史晉川：制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展：“浙江模式”研究
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 美文摘抄 點擊： 
「內(nèi)容提要」“浙江模式”是一種內(nèi)生的經(jīng)濟制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的模式�！罢憬Ｊ健笔窃诎ㄗ匀环A賦和歷史稟賦在內(nèi)的一組特定的約束條件下，區(qū)域中民間和政府互動及選擇的結(jié)果。本文從經(jīng)濟理論和經(jīng)濟歷史相結(jié)合的角度研究了“浙江模式”的啟動和演進的內(nèi)在機理，展望了“浙江模式”的發(fā)展前景。
「關(guān)鍵詞」制度變遷/浙江模式
浙江省是我國東部沿海的一個省份，國土面積10.6萬平方公里，人口4600萬，在經(jīng)濟發(fā)展的自然資源條件方面并不具有特別明顯的優(yōu)勢，是一個“資源小省”，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平在改革開放前長期居于國內(nèi)的中游。改革開放以后，浙江省憑借其率先改革帶來的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，生產(chǎn)總值從1978年的124億元猛增至2004年的11240億元，連續(xù)8年位居國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的第四位。1997年東南亞金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)的經(jīng)濟繼“軟著陸”后也開始遭遇通貨緊縮，浙江省的經(jīng)濟發(fā)展卻仍然保持著高速增長的勢頭，成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，“浙江模式”由此聲名鵲起。
一、浙江模式的基本特征
“浙江模式”的基本特征可以概括為：充分尊重和發(fā)揮民眾敢為天下先的創(chuàng)新精神和堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神，將經(jīng)濟體制改革和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機地融為一體，利用制度創(chuàng)新所形成的改革先發(fā)優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。“浙江模式”不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式，同時也是以區(qū)域局部突破為特征的經(jīng)濟制度創(chuàng)新模式（史晉川等，2004年）。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是資源優(yōu)化配置的動態(tài)過程，一方面它表現(xiàn)為資源在不同的產(chǎn)業(yè)部門之間的流動和優(yōu)化配置——資源從以農(nóng)業(yè)為主的初級產(chǎn)業(yè)部門向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，即工業(yè)化過程；
另一方面，它表現(xiàn)為資源在不同的地區(qū)空間的流動和優(yōu)化配置——資源從廣大分散的農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)及中心城市等具有區(qū)位優(yōu)勢的空間聚集，即城市化過程。
區(qū)域的經(jīng)濟制度創(chuàng)新本質(zhì)上是社會經(jīng)濟活動中資源配置主體和資源配置方式的變遷過程，一方面它表現(xiàn)為資源配置的微觀經(jīng)濟主體的變化——民營經(jīng)濟部門的企業(yè)取代國有經(jīng)濟部門的企業(yè)成為資源配置的主體，即民營化過程；
另一方面，它表現(xiàn)為社會經(jīng)濟活動中資源配置方式的變化——市場取代了計劃成為資源配置的主要方式，即市場化過程。
從民營化、市場化、工業(yè)化和城市化這四個方面的互動關(guān)系來看，“浙江模式”也可以概括為是一種內(nèi)生的由民營化和市場化推動工業(yè)化和城市化的區(qū)域經(jīng)濟制度變遷和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式（史晉川等，2004）。
浙江的制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的一個比較顯著的特征是民營企業(yè)的起步和市場的發(fā)育較全國絕大多數(shù)地區(qū)領(lǐng)先一步，且民營企業(yè)的成長和市場的擴張極為迅速，新的經(jīng)濟活動主體和新的經(jīng)濟運行方式相輔相成，互為促進。一旦當(dāng)國家整體的改革目標(biāo)——市場經(jīng)濟——確立后，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程加速的過程中，原先在計劃經(jīng)濟體制外已成長到相當(dāng)規(guī)模的民營經(jīng)濟部門在短時期內(nèi)迅速地“反客為主”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主要推動力量（朱家良，1998）。
