杜光：如此壟斷何時(shí)休？

　　不久以前，全國工商聯(lián)就《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“36條”）發(fā)布一年來的落實(shí)情況，對(duì)767位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分工商聯(lián)干部，進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。在收回的999份問卷中，對(duì)“36條”落實(shí)情況表示非常滿意的占17.8%，表示滿意的占49.3%，合計(jì)滿意率為67.1%，反應(yīng)一般的占26.8%，不滿意的只占5%。有50%的受訪者認(rèn)為，在行業(yè)準(zhǔn)入、政府溝通、輿論環(huán)境等方面，都有明顯改善。這個(gè)調(diào)查說明，大部分民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)“36條”的落實(shí)情況還是比較滿意的，“36條”的發(fā)布，對(duì)民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)起了很好的推動(dòng)作用。

　　但是，另一個(gè)數(shù)據(jù)就不那么令人樂觀了。2005年“36條”發(fā)布后的調(diào)查表明，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景表示“非常有信心”的受訪者占66.7%，而這次調(diào)查卻下降到31.7%。

　　為什么對(duì)“36條”的落實(shí)情況還比較滿意，而對(duì)民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心卻大為降低呢？據(jù)全國工商聯(lián)副主席張龍文在不久前閉幕的全國政協(xié)第十屆第四次會(huì)議的大會(huì)上所做的發(fā)言可以了解，民營企業(yè)家對(duì)貫徹“36條”過程中的主要意見，是具體落實(shí)的配套措施還不能令人滿意。當(dāng)然，應(yīng)該承認(rèn)，很多政府部門和地方政府對(duì)貫徹“36條”表現(xiàn)了很大的積極性，國家發(fā)改委及時(shí)出臺(tái)了貫徹文件的分工方案，涉及56個(gè)部門和單位；
有關(guān)部門和單位已經(jīng)出臺(tái)了18個(gè)配套性文件，近20個(gè)省市區(qū)制定了實(shí)施意見�？偟恼f來，這些文件對(duì)“36條”的貫徹發(fā)揮了一定的積極作用。但同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)，這些措施還是十分不夠的，工商聯(lián)的調(diào)查還透露，有74.6%的受訪者認(rèn)為貫徹“36條”的最重要的工作，就是出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則。在這方面存在的問題，據(jù)張龍文在發(fā)言時(shí)反映，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是還有一些為社會(huì)熱切期盼的配套措施沒有出臺(tái)；
二是有的配套措施缺乏必要的力度；
三是有的配套措施在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出一些非�？量痰南拗菩砸�(guī)定；
四是有的配套措施在具體執(zhí)行中很不到位，實(shí)際上還沒有落實(shí)。

　　這四個(gè)方面的缺陷，一、二、四這三條主要是如何加強(qiáng)、改善的問題，第三條則反映了代表壟斷利益的勢(shì)力抗拒“36條”、排擠民營企業(yè)的惡劣行徑�！�36條”的發(fā)布和貫徹，意味著民有企業(yè)向壟斷壁壘的進(jìn)軍，突破壟斷行業(yè)對(duì)資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品和價(jià)格的全面壟斷，這就必然會(huì)損害壟斷勢(shì)力的既得利益，以致引起他們的反抗，千方百計(jì)地阻撓“36條”的貫徹，甚至制定有利于加強(qiáng)壟斷的行規(guī)，有的壟斷行業(yè)不但拒絕民有資本進(jìn)入，而且力圖擴(kuò)大壟斷范圍�！�36條”發(fā)布后，國家發(fā)改委曾就具體落實(shí)文件問題征求各部委的意見。國資委居然和“36條”大唱反調(diào)，在一份書面文件里提出：國防、石油化工、電力、電信、民航、航運(yùn)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)基本上保持國有獨(dú)資狀態(tài)；
冶金、機(jī)械、電子、化工、建筑及科研院所、勘測(cè)設(shè)計(jì)等科技型企業(yè)，可以鼓勵(lì)民資和外資進(jìn)入，但國有經(jīng)濟(jì)必須保持控股地位；
即使在商貿(mào)流通、生物醫(yī)藥，建材、投資等領(lǐng)域，一些經(jīng)營規(guī)模大、具有知名品牌和巨大影響力的大企業(yè)，國有企業(yè)也要保持較強(qiáng)的控制力。這是貫徹“36條”，還是抗拒“36條”，不是昭然若揭嗎？

