遲福林：以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)——論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革

　　去年，中共十六屆五中全會(huì)明確提出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。為什么在我國(guó)改革發(fā)展的新階段，政府行政管理體制改革成為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)？新階段的政府行政管理體制改革同以往歷次機(jī)構(gòu)改革有哪些不同？搞清楚這兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)于順利推進(jìn)下一步的政府行政管理體制改革至關(guān)重要。

　　一、社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的特定背景

　　“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革，有人認(rèn)為還是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率為目標(biāo)；
也有人提出其實(shí)質(zhì)是一次政治體制改革。這些觀點(diǎn)從不同的側(cè)面強(qiáng)調(diào)了這次政府行政管理體制改革的目標(biāo)和背景。我認(rèn)為，關(guān)鍵在于分析“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的特定背景，其主線是社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型。

　　1. 我國(guó)面臨日益突出的兩大矛盾

　　（1）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。改革開(kāi)放28年，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨著日益突出的諸多矛盾。第一，區(qū)域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題相當(dāng)突出。我國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)差距比較大的國(guó)家之一。第二，伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，能源、資源等問(wèn)題全面快速凸顯出來(lái)。第三，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)這些矛盾，我們必須對(duì)影響經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的制約因素做客觀分析。

　　（2）全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。第一，公共需求的主體增大。不僅需要解決城鎮(zhèn)中低收入群體快速增長(zhǎng)的公共需求，而且需要加快解決1億多農(nóng)民工的基本公共需求，需要逐步解決8億農(nóng)民的基本公共需求。第二，公共需求的結(jié)構(gòu)變化很大。至少有六大方面：一是就業(yè)與再就業(yè)；
二是義務(wù)教育；
三是公共醫(yī)療；
四是社會(huì)保障；
五是衛(wèi)生、食品、生產(chǎn)等方面的公共安全；
六是環(huán)境保護(hù)。第三，公共需求的增長(zhǎng)速度加快。

　　公共需求的全面快速增長(zhǎng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，并且對(duì)公共服務(wù)提出極大的挑戰(zhàn)。一是政府的公共服務(wù)理念與公共需求的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。例如，把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)總量的增加。發(fā)展是全面的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是為了促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是公共服務(wù)體制建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)于公共需求增長(zhǎng)的要求。這些年來(lái)，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大突破，但是公共服務(wù)體制建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是基本公共產(chǎn)品的供給總量與社會(huì)需求差距甚大。盡管這些年社會(huì)事業(yè)的投資數(shù)量有所增長(zhǎng)，但總體來(lái)說(shuō)，比例不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所下降。1998年我國(guó)用于社會(huì)事業(yè)方面的投資，教育是13.1%，科技是3.3%，，醫(yī)療是3.8%，2004年這一比例分別降為11.7%，2.9%，3.0%。四是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)失衡。例如，這幾年國(guó)家投入了大量的資金用于改善西部的基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)起到了重要作用。但是，國(guó)家在西部公共服務(wù)方面的投資遠(yuǎn)不到位，離基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有很大距離。

　　2. 兩大矛盾深刻地反映了我國(guó)發(fā)展的新階段

　　（1）由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然具有明顯的粗放型特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度還是建立在能源、原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率并不高。

　　（2）由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)，反映了生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變中的客觀要求和趨勢(shì)。

　　（3）由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國(guó)勞動(dòng)力的總體受教育程度同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有相當(dāng)大的差距。尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低。因此，不解決好包括義務(wù)教育在內(nèi)的基本公共需求的問(wèn)題，人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是很困難的，由此經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將缺乏人力資源支撐。

　　（4）由城鄉(xiāng)分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中央提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重要目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，正是適應(yīng)了社會(huì)矛盾發(fā)展變化的客觀需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本是改變城鄉(xiāng)分割的二元制度安排。

　　3. 兩大矛盾使改革站在新的歷史起點(diǎn)

　　（1）要以可持續(xù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)實(shí)情況看，不能說(shuō)我國(guó)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)完成了，市場(chǎng)化改革在許多深層次領(lǐng)域還遠(yuǎn)未到位，如：要素市場(chǎng)化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革等。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，還需要在深層次的市場(chǎng)化改革方面有所作為。

　　（2）以基本而有保障的公共產(chǎn)品供給為目標(biāo)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。從實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在私人產(chǎn)品領(lǐng)域的作用比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要好、要有效，但在基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域是“失靈”的。基本公共產(chǎn)品的供給，主要在于確立政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在這一前提下，可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充作用。

　　（3）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與建立公共服務(wù)體制的關(guān)系。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與建立公共服務(wù)體制相互聯(lián)系、互為促進(jìn)。市場(chǎng)化改革為建立公共服務(wù)體制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；
公共服務(wù)體制的建立，為市場(chǎng)化改革提供更多的社會(huì)支持，產(chǎn)生更大的改革動(dòng)力。