由于區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部的發(fā)展不平衡，浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最初階段并非存在著統(tǒng)一的模式，不同的區(qū)域內(nèi)部制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展存在著比較顯著的地域性差異。浙東北地區(qū)在改革開放前具有較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟力量和較好的社隊工業(yè)基礎(chǔ)，在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，浙東北地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化進程是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主體推動的，非常接近“蘇南模式”。相比較之下，浙東南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化進程是在改革開放后才開始啟動的，資本的原始積累是在農(nóng)村家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)上起步的，逐步地發(fā)展起了農(nóng)村家庭工業(yè)，然后是私營企業(yè)和股份（合作）制企業(yè)，形成了具有區(qū)域自身特色的“溫州模式”。
1992年鄧小平同志“南巡講話”和中共“十六大”召開之后，發(fā)展非公有經(jīng)濟的意識形態(tài)障礙基本消除，浙東北地區(qū)和浙東南地區(qū)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展模式擴大了交流與融合，通過大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和“紅帽子”企業(yè)的“正名”，個體私營經(jīng)濟得以迅速擴張，民營企業(yè)規(guī)模進一步升級，專業(yè)市場和民營企業(yè)成了推動浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力，由此開始逐漸形成了具有較大共性的浙江區(qū)域制度變遷和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式（史晉川，1999）。從制度變遷角度來看，“浙江模式”是一種“準需求誘致”的制度變遷模式（金祥榮，2000），從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“浙江模式”是一種新古典的工業(yè)化發(fā)展模式（趙偉，2002）。
二、“浙江模式”的啟動條件
從民間的視角來考察，“浙江模式”的啟動與區(qū)域內(nèi)的自然稟賦和歷史稟賦密切相關(guān)，歷史比較制度分析（HCIA）是解釋“浙江模式”的啟動的一個比較適用的理論框架。
區(qū)域的制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展是由區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體的行為決定的，而所有經(jīng)濟主體的選擇行為都會受到一組特定的約束條件的制約，因而，區(qū)域的制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的啟動一定與該區(qū)域內(nèi)當(dāng)時的一組初始選擇條件的約束有關(guān)，在這一組初始約束條件中，區(qū)域的自然稟賦與歷史稟賦是兩個最重要的選擇約束條件。
由于中國的改革開放發(fā)韌于農(nóng)村地區(qū)，民營經(jīng)濟部門的企業(yè)大多數(shù)是在農(nóng)村工業(yè)化進程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，所以，在考察區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的初始約束條件時，重點是區(qū)域中農(nóng)村地區(qū)的自然稟賦與歷史稟賦。
農(nóng)村地區(qū)的自然稟賦中最重要的因素應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村的人口與農(nóng)村的土地，農(nóng)村的人口關(guān)乎到農(nóng)村勞動力的數(shù)量，農(nóng)村的土地關(guān)乎到可利用的耕地面積。1978年以農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革展開后，浙江省的大部分農(nóng)村地區(qū)都較早地實施了農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，尤其是溫州和臺州等不發(fā)達地區(qū)又相對地先行一步。農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，從某種意義上近似于歐洲經(jīng)濟史上從勞役地租向?qū)嵨锏刈獾霓D(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)活動不再受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人民公社所屬的生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊的統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)民自己開始擁有了一定程度的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，這就為農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放出來提供了必要的條件（史晉川、錢滔，2005）。但是，農(nóng)民是否真正地能作出從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)活動的選擇，其中非常重要的一個影響因素就是區(qū)域中的人均耕地面積。浙江省的自然地理條件被概括為“七山二水一分田”，人均耕地面積低于全國的平均水平，這一自然稟賦條件就決定了在實行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后，一方面農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動積極性充分調(diào)動起來了，農(nóng)業(yè)迅速增產(chǎn)；
