劉世錦：如何理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型

　　一、正確看待和評(píng)價(jià)已有的增長(zhǎng)模式

　　首先談一個(gè)概念問(wèn)題。增長(zhǎng)方式是過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間沿用下來(lái)的概念，主要是指效率高低、消耗大小等意思。我在這里更多地使用增長(zhǎng)模式的概念，這個(gè)概念除了上述涵義外，還有要素組合和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等涵義，包容性更寬一些。簡(jiǎn)而言之，“增長(zhǎng)模式”包含了“增長(zhǎng)方式”的內(nèi)容，又多了一些涵義。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，國(guó)內(nèi)外的評(píng)價(jià)總體上說(shuō)相當(dāng)高，但說(shuō)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，看法就大不相同，經(jīng)常聽(tīng)到的評(píng)價(jià)是“粗放”、“低效”，如此等等。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“績(jī)效”和“模式”評(píng)價(jià)如此不一，頗令人困惑。

　　對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)模式的評(píng)價(jià)，可以列出許多數(shù)據(jù)加以論證。這里不妨作一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯推論。近一些年來(lái)，中國(guó)吸引外資數(shù)量在全球位居前列，這是一個(gè)基本事實(shí)。如果中國(guó)的增長(zhǎng)模式僅僅是“粗放”、“低效”，那么，外資為什么不留在其他國(guó)家“集約”、“高效”的模式內(nèi)，而要到中國(guó)來(lái)呢？逐利是資本的天性，如果中國(guó)不在某些方面比其他國(guó)家表現(xiàn)出更高的效率，外資到中國(guó)來(lái)就不合常理。當(dāng)然，可以認(rèn)為外資到中國(guó)是因?yàn)槭袌?chǎng)廣大，這無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的理由。但又如何解釋這些年中國(guó)出口強(qiáng)勁，已成為世界第三貿(mào)易大國(guó)，而在中國(guó)的出口額中，外資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品占到一半以上的事實(shí)呢？1這表明中國(guó)不僅具有消費(fèi)上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)要素的組合和使用上有自己的獨(dú)到之處。

　　“粗放”、“低效”的確是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中存在的問(wèn)題，但遠(yuǎn)非它的全貌。我們需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式全面、客觀、無(wú)偏見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

　　第一，中國(guó)具有國(guó)際范圍內(nèi)少有的要素組合優(yōu)勢(shì)。首先是市場(chǎng)廣大和勞動(dòng)力豐富。這兩條都以中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的人口為基礎(chǔ)。過(guò)去我們講人口多，基本上看成是負(fù)擔(dān)，進(jìn)入工業(yè)化中期以后，人口多帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“人口紅利”。除此之外，相對(duì)完整的工業(yè)體系，節(jié)儉、勤奮、守紀(jì)律等優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，都是有利于發(fā)展的要素條件。國(guó)際上，具備上述某一兩種要素的經(jīng)濟(jì)體較多，但同時(shí)具備這些要素的經(jīng)濟(jì)體卻很少。一定意義上說(shuō)，中國(guó)的要素組合是獨(dú)一無(wú)二的。

　　第二，改革開(kāi)放使上述要素組合轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論不能解釋為什么要素稟賦接近的國(guó)家之間存在發(fā)展鴻溝。問(wèn)題是僅僅擁有某些要素，并不必然具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)實(shí)生活中有太多的資源豐裕地區(qū)“捧著金碗討飯吃”，資源貧乏地區(qū)增長(zhǎng)成績(jī)斐然的事例。關(guān)鍵是要有將要素很好地組合和利用起來(lái)的制度。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放就是在創(chuàng)造這樣一種制度，一種體制和機(jī)制。同樣一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)，同樣的生產(chǎn)要素，改革前后就可以全然不同。開(kāi)放的直接作用是促進(jìn)要素流動(dòng)，在國(guó)家范圍，可以引入我們過(guò)去缺少的資金、技術(shù)、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷渠道等要素，使要素組合更加多樣化和有效率。開(kāi)放也是一種改革，在引入上述要素的同時(shí)，也引入了新的企業(yè)制度和管理模式。簡(jiǎn)而言之，改革開(kāi)放解決了兩個(gè)基本問(wèn)題，一是促進(jìn)要素流動(dòng)，更大范圍乃至全球范圍的流動(dòng)；
二是改變了要素組合和使用方式，效率大大提高了。其結(jié)果是要素組合的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)階段中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在勞動(dòng)力等要素的低成本上，所以，我將這一階段的中國(guó)增長(zhǎng)模式簡(jiǎn)單地概括為“低成本競(jìng)爭(zhēng)”模式。