　　從某些行業(yè)出臺(tái)的措施來看，這個(gè)傾向就更加具體，也更加明顯。

　　不久前完成的《郵政法》第七稿，在其第十條里規(guī)定：“信件的寄遞由郵政企業(yè)專營；
國際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外�！卑凑者@個(gè)規(guī)定，單件重量在350克以內(nèi)的國內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)，將全部由郵政系統(tǒng)壟斷。這對(duì)于正在蒸蒸日上的民營速遞企業(yè)是一個(gè)致命的打擊。據(jù)全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺不久前在答《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者問時(shí)透露，目前全國經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的民營企業(yè)已有數(shù)萬家，從業(yè)人員達(dá)百萬以上，其中約有30%是下崗職工，50%為進(jìn)城農(nóng)民工。這些企業(yè)依靠民營機(jī)制的靈活性、工作的高效率、合理的服務(wù)價(jià)格，贏得了巨大的市場(chǎng)份額，做出上百億元的行業(yè)規(guī)模，擔(dān)當(dāng)了全國60%的快遞業(yè)務(wù)，占同城快遞的80%，省際快遞的50%。他們經(jīng)營投遞的信件和包裹，90%以上都在350克以下，《郵政法》一旦定稿通過實(shí)施，民營速遞企業(yè)不能再經(jīng)營350克以下的信件和包裹，勢(shì)必造成大量企業(yè)倒閉、上百萬人失業(yè)的嚴(yán)重后果。

　　這種與改革相抵觸的傾向，我們還可以從石油行業(yè)找到例證。它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是制定不符合于“36條”精神的行規(guī)。如去年6月商務(wù)部公布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的征求意見稿（據(jù)說是由中石油起草的），規(guī)定凡從事石油批發(fā)的企業(yè)，都必須“在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股的加油站�！边@個(gè)規(guī)定如果實(shí)行，就會(huì)把大量民營石油企業(yè)淘汰出局，或不得不接受兩大石油集團(tuán)的兼并。因?yàn)槊駹I石油企業(yè)很少有30座以上加油站的。另一方面，是繼續(xù)執(zhí)行不符合于“36條”精神的舊文件，如在石油勘探方面，還在執(zhí)行國務(wù)院1993年的文件，由中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)壟斷勘探權(quán)。在煉油方面，按照國辦發(fā)1999年38號(hào)文件的規(guī)定，不但原油指標(biāo)由中石油、中石化控制，而且“各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷�！眱纱蠹瘓F(tuán)往往利用指標(biāo)控制權(quán)排斥民營企業(yè)，或壓低收購價(jià)，迫使民營企業(yè)就范。在成品油的運(yùn)輸方面，2003年的《鐵運(yùn)函105號(hào)令》明確指出，沒有石油、石化兩大集團(tuán)蓋章同意，鐵路一律不得承運(yùn)原油、成品油，民企無權(quán)與鐵路交涉。這些旨在保障壟斷利益、限制民營企業(yè)染指石油業(yè)的文件，本應(yīng)在“36條”發(fā)布后就加以廢除，或進(jìn)行修訂，或另立有利于貫徹“36條”的新規(guī)，現(xiàn)在卻仍然執(zhí)行不誤。這樣的“配套措施”，怎么能令人滿意呢？