另一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)短期內(nèi)無法有較大改進的條件下，土地的邊際產(chǎn)出及相應(yīng)的農(nóng)民的邊際收益遞減也開始明顯地反映出來了。作為追求經(jīng)濟收益最大化的農(nóng)民，在面臨著由于區(qū)域自然稟賦所產(chǎn)生的土地邊際收益遞減的約束條件下，自然就開始逐步地從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移出來，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)生產(chǎn)活動。
農(nóng)民開始轉(zhuǎn)向從事非農(nóng)生產(chǎn)活動后，這種非農(nóng)生產(chǎn)活動在一個區(qū)域能大規(guī)模迅速擴展開來，一個非常重要的因素就是區(qū)域的歷史稟賦，具體地說，這種歷史稟賦就是該區(qū)域居（農(nóng)）民從事手工業(yè)制造和商業(yè)貿(mào)易活動的歷史傳統(tǒng)及相應(yīng)的區(qū)域商業(yè)文化傳統(tǒng)。農(nóng)民的非農(nóng)生產(chǎn)活動，與單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動相比較，前者與市場交換的關(guān)系遠比后者要密切得多。由于非農(nóng)生產(chǎn)活動的經(jīng)濟收益大于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的收益。加上在改革開放初期嚴重的短缺經(jīng)濟條件下，簡單的制造業(yè)消費品生產(chǎn)和商貿(mào)流通就能帶來較高的收益，這種現(xiàn)實的經(jīng)濟利益能夠極為有效地激活區(qū)域的經(jīng)商傳統(tǒng)。畢竟這些區(qū)域中的經(jīng)商傳統(tǒng)在人民公社制度中僅只中斷了20余年，況且作為“資本主義尾巴”實際上也沒有完全中斷，事實上斷斷續(xù)續(xù)地仍舊存在，許多有手藝，懂制造、善經(jīng)商的人力資源仍在區(qū)域中保留下來了（例如永嘉縣的彈棉花，義烏縣的“雞毛換糖”和永康縣的補鍋碗等）；
此外，作為區(qū)域經(jīng)商傳統(tǒng)的另一個重要組成部分的民間金融同樣是一個必不可少的重要條件。這些歷史稟賦因素一旦條件成熟，人們的區(qū)域商業(yè)文化傳統(tǒng)意識就被激活了，大規(guī)模的非農(nóng)生產(chǎn)活動就在區(qū)域中迅速擴張，農(nóng)村工業(yè)化的進程由此啟動，區(qū)域的制度變遷由此發(fā)生。因此，從比較歷史制度分析的理論視角觀察，浙江區(qū)域經(jīng)濟中特定的自然稟賦和歷史稟賦是啟動浙江區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的兩個非常重要的因素。
三、“浙江模式”的演變進程
同樣的，從民間的視角來考察，“浙江模式”的演變進程與浙江區(qū)域內(nèi)專業(yè)市場的發(fā)展和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展及兩者的互動有著密切的關(guān)系。專業(yè)市場與專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的關(guān)系本質(zhì)上是市場與企業(yè)的關(guān)系，這兩者之間的互動最終是由不同改革發(fā)展階段的政策條件及由此形成的“交易費用”的變化決定的（史晉川、錢滔等，2004）。
新制度經(jīng)濟學(xué)的理論中，用“交易費用”概念來研究企業(yè)的性質(zhì)及企業(yè)與市場的邊界時，一般并不以社會經(jīng)濟制度的大規(guī)模變遷為背景，側(cè)重用比較靜態(tài)的方法來研究企業(yè)與市場的關(guān)系。但是，從動態(tài)的視角來觀察，在存在大規(guī)模的社會制度變遷的條件下，同樣也可以運用交易費用理論來解釋企業(yè)與市場的互動關(guān)系。浙江區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展從一個側(cè)面證實了這一點。
在浙江南部的溫州和臺州等區(qū)域中，最早出現(xiàn)的非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是商業(yè)活動（例如“百萬銷售大軍”現(xiàn)象），由此產(chǎn)生了浙江經(jīng)濟中享有盛名的專業(yè)市場現(xiàn)象（例如永嘉的橋頭紐扣市場和義烏的小商品市場）。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，專業(yè)市場的功能是不完全相同的。在最初的專業(yè)市場發(fā)展階段，專業(yè)市場主要地是一種特殊的交易場所，僅僅充當(dāng)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中商品流通主要載體的功能。在專業(yè)市場的擴張和發(fā)展過程中，由于商貿(mào)活動促進了制造業(yè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各種家庭工業(yè)和各種規(guī)模較小的制造業(yè)企業(yè)開始發(fā)展起來了，專業(yè)市場一方面開始發(fā)揮其作為一種“共享式”的銷售網(wǎng)絡(luò)的作用，成了家庭工業(yè)和中小企業(yè)共同依賴的市場；
同時，在另一方面，專業(yè)市場也開始發(fā)揮著“中間品市場”的作用，協(xié)調(diào)著區(qū)域中個體私營企業(yè)的專業(yè)化分工。大致上在90年代中期之前，在浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，可以看到的是高度發(fā)展的專業(yè)市場和遍地開花的家庭工業(yè)及中小企業(yè)。