　　第三，由于存在著體制和效率上的“二元結(jié)構(gòu)”，“低成本競(jìng)爭(zhēng)”仍然不足以概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全貌。具有低成本優(yōu)勢(shì)的，主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，非國(guó)有企業(yè)和改制成功的國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域，而在行政性壟斷嚴(yán)重的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)集中而又未得到實(shí)質(zhì)性改造的領(lǐng)域，低成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至成為劣勢(shì)。舉一個(gè)例子，我國(guó)某大型國(guó)有石化企業(yè)與國(guó)際某大型石化企業(yè)比較，我國(guó)企業(yè)人均工資水平比國(guó)際企業(yè)低很多，但由于我國(guó)用人比國(guó)際企業(yè)多許多倍，結(jié)果單位產(chǎn)值的工資成本我國(guó)企業(yè)比國(guó)際企業(yè)還要高2。所以，當(dāng)說(shuō)到中國(guó)的“低成本競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)時(shí)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到這只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分具有的特性，而在經(jīng)濟(jì)的另一些部分，“粗放”、“低效”的問(wèn)題不僅存在，而且相當(dāng)突出。

　　第四，隨著中國(guó)人均收入和要素成本的上升，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在受到削弱，需要通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。資源環(huán)境壓力增大，勞動(dòng)力、土地等要素成本提高，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施，被低估的要素價(jià)格的校正，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的增加等，都對(duì)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)不可能在一個(gè)早上消失，但這種優(yōu)勢(shì)逐步削弱是大勢(shì)所趨。這一點(diǎn)在東南沿海地區(qū)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，而且會(huì)集中地表現(xiàn)在這一地區(qū)。由于這一地區(qū)的產(chǎn)出比重在中國(guó)最大，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)，低成本優(yōu)勢(shì)削弱的影響不可低估。比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換并非中國(guó)特有，只不過(guò)是曾經(jīng)先在美歐、日本，后在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地發(fā)生過(guò)的故事在中國(guó)(首先是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū))的重演。迎接這一挑戰(zhàn)的選擇是培育以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步，或用目前流行的表述就是自主創(chuàng)新，并不是一個(gè)新問(wèn)題，但其緊迫性從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣突出，因?yàn)樗�關(guān)系到在今后十年、二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)，能否持續(xù)地保持競(jìng)爭(zhēng)力。

　　把以上幾條概括起來(lái)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可以做這樣的描述：獨(dú)特的要素組合加改革開(kāi)放，使中國(guó)的增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)出低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)并不能概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全貌，而且正面臨著向技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的緊迫挑戰(zhàn)。

　　二、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型討論中的“假問(wèn)題”

　　在近年來(lái)關(guān)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變或增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化道路選擇的問(wèn)題上，出現(xiàn)了不同意見(jiàn)的討論或爭(zhēng)論。從學(xué)術(shù)活躍與發(fā)展的角度說(shuō)，這是正常的、有意義的。為了使討論深入且富有成效，我們需要“淡化”乃至排除一些似是而非的“假問(wèn)題”，抓住能夠反映事物實(shí)質(zhì)的“真問(wèn)題”。

　　一個(gè)典型的假問(wèn)題是“是否需要發(fā)展重工業(yè)”。有人認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)階段“重化工業(yè)階段不可逾越”，有人則認(rèn)為這個(gè)階段大可不必經(jīng)歷。討論者可以有各自的論點(diǎn)和和理由，但增長(zhǎng)方式或增長(zhǎng)模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無(wú)必然聯(lián)系。套用一個(gè)著名的論證范式：重工業(yè)可以是“集約”、“高效”，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)也可以“粗放”、“低效”。當(dāng)然，相反的論證也能成立：輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)可以“集約”、“高效”，重工業(yè)也可以“粗放”、“低效”。許多年來(lái)大家認(rèn)為中國(guó)的增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但在過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是以輕型工業(yè)為主的。造紙業(yè)是污染嚴(yán)重的行業(yè)，它屬于輕工業(yè)；
金融業(yè)是大家公認(rèn)的低效率、加入WTO后抵御沖擊能力最弱的行業(yè)之一，但它屬于服務(wù)業(yè)。我參觀過(guò)東南沿海地區(qū)的一個(gè)民營(yíng)鋼廠，當(dāng)時(shí)產(chǎn)量接近千萬(wàn)噸，用人不到一萬(wàn)，而產(chǎn)量相近的國(guó)有大廠少則四五萬(wàn)人(還是“減人增效”以后)，多則上十萬(wàn)人，其間成本必然拉開(kāi)差距。此外，這個(gè)民營(yíng)鋼廠在原料運(yùn)輸、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電、余熱利用等環(huán)節(jié)，形成合理布局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)流程，在物流成本、能耗成本、環(huán)境保護(hù)等方面表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，在不同類型行業(yè)中，都能找到好的和不好的增長(zhǎng)模式。增長(zhǎng)方式或增長(zhǎng)模式問(wèn)題，本質(zhì)上是一個(gè)我們通常所說(shuō)的體制、機(jī)制和政策問(wèn)題。