　　4. 日益突出的兩大矛盾形成對(duì)政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　（1）政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比一般發(fā)展中國(guó)家要大的多、復(fù)雜的多、嚴(yán)峻的多。在這種特定背景下，能否在未來(lái)10~20年保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。

　　（2）政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，相當(dāng)多的利益矛盾都同基本的公共產(chǎn)品供給相聯(lián)系。以滿足全社會(huì)基本公共需求為重點(diǎn)，就能較好地解決公平、公正問(wèn)題，就能為協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系創(chuàng)造條件，由此走向和諧之路。

　　（3）政府轉(zhuǎn)型與公共治理結(jié)構(gòu)。改善公共治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前重要的是政府不能強(qiáng)化自己的利益取向。政府只有從部門(mén)利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來(lái)，才能為建立有效的公共治理結(jié)構(gòu)提供重要的保障。

　　社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)，加快政府行政管理體制改革，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾變化的需要，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是改善公共治理結(jié)構(gòu)的需要。把握社會(huì)矛盾變化這樣一個(gè)特定背景，對(duì)下一步政府行政管理體制改革的特點(diǎn)、目標(biāo)、主要任務(wù)等就會(huì)有一個(gè)客觀的分析，就會(huì)使這一次的政府行政管理體制改革建立在現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，從而取得成功。

　　二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的客觀基礎(chǔ)

　　“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然具有以資本投入為重點(diǎn)、以提高經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量的矛盾問(wèn)題看，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

　　1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端

　　從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，實(shí)行政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有其客觀性。一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡性特點(diǎn)。在改革開(kāi)放之初，當(dāng)企業(yè)還沒(méi)有成為市場(chǎng)的主體、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設(shè)主體的角色。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的階段性要求。但是，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的各種問(wèn)題就逐步暴露出來(lái)，并且成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出因素。

　　（1）投資過(guò)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。今年是“十一五”時(shí)期的開(kāi)局之年，再加上其他各種因素，上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到了30%以上�？偟膩�(lái)看，我國(guó)的投資率高于世界平均水平的20個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)率低于世界平均水平的20個(gè)百分點(diǎn)。1978年我國(guó)的消費(fèi)率大概在68%左右，最近幾年逐漸走低，2000年是58%，到2005年下降到52%左右。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以政府為主體的投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)，這在一定時(shí)期有其合理性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它就成為造成投資過(guò)度、引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的重要原因。按照國(guó)際慣例，人均GDP達(dá)到1000美元以后，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例一般為14︰35︰51，而我國(guó)2005年的情況是15.2︰53︰31.8，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

　　（2）發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，由不均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展有一個(gè)歷史過(guò)程。但在這一過(guò)程中，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距。這些年的實(shí)際情況是，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。與此同時(shí)，東西部的差距也有所拉大。

　　（3）高增長(zhǎng)、低就業(yè)。最近幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，就業(yè)增長(zhǎng)率逐年走低。20世紀(jì)80年代我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)率為3%，1991~1995年為1.2%，1996~2000年降為0.9%，2001~2004年又下降到0.7%�，F(xiàn)實(shí)的情況是，一方面勞動(dòng)力的供給在逐步增加，就業(yè)、再就業(yè)的壓力在加大；
另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率在逐年下降。

　　（4）能源供求矛盾日益突出。尤其是最近幾年，這一矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。一是我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代，對(duì)能源，尤其是對(duì)石油、天然氣的需求十分巨大；
二是我國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展的新階段，對(duì)油氣資源的依賴(lài)相當(dāng)大；
三是交通運(yùn)輸成為油氣巨大消耗的重要方面。我國(guó)加入WTO以來(lái)，汽車(chē)消費(fèi)量年均增長(zhǎng)37.5%，增幅居世界各國(guó)之首。保守估計(jì)，今年我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售量將超過(guò)日本，僅次于美國(guó)位居第二。隨著城市化、工業(yè)化、全球化的到來(lái)，我國(guó)的能源問(wèn)題將越來(lái)越突出。

　　（5）環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)環(huán)境的影響和破壞速度是驚人的。例如，我國(guó)是世界上有機(jī)污水排放量的第一大國(guó)，是世界上森林覆蓋率最低的國(guó)家之一。

　　2. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的條件已具備

　　經(jīng)過(guò)28年的改革開(kāi)放，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從總體上來(lái)說(shuō)，改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的條件和時(shí)機(jī)都很成熟。

　　（1）企業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。我國(guó)新增GDP的60%以上、新增勞動(dòng)力的70%以上都是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的。國(guó)有企業(yè)的比例大大減少，各類(lèi)混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