專業(yè)市場的高度發(fā)展與中國改革開放的階段有關(guān)。在改革開放的初期，國家的經(jīng)濟政策最先是有利于鼓勵流通領(lǐng)域的體制外因素的成長，而在生產(chǎn)領(lǐng)域中體制外因素的成長所受到的政策限制相對比較多。所以，對于個體私營經(jīng)濟而言，利用專業(yè)市場的發(fā)展來從事商貿(mào)流通經(jīng)營活動，從制度角度來看的交易費用比較低。同樣地，在90年代中期之前，個體私營經(jīng)濟在制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，無論是在工業(yè)用地、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)原材料的購買和勞動力雇傭方面，存在頗多的限制，使得民營企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模過程中，從制度角度來看的交易費用相對較高。由此可見，在當(dāng)時的經(jīng)濟體制和政策環(huán)境中，從制度角度來看的交易費用起到了鼓勵民營企業(yè)利用專業(yè)市場這種“中間品市場”來實行專業(yè)化分工和協(xié)調(diào)生產(chǎn)的作用。
90年代中期之后，一方面由于有大量的中小企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，專業(yè)市場仍在發(fā)揮著“共享式”銷售網(wǎng)絡(luò)和“中間品市場”的作用。但是，另一方面，由于隨著改革的深入，國家對生產(chǎn)領(lǐng)域的體制外因素成長的限制不斷地放松，甚至開始更多地鼓勵制造業(yè)領(lǐng)域個體私營企業(yè)的發(fā)展，例如逐步取消了民營企業(yè)工業(yè)用地的限制，加強了對民營企業(yè)的金融支持，勞動力跨區(qū)域大規(guī)模流動的機制也逐步形成，緩解了民營企業(yè)的招工用工約束。同時，國有企業(yè)的改革也進一步深入推進。在這種條件下，從制度角度來看，民營企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的交易費用大幅下降，民營企業(yè)開始迅速成長，并且部分地開始逐漸地減少了對專業(yè)市場的依賴。
在民營企業(yè)的進一步發(fā)展過程中，當(dāng)一部分企業(yè)逐漸減少對專業(yè)市場這一“中間品市場”和“共享式”銷售網(wǎng)絡(luò)所特有的市場外部性依賴后，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭中開始自然形成了新的專業(yè)化分工和生產(chǎn)協(xié)調(diào)的機制，由此產(chǎn)生了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的另一明顯的特色，即以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為代表的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聚集，或者說，制造業(yè)領(lǐng)域中的中小企業(yè)集群。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成要求某種同類的制造業(yè)企業(yè)在一個特定空間中集聚，這一條件的產(chǎn)生與完善與地方政府推行城市化戰(zhàn)略關(guān)系極大。90年代中期以后，浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各級地方政府的主動作用愈來愈大，地方政府推動城市化進程需要相當(dāng)?shù)呢斦С�，地方政府推動工業(yè)化進程（招商引資等）也需要相當(dāng)?shù)呢斄Γ虼送ㄟ^建立工業(yè)園區(qū)的方法用土地來換取資金，成為地方政府的一個重要手段。由于企業(yè)在依賴專業(yè)市場的專業(yè)化分工生產(chǎn)階段，已經(jīng)初步形成了區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)特色，現(xiàn)在這種專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢進一步通過同類行業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模聚集得到了強化；
而專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)由于能夠為企業(yè)帶來一種類似馬歇爾所說的行業(yè)外部經(jīng)濟性，(點擊此處閱讀下一頁)
又進一步加速了企業(yè)的集聚（金祥榮、朱希偉，2002）。專業(yè)市場的發(fā)展和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展以及兩者間的互動是剖析“浙江模式”演變進程的一條重要的主線，這條主線反映了不同的改革發(fā)展階段中經(jīng)濟環(huán)境和政策所形成的制度方面的交易費用對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為方式選擇的影響。
四、“浙江模式”的戰(zhàn)略選擇
從地方政府的視角來觀察，政府和民間的良性互動是浙江區(qū)域制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯的特征，地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略選擇對區(qū)域體制變遷和經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)和促進作用（姚先國，1998；
史晉川、錢滔，2004）。（注：需要指出的是，本文所說的“發(fā)展戰(zhàn)略”不同于通常意義上的“第×個五年計劃與遠景規(guī)劃”中的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，而是指政府對區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的基本方向的判斷和確定。）當(dāng)然，毋庸諱言，在浙江的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進程中，地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略選擇有時是主動的，也有時是被動的，有時是清晰和堅定的，有時也會出現(xiàn)含混和動搖的情形。但是，從整個改革開放的發(fā)展階段來看，浙江區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和實施方面在總體上是相當(dāng)成功的。
