)出新的狀況和特點(diǎn)，有關(guān)各方對(duì)自己在中亞的安全利益界定也不盡相同，所有這些都將對(duì)中亞未來(lái)的安全局勢(shì)的走向產(chǎn)生重大影響。在未來(lái)，中亞安全局勢(shì)既有挑戰(zhàn)，存在著危機(jī)與對(duì)抗，也有機(jī)遇，存在著緩和與合作的可能。

　　一、近期中亞局勢(shì)的主要安全威脅

　　蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的主要安全威脅在不同時(shí)期的表現(xiàn)不盡相同。在中亞國(guó)家獨(dú)立的初期，對(duì)中亞的主要威脅是各國(guó)內(nèi)部的各種動(dòng)亂和矛盾沖突因素。比如1991年成為獨(dú)立國(guó)家的塔吉克斯坦境內(nèi)，代表國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的殘酷內(nèi)戰(zhàn)造成了大面積的破壞，使國(guó)家支離破碎，內(nèi)戰(zhàn)及其余波導(dǎo)致50 000多人喪生，約有120萬(wàn)人成為難民或國(guó)內(nèi)流離失所者。然而近年來(lái)，尤其是“9·11”以后，中亞的安全局勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，對(duì)該地區(qū)的主要安全威脅也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。

　　首先，中亞地區(qū)政局的變更和動(dòng)蕩可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂與失控。

　　蘇聯(lián)解體后，與大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一樣，中亞有關(guān)國(guó)家獲得獨(dú)立后其政治體制構(gòu)建過(guò)程尚未完全完成，政體名義上是西方式的民主政體，但事實(shí)上依然是帶有濃厚的前蘇聯(lián)色彩的高度集中的體制；
經(jīng)濟(jì)上則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制也沒(méi)有完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)10多年來(lái)發(fā)展緩慢，人民生活水平?jīng)]有獲得顯著改善，而腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延更加劇了人民對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，因而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種各樣的反對(duì)派陣營(yíng)。在一定的國(guó)際背景下，在一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、其中包括中亞的吉爾吉斯斯坦發(fā)生了所謂“顏色革命”。在中亞的其他國(guó)家，反對(duì)派也正在積極準(zhǔn)備在國(guó)外勢(shì)力的支持和影響下，在中亞地區(qū)繼續(xù)推行多米諾骨牌式的“顏色革命”。因此，正處于轉(zhuǎn)型期中中亞國(guó)家的政治體制有相當(dāng)大的不確定因素。應(yīng)該說(shuō)，如果在各國(guó)的法律框架內(nèi)進(jìn)行，政局變動(dòng)本身并不是對(duì)中亞的安全威脅。但是在中亞地區(qū)未來(lái)的政局變動(dòng)中，中亞的各種極端勢(shì)力可能利用政局變動(dòng)挑起動(dòng)亂以逞自己之私，這是對(duì)中亞穩(wěn)定和安全的重大威脅。出于價(jià)值觀的考慮，美國(guó)和西方國(guó)家希望在中亞國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)所謂“顏色革命”、進(jìn)行政權(quán)更替，復(fù)制完全西方式的政治經(jīng)濟(jì)體制，即便可能引起一定的社會(huì)動(dòng)蕩也并不十分介意。對(duì)于中亞未來(lái)局勢(shì)的憂患就在于現(xiàn)在中亞所有政治派別和政治人物都已經(jīng)明確無(wú)誤地受到了這種信息。尤其是對(duì)于各種反對(duì)派來(lái)說(shuō)，這種信息幾乎就等于告訴他們，只要他們打出某一種顏色作為標(biāo)記進(jìn)行推翻現(xiàn)政權(quán)的行動(dòng)，基本上就會(huì)被西方認(rèn)為是一場(chǎng)“顏色革命”，而占據(jù)世界話語(yǔ)權(quán)的西方主流媒體就會(huì)立即把他們稱為民主斗士。如果這種政治變更是以完全和平的方式進(jìn)行，雖然各國(guó)對(duì)這種革命的評(píng)價(jià)不同，但還不至于引起對(duì)該地區(qū)的安全威脅。比如烏克蘭的政局變動(dòng)雖然引起爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)對(duì)歐洲局勢(shì)沒(méi)有造成什么威脅。但是問(wèn)題在于中亞地區(qū)與歐洲完全是兩回事，這里西方意義上的真正的民主反對(duì)派是很微弱的，倒是存在不少極端組織，這些極端組織對(duì)于建立現(xiàn)代意義的西方民主國(guó)家沒(méi)有什么興趣，他們只是希望建立符合他們意愿的政權(quán)體制，甚至是極端宗教國(guó)家，而在這個(gè)過(guò)程中他們并不在乎什么手段，這在烏茲別克斯坦安吉延暴亂和以往頻繁的恐怖事件和種族沖突中可以見(jiàn)證。而一旦這些極端勢(shì)力掌握了政權(quán)也不會(huì)真正信奉西方式的“民主”，這無(wú)疑在中亞打開(kāi)了潘朵拉之匣，各種極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力將迅速蔓延開(kāi)來(lái)，給整個(gè)中亞地區(qū)造成動(dòng)蕩和混亂，蘇聯(lián)撤軍后阿富汗的混亂就是樣板。而中亞的大動(dòng)蕩必然要影響到周邊大國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，這才是中亞未來(lái)局勢(shì)發(fā)展的危險(xiǎn)之處。