　　（2）市場(chǎng)在資源配置中的程度大大提高。高達(dá)98%以上的商品由市場(chǎng)決定價(jià)格，市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用的格局已基本形成。

　　（3）經(jīng)濟(jì)全方位的對(duì)外開(kāi)放。加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度，無(wú)論是深度還是廣度都大大提高。并且，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中扮演的角色也越來(lái)越重要。

　　3. 由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的特定背景下，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不等于政府不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，更好、更有效地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)職能。

　　（1）經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的基本內(nèi)涵。什么是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)？就是在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特定背景下，要把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

　　（2）經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主要任務(wù)。第一，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和約束性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，同中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)有很大的關(guān)系。比如前幾年，判斷我國(guó)的發(fā)電能力超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此對(duì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)加控制。近兩年?yáng)|部沿海地區(qū)缺電，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響。再比如說(shuō)，“十一五”規(guī)劃跨了兩屆政府，這在一定程度上降低了規(guī)劃的約束性。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和有效性。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)常常同政策的變化相聯(lián)系。因此，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著決定性影響。第三，嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和良好的市場(chǎng)秩序。第四，經(jīng)濟(jì)信息的公開(kāi)性和及時(shí)性。第五，重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)包括的內(nèi)容很多，以上5項(xiàng)尤為重要。如果政府能把這幾項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)做好，就能有效地發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　履行好自己的經(jīng)濟(jì)職能。

　　三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　我們說(shuō)，“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革同以往有很大的不同，就在于它既要體現(xiàn)進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又要體現(xiàn)加快建立公共服務(wù)體制的要求。由此，這一次的改革有兩大任務(wù)：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；
二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建立公共服務(wù)體制。這里，需要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的基本需求。

　　1. 有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效性主要取決于幾個(gè)條件：

　　（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性。由此，建議中央和省成立專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)，主要任務(wù)是制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的有效性負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在的宏觀調(diào)控部門(mén)在實(shí)踐中的局限性很突出，主要精力是放在具體項(xiàng)目、投資權(quán)限和價(jià)格的審批等方面。

　　（2）利率、匯率在調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，主要是利率、匯率的調(diào)整。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，利率、匯率等貨幣政策的調(diào)整，對(duì)于市場(chǎng)供求關(guān)系極為重要。這就要求央行必須具有相對(duì)獨(dú)立性，要對(duì)貨幣政策負(fù)責(zé)，以保證市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　（3）經(jīng)濟(jì)信息的客觀性和真實(shí)性。去年我國(guó)大幅度地調(diào)整了GDP的總量，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)信息，尤其是綜合性的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有十分重要的影響。各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的主要責(zé)任是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，而不是做經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。

　　2. 大大強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能

　　我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題十分突出。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管的部門(mén)不少，越分越細(xì)、越來(lái)越多，但市場(chǎng)監(jiān)管的效果社會(huì)并不滿意。從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的職能出發(fā)，需要研究哪一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要全國(guó)垂直管理，哪一些由地方監(jiān)管更有利。從監(jiān)管的總體效果來(lái)說(shuō)，是分業(yè)監(jiān)管好還是綜合監(jiān)管好？分業(yè)監(jiān)管如何逐步走向綜合監(jiān)管？

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不成熟，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)秩序建立的特殊性，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于政府履行經(jīng)濟(jì)職能尤為重要。因此，從政府經(jīng)濟(jì)職能、公共行政的角度考慮，有的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)直接隸屬中央，有的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家行政序列。

　　3. 加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能

　　（1）國(guó)家的能源戰(zhàn)略職能。能源戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)十分重要。目前，我國(guó)缺少一個(gè)統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此，建議盡快成立國(guó)家能源部或能源戰(zhàn)略委員會(huì)，以統(tǒng)籌國(guó)家能源政策，統(tǒng)籌研究國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

　　（2）國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，第四大經(jīng)濟(jì)國(guó)。并且，在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位與日俱增，舉足輕重。如何強(qiáng)化國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能，是應(yīng)當(dāng)著力解決的一個(gè)大問(wèn)題。

　　（3）國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略職能。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，并且龐大的國(guó)有資產(chǎn)需要充分發(fā)揮其作用。由此，始終不能放棄國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略職能。只是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的配置和運(yùn)營(yíng)要逐步符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略作用始終是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體系，以有效地履行國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略職能。

　　（4）國(guó)家環(huán)境保護(hù)職能。從我國(guó)的情況看，必須大大強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面的作用。為此，國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能要得到加強(qiáng)，使其能夠在協(xié)調(diào)、監(jiān)管方面充分發(fā)揮作用。

　　隨著我國(guó)社會(huì)矛盾變化，“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革有著特定的背景。以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)，才能把政府行政管理體制改革同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)體制建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這樣，改革才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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