發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略通�？梢员粴w納為六大類型，即：貨幣主義戰(zhàn)略、外向型發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、綠色革命戰(zhàn)略、再分配戰(zhàn)略和社會主義戰(zhàn)略（計劃經(jīng)濟及國有部門主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略）（格里芬，1992）。盡管地方政府從未選擇單一的發(fā)展戰(zhàn)略來引導(dǎo)區(qū)域的制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇常常處于變動與交替和交融的過程中，可是，從最本質(zhì)的方面來判斷，“浙江模式”的發(fā)展戰(zhàn)略可以用貨幣主義戰(zhàn)略來解釋。貨幣主義戰(zhàn)略的精髓是充分調(diào)動經(jīng)濟活動中個人的主動性和激發(fā)企業(yè)家精神來推動經(jīng)濟的進步。具體地說，貨幣主義戰(zhàn)略有兩個重要的特征：一是創(chuàng)造出運轉(zhuǎn)完好的市場，建立起經(jīng)濟成長所需要的相對價格結(jié)構(gòu)，來改善資源配置的效率，提高產(chǎn)出和收入水平；
二是為私人企業(yè)部門的成長與運行提供充分的空間，把私營經(jīng)濟部門作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和重要的推動力量（格里芬，1992）。但是，問題在于是何種原因使得地方政府做出了有利于順利推進區(qū)域制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
中央政府的路線、方針和政策的重大調(diào)整是影響地方政府發(fā)展戰(zhàn)略選擇的一個重要因素。考慮到1978年中共中央十一屆三中全會后，經(jīng)濟建設(shè)開始成為全黨和各級政府的中心工作，黨的工作重心的轉(zhuǎn)移影響和改變了地方政府的偏好，發(fā)展經(jīng)濟可以被視為是各級地方政府共同具有的偏好。但是，問題的關(guān)鍵在于，一些地區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展較早地和較好地得到了地方政府的默許、鼓勵和支持，地方政府與民營經(jīng)濟兩者形成了良性的互動，而同時在另一些地區(qū)卻沒有發(fā)生相同的情形。
首先，地方政府的行為顯然與區(qū)域的自然稟賦與歷史稟賦有著密切的關(guān)系。如前所述，在具備特定的自然稟賦和歷史稟賦的區(qū)域中，計劃經(jīng)濟體制外的民間經(jīng)濟活動從未真正地中斷過，即使在計劃經(jīng)濟及相應(yīng)的意識形態(tài)高壓下，人們?nèi)栽趶氖轮c區(qū)域商業(yè)傳統(tǒng)相關(guān)的民間經(jīng)濟活動。地方政府在計劃經(jīng)濟時期就對這些“資本主義尾巴”心知肚明，也曾經(jīng)花費氣力去限制和打擊過這一類民間經(jīng)濟活動，可事實證明地方政府在這方面努力大多是徒勞無益。地方政府清楚，區(qū)域商業(yè)傳統(tǒng)是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。況且，在自然稟賦條件較差的地區(qū)，地方政府同樣清楚這一類民間經(jīng)濟活動是當(dāng)?shù)乩习傩眨ㄓ绕涫寝r(nóng)民）維持生存必需的手段，故實際上已多多少少開始逐漸地默許這一類民間經(jīng)濟活動的存在。一旦條件成熟，這一類民間經(jīng)濟活動伴隨著農(nóng)村工業(yè)化進程開始成規(guī)模地發(fā)展起來后，地方政府持有的寬容（部分地也許是無奈）的態(tài)度及相應(yīng)的行為方式，就會形成一種比較有利于民營經(jīng)濟在區(qū)域中進一步發(fā)展壯大的寬松環(huán)境。
其次，地方政府在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的行為也與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)有著很大的關(guān)系。計劃經(jīng)濟時期，中央政府及相關(guān)的經(jīng)濟部委在不同區(qū)域中推行國家主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略時，在各個區(qū)域中國家有關(guān)部門投資的差異性極大，由此導(dǎo)致了不同區(qū)域中地方對于計劃經(jīng)濟時期國家主導(dǎo)工業(yè)化戰(zhàn)略的認同相當(dāng)?shù)夭煌�。具體地說，計劃經(jīng)濟時期中央政府投資相對較少的區(qū)域，地方政府就相應(yīng)地很少會期望通過“跑步（部）前（錢）進”的方式來爭取上級部門的投資，以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。由于地方政府對國家主導(dǎo)工業(yè)化戰(zhàn)略的認同程度低，地方政府在改革開放后實施類似于聯(lián)邦財稅制度的“分稅制”條件下，就會比較容易擺脫對國家主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略的路徑依賴，傾向于探索非國家主導(dǎo)的工業(yè)化新道路，從而更有積極性重視、鼓勵和支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中民營經(jīng)濟的發(fā)展。