　　其次，中亞地區(qū)的極端民族主義、極端宗教主義和恐怖主義三種惡勢(shì)力的繼續(xù)存在、重新活躍和可能的蔓延對(duì)中亞地區(qū)安全和穩(wěn)定形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　中亞地區(qū)是一個(gè)民族宗教矛盾十分復(fù)雜的地區(qū)，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，一直存在著三種惡勢(shì)力的活動(dòng)，而且這些勢(shì)力與境外極端勢(shì)力相互之間有著聯(lián)系，對(duì)中亞地區(qū)的和平穩(wěn)定造成威脅。前蘇聯(lián)時(shí)期，由于蘇聯(lián)的無(wú)神論教育，宗教影響、尤其是極端宗教勢(shì)力在中亞幾乎沒(méi)有什么活動(dòng)空間。蘇聯(lián)解體后，很長(zhǎng)時(shí)間與伊斯蘭世界隔絕的中亞地區(qū)獨(dú)立后出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)真空給外部宗教勢(shì)力介入提供了空間，比較極端的瓦哈比教派乘機(jī)卷入中亞，很快蔓延。該勢(shì)力首先是從事意識(shí)形態(tài)活動(dòng)，然后試圖對(duì)政府機(jī)構(gòu)舉行滲透，最終目的是建立伊斯蘭哈利法國(guó)家。西方觀察家認(rèn)為，“在蘇聯(lián)倒臺(tái)的這15年里，中亞地區(qū)看到的幾乎全是貧困，專制，和腐敗，在這樣的背景下，伊斯蘭組織的政治吸引力迅速增加�！盵①]由于中亞大部分國(guó)家近年來(lái)社會(huì)發(fā)展程度低下，居民生活貧困，很多失業(yè)年輕人對(duì)前途感到渺茫，很快接受了各種宗教意識(shí)甚至是極端的宗教宣傳，而對(duì)真正的伊斯蘭教卻不甚了解。2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，中亞地區(qū)的三種勢(shì)力受到一定挫折，威脅一度減弱。但是在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦動(dòng)亂之后，三種勢(shì)力在中亞的活動(dòng)有重新活躍的趨勢(shì)。除了傳統(tǒng)的恐怖襲擊等手段之外，現(xiàn)在三種惡勢(shì)力已經(jīng)發(fā)現(xiàn)如果利用“民主”的外衣，把他們的反政府活動(dòng)描繪成民主舉動(dòng)將可能對(duì)其活動(dòng)帶來(lái)有利之處。他們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)只要在這種沖突中喊幾聲民主的口號(hào)，很可能西方國(guó)家就對(duì)他們眼開(kāi)眼閉，默許他們推翻現(xiàn)政府。比如在中亞民族宗教矛盾最集中的費(fèi)爾干那盆地地區(qū)，三種惡勢(shì)力已經(jīng)開(kāi)始挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)利，安集延事件就是一個(gè)體現(xiàn)。在這次動(dòng)亂的同時(shí)，非法武裝領(lǐng)導(dǎo)人拉希莫夫一度占領(lǐng)烏邊境小城科拉蘇夫，并宣稱將在此地建立一個(gè)伊斯蘭國(guó)家。這似乎已經(jīng)預(yù)示在未來(lái)中亞地區(qū)一旦出現(xiàn)動(dòng)亂，中亞的極端主義勢(shì)力可能會(huì)做什么事情。

　　第三，中亞地區(qū)販毒和其他有組織犯罪的日益猖獗也對(duì)中亞的社會(huì)穩(wěn)定和安全環(huán)境造成了重大威脅。近年來(lái)，毒品犯罪已經(jīng)越來(lái)越被各方認(rèn)為是中亞地區(qū)的主要安全威脅之一。中亞局勢(shì)與阿富汗的穩(wěn)定密切相關(guān)，因?yàn)榘⒏缓箛?guó)內(nèi)的民族和宗教沖突與中亞有關(guān)聯(lián)性。阿富汗歷史上就是世界上主要的毒品產(chǎn)地之一，在塔利班時(shí)期阿富汗的毒品已經(jīng)是世界關(guān)注的問(wèn)題。在2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，阿富汗的毒品種植、販賣問(wèn)題非但沒(méi)有得到緩建，反而越來(lái)越嚴(yán)重。按照中亞學(xué)者的研究，現(xiàn)在阿富汗的毒品產(chǎn)量是塔利班時(shí)期的幾倍乃至十幾倍，這些毒品通過(guò)中亞高加索大量流入歐洲和俄羅斯。[②]而圍繞毒品產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大又使得該地區(qū)有組織的犯罪也越來(lái)越猖獗。大部分中亞國(guó)家本身力量弱小，甚至本國(guó)防務(wù)還要依賴大國(guó)，根本武力阻止毒品犯罪集團(tuán)的活動(dòng)。中亞地區(qū)的各種恐怖主義和極端組織也越來(lái)越多地參與毒品犯罪并將此作為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。許多毒品收入非常快地轉(zhuǎn)成了合法收入，而一些中亞國(guó)家的護(hù)法機(jī)構(gòu)甚至也卷入了毒品交易之中。毒品犯罪的日益猖獗，將可能使一些中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益受到毒品經(jīng)濟(jì)的重大牽制，甚至難以擺脫對(duì)其的依賴。