　　金融領(lǐng)域在“36條”發(fā)布后出現(xiàn)了比較大的變化，山西、浙江、安徽等地都有民間資本建立金融機(jī)構(gòu)的消息傳來。但是，有關(guān)部門對(duì)民間金融組織的限制仍然很多，如：注冊(cè)資本須在1000萬元以上，以自有資金入股者不得超過5人，業(yè)務(wù)上只許貸不許存，貸款利率不能超過央行基準(zhǔn)利率的4倍，等等，而且報(bào)批手續(xù)煩瑣，堵塞了民間資本進(jìn)入金融業(yè)的大門。更令人驚訝的是，銀監(jiān)會(huì)去年發(fā)布的《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，居然規(guī)定設(shè)立商業(yè)銀行的法人機(jī)構(gòu)，“發(fā)起人股東中應(yīng)當(dāng)包括合格的境外投資者”。中國人出資辦金融，一定要有外國人參加發(fā)起才能獲得批準(zhǔn)，這顯然不符合“36條”的精神。

　　以上情況說明，“36條”的貫徹確實(shí)不容樂觀。如何更好地落實(shí)“36條”，使民間資本順暢地進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，已成為民營企業(yè)界和一切有識(shí)之士的共同愿望，張龍文在政協(xié)大會(huì)發(fā)言時(shí)提出了六點(diǎn)建議：1、改變立法滯后狀況；
2、加快行政管理體制改革；
3、完善行業(yè)準(zhǔn)入的配套政策；
4、加快金融財(cái)稅體制改革；
5、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；
6、改進(jìn)對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)管。這些措施都很必要，但要使它們成為現(xiàn)實(shí)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，正確地理解“36條”的重大意義。

　　“36條”的發(fā)布是我國改革進(jìn)程的一個(gè)標(biāo)志性事件，它吹響了改革向壟斷領(lǐng)域進(jìn)軍的號(hào)角。經(jīng)濟(jì)體制改革的主要意義，在于打破國家機(jī)器和準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)資料所有制的壟斷，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。換句話說，就是把生產(chǎn)力從壟斷性的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，使它在市場(chǎng)競爭中獲得充分的發(fā)展。改革開放以來，我國從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，到打開國門，歡迎外資進(jìn)來，逐步建立起全國范圍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但這個(gè)體系是極不完整、極不完善的，因?yàn)閲�有壟斷�?jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)重地阻礙著它的發(fā)展和完善。國有壟斷經(jīng)濟(jì)壟斷著資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品和價(jià)格，它們?nèi)狈ν苿?dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的活力，不受市場(chǎng)規(guī)律的約束，無需創(chuàng)新、無需競爭、無需改善管理、無需降低成本，便可以獲得高額利潤。這種外在于市場(chǎng)的存在，已成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快生產(chǎn)力發(fā)展的最大障礙。因此，要深化改革，加速現(xiàn)代化的步伐，就必須突破壟斷，實(shí)行全面的開放。而過去的開放實(shí)際上只能說是半開放，因?yàn)楸徽J(rèn)為是經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)依然關(guān)閉著壟斷的大門�！�36條”打開了這扇大門，使改革和開放同時(shí)具有了完整的意義。在貫徹“36條”的過程中，壟斷企業(yè)可以通過各種形式的股份制，包括職工持股在內(nèi)，徹底轉(zhuǎn)變壟斷企業(yè)的所有制形式和管理機(jī)制、經(jīng)營模式，使它融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競爭的浪濤里洗滌落后的壟斷面貌，成為適合于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)力量。

　　貫徹“36條”過程中遇到的種種困難，大部分來自壟斷勢(shì)力。這股勢(shì)力又因?yàn)橛兄鴩�家�?quán)力做后盾而有恃無恐、肆無忌憚。所以，要推進(jìn)壟斷領(lǐng)域的改革，順利貫徹“36條”，就需要切斷國家權(quán)力和壟斷經(jīng)濟(jì)的紐帶，真正實(shí)現(xiàn)已經(jīng)喊了十多年的政企分開，禁止國家權(quán)力對(duì)壟斷經(jīng)濟(jì)的扶持和對(duì)市場(chǎng)競爭的干涉。在這一點(diǎn)上，改革也遭遇了巨大的阻力。據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》4月3日的一篇文章介紹，在最近對(duì)《反壟斷法》草案進(jìn)行修改時(shí)，竟把“禁止濫用權(quán)力限制競爭”一章全部刪去。這就意味著最能體現(xiàn)我國壟斷特征的行政性壟斷，可以不受《反壟斷法》的制約，這真是天大的笑話�！斗磯艛喾ā繁緸榧s束壟斷而立，現(xiàn)在卻變成了保護(hù)行政壟斷的法規(guī)。這個(gè)事實(shí)又一次地表現(xiàn)了壟斷勢(shì)力對(duì)一切觸動(dòng)壟斷利益的嘗試的抗拒，這就使削除壟斷勢(shì)力和國家權(quán)力的勾結(jié)，顯得更為必要，更為迫切。希望有關(guān)部門在進(jìn)一步修改《反壟斷法》時(shí)，能恢復(fù)“禁止濫用權(quán)力限制競爭”的有關(guān)內(nèi)容，使之成為一部真正能夠制約壟斷、促進(jìn)競爭、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律。