最后，地方政府對意識形態(tài)或政治風(fēng)險的評估及回避政治風(fēng)險的能力，也是影響地方政府行為的一個非常重要的因素。在中央政府與地方政府“分稅制”的條件下，地方政府在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中會權(quán)衡民營經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的地方財政收入與民營經(jīng)濟發(fā)展可能誘發(fā)的政治風(fēng)險成本兩者孰大孰小。在兩者的權(quán)衡中，地方政府倘若能夠通過各種方式（例如“帶紅帽子”、“股份合作制”、“掛戶經(jīng)營”等等）將個體私營經(jīng)濟“包裝”成符合一定意識形態(tài)標(biāo)準的“公有制經(jīng)濟”或“集體經(jīng)濟”，那么，地方政府就可能有效地降低個體私營經(jīng)濟發(fā)展所誘發(fā)的政治風(fēng)險，更為大膽地鼓勵和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
簡言之，根據(jù)公共選擇理論，約束條件下的最優(yōu)選擇行為這一經(jīng)濟分析框架，不僅適用于微觀經(jīng)濟主體，同樣也適用于地方政府的行為，只要必需的約束條件成立，地方政府支持本區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的行為就是一種合乎邏輯的選擇。事實上，浙江區(qū)域制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展過程中的地方政府行為就是一個較好的證明。
五、“浙江模式”的發(fā)展前景
作為一種至今來看仍屬相當(dāng)成功的區(qū)域制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的模式，“浙江模式”的發(fā)展前景同樣也必須從改革和發(fā)展兩個視角來觀察和判斷。具體地說，“浙江模式”的發(fā)展前景在相當(dāng)程度上取決于浙江區(qū)域改革和發(fā)展的雙重階段轉(zhuǎn)換的進程。
從經(jīng)濟體制改革的視角來看，浙江經(jīng)濟已率先基本上完成了從計劃經(jīng)濟向初級市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，制度變遷的新歷史任務(wù)是推進區(qū)域經(jīng)濟體制從初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，即改革的階段轉(zhuǎn)換。為了順利地推進從初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，浙江區(qū)域經(jīng)濟面臨三大艱巨的任務(wù)：一是完成從傳統(tǒng)的企業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代的企業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，在更大范圍內(nèi)建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度；
二是完成從傳統(tǒng)的市場組織形式和市場交易方式向現(xiàn)代的市場組織形式和市場交易方式的轉(zhuǎn)換，在更大范圍內(nèi)用法制為基礎(chǔ)的非人格化交易來取代以地緣、血緣、親緣為紐帶的人格化交易方式；
三是完成政府的職能轉(zhuǎn)變，把區(qū)域中發(fā)展型的強勢政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型的高效率政府。
從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，浙江經(jīng)濟已率先基本上完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化中期經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史任務(wù)是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)變，即發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換。為了順利地推進區(qū)域經(jīng)濟從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)換，浙江區(qū)域經(jīng)濟同樣面臨著三大艱巨的任務(wù)：一是完成從粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，建立起經(jīng)濟與自然及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；
二是完成從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；
三是完成從“強縣戰(zhàn)略”向“都市戰(zhàn)略”的空間發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，通過加速城市化進程來提升工業(yè)化水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
總而言之，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展要繼續(xù)走在全國的前列，要在國內(nèi)率先實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會和構(gòu)建和諧社會，就必須完成區(qū)域改革和發(fā)展的雙重階段轉(zhuǎn)換，其中的關(guān)鍵又在于，在新的歷史時期中，構(gòu)建出區(qū)域內(nèi)制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展互動的新機制，從而繼續(xù)利用制度創(chuàng)新來推動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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史晉川，浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。（杭州310027）
來源：《浙江社會科學(xué)》2005年第5期
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