　　另外，中亞國(guó)家相互之間依然存在著各種歷史遺留下來(lái)的矛盾分歧，比如領(lǐng)土糾紛，資源分配，非法移民等。在費(fèi)爾干納盆地，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦一直存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端。中亞地區(qū)普遍缺水，而水資源的分配又極不平衡，一些國(guó)際河流的上下游國(guó)家對(duì)于水資源的分配一直存有不少爭(zhēng)端。這些問(wèn)題在一定條件下的激化也可能造成對(duì)中亞地區(qū)安全環(huán)境的威脅。

　　二、有關(guān)各方對(duì)中亞安全的利益判定

　　在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞是深據(jù)蘇聯(lián)內(nèi)陸的神秘地區(qū)，外界對(duì)中亞所知甚少。蘇聯(lián)解體后，中亞突然成為地緣政治的焦點(diǎn)，許多大國(guó)都卷入了中亞事務(wù)并且把中亞作為其重要利益所在的地區(qū)，它們的政策和相互關(guān)系已經(jīng)與中亞局勢(shì)密切相關(guān)。因此，要充分理解中亞當(dāng)前的安全局勢(shì)及其未來(lái)走向，就必須了解相關(guān)各方對(duì)中亞的安全利益的判定，這種安全利益的判定直接影響著相關(guān)大國(guó)的中亞政策的制定，從而也直接影響著中亞局勢(shì)未來(lái)的走向。

　　一、中亞國(guó)家本身。中亞地區(qū)是前蘇聯(lián)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，在蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)又經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)滑坡、政治動(dòng)蕩甚至爆發(fā)戰(zhàn)亂的時(shí)期。因此，從自身利益出發(fā)，大部分中亞國(guó)家希望中亞地區(qū)能夠保持政局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，不希望本地區(qū)繼續(xù)陷入不停的動(dòng)亂之中。在吉爾吉斯斯坦政局變動(dòng)和烏茲別克斯坦安集延事件以后，其他中亞國(guó)家對(duì)“顏色革命”的評(píng)價(jià)并不積極，他們也不希望“顏色革命”在中亞地區(qū)進(jìn)一步蔓延。中亞國(guó)家大都認(rèn)為西方式的政治模式不能簡(jiǎn)單地在具有完全不同的歷史文化傳統(tǒng)土壤的中亞地區(qū)進(jìn)行復(fù)制，認(rèn)為推動(dòng)“顏色革命”可能導(dǎo)致中亞社會(huì)的激烈動(dòng)蕩，也不符合中亞國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益。例如塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心主任科米洛夫先生認(rèn)為蘇聯(lián)解體后塔曾經(jīng)陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，給國(guó)家造成巨大破壞，現(xiàn)在塔80％國(guó)民處于貧困線以下，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)較高速增長(zhǎng)依然沒(méi)有恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的1991年的水平。因此，塔吉克人民現(xiàn)在對(duì)任何類似“顏色革命”之類的政治動(dòng)蕩感到恐懼，希望能夠盡快實(shí)現(xiàn)安定和發(fā)展，早日擺脫貧困。[③]同時(shí)中亞國(guó)家也不愿意看到任何一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)中亞的安全局勢(shì)，也不希望看到任何一個(gè)國(guó)際組織主導(dǎo)中亞的所有事務(wù)。中亞國(guó)家希望看到各大國(guó)或者其他力量中心在中亞能夠保持一個(gè)平衡局面，這對(duì)于中亞國(guó)家本身來(lái)說(shuō)是最為有利的。