　　在貫徹“36條”時(shí)必須轉(zhuǎn)變的觀念中，有一個(gè)根深蒂固地存在于改革指導(dǎo)思想和社會(huì)意識(shí)形態(tài)里的錯(cuò)誤觀念，那就是“以公有制為主體”。這個(gè)已經(jīng)被寫入憲法的概念，是一個(gè)既違反馬克思主義、又不利于深化改革的意識(shí)形態(tài)誤區(qū)，在理論上是錯(cuò)誤的，對(duì)實(shí)踐是有害的。從“公有制”來說，我們一直把國有經(jīng)濟(jì)看成是全民所有制，是社會(huì)主義公有制的高級(jí)形式，這是來自斯大林的謬論，與馬克思主義毫無共同之處。從“主體”來說，一定的占有方式成為社會(huì)形態(tài)的主體，是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。要把與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)的占有方式強(qiáng)加于社會(huì)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主體，其結(jié)果必然是破壞生產(chǎn)力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)倒退。上世紀(jì)五十年代的“一化三改造”就是值得記取的教訓(xùn)。國有壟斷經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的，把國有壟斷經(jīng)濟(jì)看作公有制經(jīng)濟(jì)，而且成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，只能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府可以通過政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)，卻不應(yīng)該運(yùn)用壟斷經(jīng)濟(jì)來控制市場(chǎng)；
即使是少數(shù)完全由政府掌控的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)行，而不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。只有在生產(chǎn)力高度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者有產(chǎn)化——?jiǎng)趧?dòng)者普遍占有生產(chǎn)資料所有權(quán)，公有制才有可能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主體，那是到了十分遙遠(yuǎn)的將來才能成為現(xiàn)實(shí)的前景。現(xiàn)在提出并且堅(jiān)持“以公有制為主體”，不過是一句自欺欺人的口號(hào)，但由于長期的意識(shí)形態(tài)灌輸，人們都把它看作是理所當(dāng)然的真理，并且很自然地成為維護(hù)壟斷體制、反對(duì)深化改革的理論武器。所有壟斷勢(shì)力和反改革派，都用“以公有制為主體”來反對(duì)深化改革和對(duì)壟斷的突破。因此，要全面貫徹“36條”，突破壟斷體制，變壟斷經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主革命進(jìn)行到底，就必須剝開“以公有制為主體”、“國有制是社會(huì)主義公有制的高級(jí)形式”等謬論的畫皮，解除壟斷體制的既得利益者和一切反改革派的理論武裝，把他們?yōu)榱艘患核嚼�和集團(tuán)利益而維護(hù)壟斷，不惜破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展的真面目，暴露在光天化日之下。非如此不足以振聾發(fā)聵，不足以使壟斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　如此壟斷何時(shí)休？爭取“36條”的全面貫徹和壟斷體制的徹底改革，是中華民族在現(xiàn)階段的歷史性任務(wù)，它需要企業(yè)界和理論界的持久不懈的共同努力，更需要黨政官員的遠(yuǎn)見和勇氣。壟斷不符合于歷史規(guī)律所昭示的發(fā)展方向，勝利屬于順歷史潮流而動(dòng)的人們！

　　2006年4月12日

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