　　二、美國(guó)。自從“9·11”事件后，美國(guó)藉反恐需要開(kāi)始直接進(jìn)入中亞地區(qū)，并且有史以來(lái)第一次在中亞建立了美國(guó)的軍事基地。很顯然，美國(guó)把中亞地區(qū)的局勢(shì)作為其全球反恐戰(zhàn)略的一部分，對(duì)于美國(guó)的中東戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略都具有重要的影響。美國(guó)著名的中亞問(wèn)題專家斯塔爾把美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)歸納為大致有如下幾個(gè)：推進(jìn)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)；
建立與美國(guó)相聯(lián)系的永久性安全設(shè)施；
讓阿富汗及其鄰國(guó)有能力保護(hù)自身免受伊斯蘭極端分子和毒販的危害；
努力加強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，使該地區(qū)能夠充當(dāng)中東和南亞、東亞之間政治與經(jīng)濟(jì)的橋梁；
培育公民可以參與決策的政治體制，為其他有大量穆斯林人口的國(guó)家樹(shù)立榜樣等等。[④]簡(jiǎn)而言之，美國(guó)的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)和安全政策實(shí)際上包括地緣政治上的和價(jià)值觀念上的兩部分。前者就是要維護(hù)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利成果，防止中亞地區(qū)的恐怖主義和極端主義勢(shì)力稱為對(duì)美國(guó)的威脅，確保美國(guó)在中亞的軍事和安全存在。近年來(lái)中亞—里海地區(qū)也越來(lái)越成為世界能源地圖的焦點(diǎn)，該地區(qū)巨大的能源資源潛力及其未來(lái)輸出通道也是美國(guó)非常關(guān)心的�！懊绹�(guó)另外的目標(biāo)包括：控制來(lái)自里海盆地的石油供應(yīng)——特別是在一條完全為西方所擁有的從阿塞拜疆和格魯吉亞到土耳其通往地中海的輸油管道正在建設(shè)之際——以及拉姆斯菲爾德提出的建立‘睡蓮漂浮葉’的計(jì)劃，即在世界范圍內(nèi)建立眾多可隨時(shí)啟動(dòng)的小基地，以便為美國(guó)部隊(duì)提供通道”。[⑤]同時(shí)，出于價(jià)值觀念因素，美國(guó)也認(rèn)為在中亞促進(jìn)政治變革，進(jìn)行政權(quán)更替，建立西方式的民主政治制度也是美國(guó)國(guó)家利益的一部分。另外，美國(guó)按照其傳統(tǒng)的政策，也不希望看到其他大國(guó)可以繞過(guò)美國(guó)主導(dǎo)中亞事務(wù)。在上海合作組織于2005年7月阿斯塔那峰會(huì)上要求美軍撤離中亞地區(qū)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯于10月訪問(wèn)了中亞多個(gè)國(guó)家，一是試圖尋求和保留美國(guó)在中亞的軍事基地，再者就是為了避免中國(guó)和俄羅斯利用上海合作組織框架主導(dǎo)中亞安全局勢(shì)，削弱美國(guó)在中亞影響而試圖鼓勵(lì)建立沒(méi)有中國(guó)和俄羅斯參加的、由美國(guó)主導(dǎo)的中亞區(qū)域組織。

　　三、俄羅斯。蘇聯(lián)解體以后，盡管俄羅斯已經(jīng)失去了原來(lái)的超級(jí)大國(guó)地位，國(guó)力大為衰落，但俄羅斯歷屆政府始終把前蘇聯(lián)地區(qū)、也就是現(xiàn)在的包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)認(rèn)為是自己最重要的利益相關(guān)地區(qū)。在格魯吉亞和烏克蘭相繼爆發(fā)“顏色革命”全面轉(zhuǎn)向美國(guó)和西方之后，中亞已經(jīng)是前蘇聯(lián)范圍內(nèi)僅存的俄羅斯在政治積極和安全上尚保有重大影響的地緣政治區(qū)域。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　俄羅斯通過(guò)獨(dú)聯(lián)體集體安全條約、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等機(jī)制依然在中亞發(fā)揮著重要作用。在去年的俄羅斯外交使節(jié)會(huì)議上，普京總統(tǒng)再次把包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)作為俄羅斯外交政策的首要方向，列在歐洲和美國(guó)之上。[⑥]從自身戰(zhàn)略利益考慮，俄羅斯也不希望中亞國(guó)家繼續(xù)發(fā)生“顏色革命”、出現(xiàn)政局動(dòng)蕩并引起可能的失控，俄羅斯尤其擔(dān)心中亞地區(qū)的各種極端主義勢(shì)力惡性膨脹。俄羅斯已經(jīng)發(fā)現(xiàn)車臣地區(qū)的反叛武裝與中亞地區(qū)的極端事例有各種聯(lián)系，俄羅斯也始終擔(dān)心來(lái)自南方的極端勢(shì)力成為未來(lái)俄羅斯最大的安全隱患。俄羅斯希望能夠保持俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位和影響，不希望任何其他大國(guó)在中亞排擠俄羅斯�！懊绹�(guó)在前蘇聯(lián)地區(qū)的存在最近幾年明顯加強(qiáng)，不僅在外高加索，也在中亞。這畢竟是我們的切身利益所在地區(qū)，這是我們的優(yōu)先方向，因此，地區(qū)外大國(guó)在這里存在都不會(huì)令我們高興。”[⑦]

　　四、中國(guó)。中亞是中國(guó)的近鄰，中亞的安全和穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定也有著相互關(guān)聯(lián)，中亞的繁榮發(fā)展對(duì)于中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展也是有利的。中國(guó)對(duì)于中亞地區(qū)局勢(shì)的基本立場(chǎng)是明確的，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在2005年上海合作組織阿斯塔那峰會(huì)上的講話中表示，“中亞各國(guó)人民有權(quán)獨(dú)立自主地選擇符合各自國(guó)情的發(fā)展道路，有智慧有能力辦好本國(guó)和中亞地區(qū)的事情”，中國(guó)希望“中亞地區(qū)各種形式的雙邊和多邊合作不斷深化和發(fā)展，以利于共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)普遍繁榮”。[⑧]因此，中國(guó)希望中亞政局能夠保持穩(wěn)定，中國(guó)不會(huì)干預(yù)中亞國(guó)家人民自己的政治選擇，但中國(guó)也不希望其他外部勢(shì)力卷入中亞政局，人為制造“革命”，在中亞引起政治動(dòng)亂。中國(guó)也十分關(guān)注中亞地區(qū)的各種極端主義勢(shì)力活動(dòng)的可能蔓延，因?yàn)檫@必然將影響中國(guó)邊境地區(qū)、特別是新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全。中國(guó)希望中亞地區(qū)能夠成為中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的合作伙伴，共同維護(hù)中亞的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)中亞和中國(guó)西部地區(qū)的繁榮與發(fā)展。

　　五、歐盟和歐洲國(guó)家。相對(duì)而言，歐洲離中亞較遠(yuǎn)，歐洲國(guó)家在中亞地區(qū)并沒(méi)有迫在眉睫的安全利益。但是，由于一些歐洲國(guó)家通過(guò)北約組織在阿富汗駐有軍隊(duì)，歐洲事實(shí)上已經(jīng)卷入了中亞的安全事務(wù)，同時(shí)、歐盟和歐洲安全組織也已經(jīng)在相當(dāng)程度上卷入了中亞的政治事務(wù)。歐洲國(guó)家當(dāng)然也希望中亞能夠保持穩(wěn)定，由于國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的日益網(wǎng)絡(luò)化和相關(guān)化，中亞恐怖主義勢(shì)力和極端勢(shì)力的蔓延和膨脹遲早會(huì)對(duì)歐洲本身產(chǎn)生影響。另外，歐洲國(guó)家在推動(dòng)中亞進(jìn)行政治體制變更問(wèn)題上與美國(guó)有相似立場(chǎng)。當(dāng)然，歐洲國(guó)家與所有相關(guān)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了毒品和有組織犯罪問(wèn)題在中亞安全中的重要性。

　　六、印度。近年來(lái)，印度的迅速崛起也已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要因素。印度雖不與中亞直接接壤，但印度也是極端主義勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力的主要受害者之一，曾經(jīng)多次發(fā)生過(guò)死傷慘重的恐怖主義襲擊事件。阿富汗和中亞的三種惡勢(shì)力能否得到遏制、中亞能否維持和平與穩(wěn)定與印度的安全環(huán)境具有很大的相關(guān)性。因此，印度也希望中亞能夠維持穩(wěn)定。另外，印度有10億多人口，經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，它如今被排名為世界第六大能源消費(fèi)國(guó)。今天印度的石油消耗量有70％依靠進(jìn)口。到2020年，它對(duì)外國(guó)石油的依賴將增加到90％。目前，中東的石油供應(yīng)狀況一直變化無(wú)常，國(guó)內(nèi)的能源產(chǎn)量又停滯不前，因此，印度面臨的困難是不盡要確保供應(yīng)量的增加，而且要獲得多樣化的能源來(lái)源。中亞作為又一個(gè)能源輸出區(qū)域自然成為印度管主導(dǎo)對(duì)象，印度也一直在加緊它在中亞的雙邊能源外交努力。[⑨]

　　當(dāng)然，還有其他一些國(guó)家也十分關(guān)注中亞的安全局勢(shì)與本身利益的關(guān)系，比如伊朗、土耳其、日本等，但總體而言上述國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的綜合國(guó)力、他們與中亞在各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系以及對(duì)中亞局勢(shì)的影響能力是比較突出的。

　　很顯然，與中亞有關(guān)的各大力量中心對(duì)中亞的安全利益判定并不完全相同，對(duì)于中亞國(guó)家未來(lái)走向也有著自己不同的思考和愿望。但是其中希望中亞地區(qū)能夠保持基本穩(wěn)定、防止各種極端主義勢(shì)力蔓延和膨脹對(duì)其他地區(qū)造成威脅、遏制毒品泛濫和有組織犯罪的擴(kuò)大勢(shì)頭上是有共同利益的，這種不同點(diǎn)和共同點(diǎn)對(duì)于未來(lái)中亞安全局勢(shì)的發(fā)展有著十分重要的影響。

　　三、中亞安全局勢(shì)的未來(lái)趨勢(shì)與國(guó)際合作的可能性

　　中亞未來(lái)安全局勢(shì)的走向取決于中亞國(guó)家內(nèi)部社會(huì)狀況的演變和與中亞國(guó)家相關(guān)并且擁有影響中亞局勢(shì)的能力的有關(guān)大國(guó)對(duì)中亞的利益判斷和政策實(shí)施。正如上文對(duì)這些因素的分析所指出的，各方關(guān)于中亞的安全利益的判斷和界定既存在著分歧和對(duì)立點(diǎn)，也存在著共識(shí)和相同點(diǎn)，這就決定未來(lái)中亞安全局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)既會(huì)出現(xiàn)可能挑戰(zhàn)和對(duì)抗，也存在著可能的機(jī)遇和合作。

　　從目前情況分析，中亞安全局勢(shì)未來(lái)將可能出現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：

　　首先，隨著中亞各國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，中亞不同國(guó)家的安全局勢(shì)可能出現(xiàn)一定的分化。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為順利、政治形勢(shì)趨于穩(wěn)定的國(guó)家其安全局勢(shì)將明顯得到改善。比如哈薩克斯坦最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)迅速，連續(xù)數(shù)年以10%左右的速度增長(zhǎng)，哈豐富的能源資源也為哈國(guó)帶來(lái)了豐富的財(cái)源。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得哈居民的生活水平在近年來(lái)提高較快，從而也削弱了三種惡勢(shì)力得以誕生的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也使得哈薩克斯坦能夠自信地參與地區(qū)外交進(jìn)程。目前，哈薩克斯坦與該地區(qū)所有大國(guó)都保持著友好關(guān)系，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也順利贏得了2005年的總統(tǒng)大選。與哈不同，中亞的另外一些國(guó)家比如烏茲別克斯坦則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活狀況得不到較大改善，使得烏國(guó)內(nèi)政治上存在著較多的極端主義勢(shì)力和反對(duì)派，安全上則受到三種惡勢(shì)力的威脅與挑戰(zhàn)，甚至有俄羅斯分析家認(rèn)為，“今后兩三年，烏茲別克斯坦爆發(fā)伊斯蘭革命和烏茲別克斯坦伊斯蘭化是不可避免的”。[⑩]

　　其次，“顏色革命”浪潮可能會(huì)暫時(shí)消退�！邦伾�革命”之所以發(fā)生，有其內(nèi)部外部原因。內(nèi)部原因主要是轉(zhuǎn)型國(guó)家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的剛性需求，由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗、社會(huì)的不公等現(xiàn)象導(dǎo)致民眾走上街頭以革命方式進(jìn)行政權(quán)更替。外部原因則是以美國(guó)為代表的西方世界直接進(jìn)行各種干預(yù)，力圖在中亞國(guó)家復(fù)制西方式“民主”制度。目前，一些中亞國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到“顏色革命”的危機(jī)，主動(dòng)采取一系列措施，來(lái)防止“顏色革命”在中亞象多米諾骨牌一樣蔓延開(kāi)來(lái)。從外部原因分析，首先，顏色革命之所以能夠產(chǎn)生，除了相關(guān)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)因素使然之外，外部勢(shì)力的人為推動(dòng)是極為重要的。在連續(xù)三場(chǎng)“革命”之后，美國(guó)需要舉行評(píng)估和判斷，“顏色革命”接下來(lái)的目標(biāo)如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等都有著強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，“不斷革命”顯然難度越來(lái)越大。其次，已經(jīng)發(fā)生“顏色革命”的國(guó)家的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r并無(wú)明顯改善，政治腐敗、經(jīng)濟(jì)停滯依舊如故，當(dāng)初的“革命”陣營(yíng)本身也已四分五裂。而獨(dú)聯(lián)體大部分國(guó)家首先關(guān)心的是國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，在最初的激情過(guò)去以后，“顏色革命”對(duì)其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的道義優(yōu)勢(shì)和感召力已然式微。第三，美國(guó)當(dāng)初推動(dòng)“顏色革命”除了價(jià)值觀方面的因素之外，很大程度上有著地緣政治考慮，希望“革命”能夠形成奉行西方價(jià)值觀念、執(zhí)行親美政策的新政府，但是吉爾吉斯斯坦的變化使得美國(guó)發(fā)現(xiàn)這并不是必然的結(jié)果。吉新政府的政策與前任并沒(méi)有什么大的改變，甚至與俄羅斯的關(guān)系更緊密了。另外，中亞地區(qū)各種民族宗教歷史矛盾十分復(fù)雜，三種惡勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，一旦這些勢(shì)力趁亂奪取政權(quán)，其對(duì)美國(guó)利益的威脅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所謂的“不民主政權(quán)”。

　　必須注意到，“顏色革命”暫時(shí)退潮，并不代表西方已經(jīng)放棄了在中亞復(fù)制西方式“民主”制度的意愿，只是時(shí)機(jī)出現(xiàn)了變化，類似于以前的和平的顏色革命恐怕很難再現(xiàn)。但是將來(lái)在中亞某些國(guó)家一旦出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，如果時(shí)機(jī)成熟，美國(guó)和西方依然會(huì)涉入其中，而動(dòng)蕩則可能演變成武力沖突，這依然是對(duì)中亞安全局勢(shì)的威脅。

　　另外，有關(guān)大國(guó)彼此間存在的不信任和猜忌因素使得一些大國(guó)之間事實(shí)上存在一定程度的暗中角力和對(duì)抗。在這其中，俄羅斯希望繼續(xù)維持自己在中亞的優(yōu)勢(shì)地位和美國(guó)試圖徹底改造中亞、控制中亞－里海能源區(qū)、確立自己在中亞的主導(dǎo)地位之間的矛盾最為明顯。而大國(guó)間的這種對(duì)抗將可能惡化中亞地區(qū)的形勢(shì)。曾經(jīng)著有《新的大博弈：中亞的鮮血和石油》的美國(guó)學(xué)者盧茨·克利夫曼表示，“美國(guó)在中亞以反恐為名實(shí)行爭(zhēng)奪石油之實(shí)，這一計(jì)劃早已被許多中亞問(wèn)題專家看破”，“布什政府已經(jīng)利用其在中亞可觀的軍事擴(kuò)張，來(lái)確保美國(guó)對(duì)抗俄羅斯的冷戰(zhàn)勝利，抑制伊朗，并圍堵中國(guó)在這一地區(qū)的影響力。美國(guó)如此的地緣政治豪賭，牽涉到許多地區(qū)獨(dú)裁者和沙特石油酋長(zhǎng)，最后可能制造出更多的恐怖分子”。[11]

　　除了挑戰(zhàn)和分歧之外，有關(guān)各方也存在著很多共同利益點(diǎn)和合作維護(hù)中亞安全與穩(wěn)定的可能性。在中亞，各方安全利益的最大公約數(shù)就是中亞的基本穩(wěn)定、阻止毒品犯罪的泛濫和防止極端主義勢(shì)力坐大甚至獲取政權(quán)。雖然在對(duì)待所謂“顏色革命”和中亞政治體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題上存在著諸多分歧，但有關(guān)各方都不希望看到極端主義勢(shì)力利用政局變動(dòng)渾水摸魚(yú)，這一點(diǎn)在安集延事件中其實(shí)已露端倪。雖然西方和俄羅斯在“顏色革命”和價(jià)值觀念問(wèn)題上有沖突，但雙方都知道，“與第比利斯、基輔和比什凱克的情況不同，領(lǐng)導(dǎo)安集延暴動(dòng)的不是世俗政治家，而是有著宗教色彩的人士。這些人不像尤先科和奧通巴耶娃，而更像阿富汗或車臣的戰(zhàn)地指揮官”，“無(wú)論是俄羅斯還是西方，都不希望看到烏茲別克斯坦的伊斯蘭教徒——哪怕是溫和派——獲勝”。[12]

　　正是因?yàn)檫@個(gè)基本事實(shí)，即便是互相猜疑的美俄雙方，也都認(rèn)為各方在中亞采取一定形式的合作不僅是可能的，也是必須的。美國(guó)學(xué)者就認(rèn)為可能更有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)在中亞利益的“是在反恐和打擊伊斯蘭叛亂活動(dòng)等共同目標(biāo)問(wèn)題上與該地區(qū)各大國(guó)進(jìn)行合作，而不是加劇一場(chǎng)新的中亞大角逐”。[13]而獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)機(jī)構(gòu)俄羅斯專家安德列·格魯津也向西方媒體表示，“俄羅斯和美國(guó)必須與歐洲安全與合作組織、聯(lián)合國(guó)以及中國(guó)合作以免發(fā)生動(dòng)蕩”。[14]

　　筆者認(rèn)為，在未來(lái)，有關(guān)各方在中亞地區(qū)的多邊安全合作可以有三個(gè)層次：

　　首先是中亞國(guó)家本身相互間的合作。目前，中亞國(guó)家相互間還存在有一些領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源分配、以及民族宗教等傳統(tǒng)問(wèn)題。這一層次的合作將主要是中亞地區(qū)本身的國(guó)家利用雙邊或多邊方式合作緩和和解決有關(guān)中亞安全的中亞國(guó)家相互間的宗教民族以及領(lǐng)土資源糾紛問(wèn)題。

　　其次是區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的合作。由于中亞各國(guó)的發(fā)展水平尚比較低，國(guó)力比較有限，很多問(wèn)題僅僅依靠中亞國(guó)家本身難以解決，這就需要在區(qū)域范圍內(nèi)展開(kāi)更有效的合作�，F(xiàn)在，在該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在一個(gè)比較有效的合作框架，那就是上海合作組織。上海合作組織最初作為一個(gè)軍事信任組織有效地解決了蘇聯(lián)解體后中亞地區(qū)以及俄羅斯和中國(guó)相互之間的軍事信任和邊境安全問(wèn)題。隨后，上海合作組織又開(kāi)展了比較有效的地區(qū)安全合作，是世界上較早提出反恐合作的。在上海合作框架內(nèi)成員國(guó)相互合作，對(duì)三種惡勢(shì)力的打擊和遏制是卓有成效的。目前，除了安全合作以外，上海合作組織也正在積極開(kāi)展進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)榇龠M(jìn)中亞地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，是解決中亞地區(qū)安全問(wèn)題的根本保障之一。

　　第三是國(guó)際范圍內(nèi)的多邊合作。中亞地區(qū)處于歐亞大陸中心，與東亞、南亞和西亞中東地區(qū)相連，這種復(fù)雜的地緣形勢(shì)使得中亞的安全問(wèn)題不但和本地區(qū)國(guó)家相關(guān)，而且和世界相關(guān)，國(guó)際層面的安全合作對(duì)于中亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定同樣是不可缺少的。在這方面，上海合作組織本身就是具有開(kāi)放性的，現(xiàn)在南亞國(guó)家印度和巴基斯坦以及西亞國(guó)家伊朗已經(jīng)成為上海合作組織的觀察員，在將來(lái)，上海合作組織和區(qū)域外的國(guó)家的聯(lián)系會(huì)越來(lái)越寬廣和密切。俄總統(tǒng)上海合作組織事務(wù)特別代表、俄外交部特使維塔利·沃羅比約夫曾表示：“上合組織應(yīng)與‘非本地區(qū)國(guó)家’在一系列利益一致的問(wèn)題上開(kāi)展合作、排擠政策缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，將來(lái)也未必能見(jiàn)成效�！盵15]同時(shí)，關(guān)注中亞地區(qū)安全的美國(guó)、歐盟、北約、歐洲安全組織以及聯(lián)合國(guó)等相關(guān)國(guó)際組織至少在維持中亞地區(qū)穩(wěn)定，打擊恐怖主義勢(shì)力和其他極端主義勢(shì)力，防止中亞地區(qū)成為恐怖主義和極端主義勢(shì)力的藏身之地和動(dòng)亂策源地、防止中亞成為國(guó)際毒品市場(chǎng)的主要產(chǎn)地和通道方面有著共同的利益，他們相互之間完全可以采取各種形式的合作，比如機(jī)制性的交流、官員會(huì)晤和安全論壇、反恐防毒的情報(bào)交流乃至聯(lián)合打擊行動(dòng)等等。對(duì)于未來(lái)中亞的安全來(lái)說(shuō)，這種合作不僅是必須的，也是可行的。

　　[①] Fred Weir: “Islamist gambit in Central Asia”, Christian Science Monitor, July19, 2005

　　[②] 筆者隨上海國(guó)際問(wèn)題研究所代表團(tuán)于今年7月訪問(wèn)中亞時(shí)，哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的學(xué)者多次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)數(shù)字。

　　[③] 引自科米洛夫先生2005年11月12日訪問(wèn)上海國(guó)際問(wèn)題研究所時(shí)的發(fā)言。

　　[④] S. Frederick Starr: A Partnership for Center Asia, Foreign affairs, June/July, 2005

　　[⑤] http://yaleglobal.yale.edu/display.article?id=6060

　　[⑥] 參見(jiàn)普京在俄羅斯大使和常駐代表全體會(huì)議上的講話，俄新社2004年7月16日俄文電。

　　[⑦] 俄《獨(dú)立報(bào)》2004年5月12日對(duì)特魯布尼科夫的采訪

　　[⑧] 新華網(wǎng)2005年7月5日，http://news3.xinhuanet.com/world/2005-07/05/content_3179671.htm

　　[⑨] 參見(jiàn)《印度爭(zhēng)奪能源》，[英]《簡(jiǎn)氏外事報(bào)道》周刊，2005年7月14日。

　　[⑩] 杰里米·佩奇：《穆斯林尋求以貧窮為突破口大力推行極端主義》，《泰晤士報(bào)》，2005年5月21日

　　[11] [美]盧茨·克利夫曼：《中國(guó)正在改變中亞“新的大博弈”》，《華盛頓觀察》周刊2005年6月1日

　　[12] [俄]馬克希姆·尤辛：《不要伊斯蘭的卡里莫夫》，《消息報(bào)》2005年5月16日

　　[13] Subodb Atal：“The new great game”, National Interest, Fall/2005

　　[14] 法新社莫斯科2005年3月24日電

　　[15] （俄）《新聞時(shí)報(bào)》對(duì)沃羅比約夫的采訪錄，2005年7月5日

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