　　另一個(gè)類似的問(wèn)題，是對(duì)“資源約束”的看法。近一個(gè)時(shí)期，“資源約束”問(wèn)題講得很多，那么，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)何時(shí)曾未受到過(guò)“資源約束”？只要世界上有一個(gè)以上的人，而資源是有限的，就會(huì)存在資源約束問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基本任務(wù)，就是在資源約束的條件下實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果市場(chǎng)是有效的，資源約束的強(qiáng)弱將表現(xiàn)為價(jià)格的高低�，F(xiàn)實(shí)生活中為什么會(huì)經(jīng)�？吹揭环矫尜Y源供給緊張，另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重的情況？是因?yàn)閮r(jià)格沒(méi)有起到應(yīng)有作用，當(dāng)事人利益與資源節(jié)約缺少相關(guān)性。價(jià)格起作用，一是刺激供給，在開(kāi)放條件下，既包括國(guó)內(nèi)供給，也包括國(guó)際供給；
二是促進(jìn)節(jié)約，少花錢(qián)、多辦事；
三是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展各種替代品。當(dāng)然，也有價(jià)格“失靈”的地方，需要政府管制加以補(bǔ)充，如在能耗、環(huán)保等方面實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)定，但價(jià)格起作用還是基礎(chǔ)性的。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，規(guī)模擴(kuò)大，重工業(yè)比重增加，資源約束的壓力確實(shí)加大了。然而，真正的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)某種資源儲(chǔ)存、生產(chǎn)量“少了”，還是我們使用資源的機(jī)制有問(wèn)題，資源價(jià)格受到扭曲，價(jià)格所引導(dǎo)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能無(wú)法有效發(fā)揮？如果我們確實(shí)在這幾個(gè)方面都做到位了，仍然無(wú)法打破資源約束的瓶頸，那才是“山窮水盡”。進(jìn)入工業(yè)化階段以后，包括那些資源稟賦不如中國(guó)的國(guó)家和地區(qū)(如日本、韓國(guó)、以色列等)，包括經(jīng)歷幾次石油危機(jī)，資源約束都沒(méi)有阻擋相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展步伐(盡管有一些波動(dòng))，相反，成為技術(shù)創(chuàng)新的誘因(如發(fā)展節(jié)能、節(jié)材的家電，節(jié)油汽車(chē)等)，并為增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力。就目前大家關(guān)注的供給約束壓力大的幾種資源(如石油、鐵礦石等)來(lái)說(shuō)，增加供給的潛力，包括利用國(guó)際資源的潛力還不小，節(jié)約的潛力更大，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展替代品的潛力則不可限量。因此，所謂“資源約束”只是表象，它背后的真實(shí)問(wèn)題是“價(jià)格失效”，價(jià)格所帶動(dòng)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。如果把眼光只放在“資源約束”上，而輕視乃至忽視其背后的真實(shí)問(wèn)題，將來(lái)面臨的問(wèn)題就不會(huì)僅僅是資源約束了。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，是對(duì)“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”的誤解�！皟深^在外”，搞加工貿(mào)易，搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，搞OEM，外國(guó)人賺大頭，中國(guó)賺小頭——于是，有人呼吁不能再為老外“打工”了，要升級(jí)到產(chǎn)業(yè)鏈的高端。向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷渠道等高技術(shù)、高附加值的環(huán)節(jié)，無(wú)疑都是正確的，是我們所強(qiáng)調(diào)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，問(wèn)題是如何才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變；
是不是所有企業(yè)都應(yīng)該和能夠做這件事情；
為他人“打工”，搞加工制造，是不是就一定比從事中高端環(huán)節(jié)“吃虧”？進(jìn)行勞動(dòng)密集(和部分技術(shù)密集)的加工制造，勞動(dòng)力價(jià)格低只是條件之一，正如前面所說(shuō)過(guò)的，還需要其他要素的配合和好的體制、機(jī)制與政策的支持。這正是當(dāng)年?yáng)|亞“四小龍”承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而中國(guó)則不能的原因所在，也是目前一些比中國(guó)勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家不能替代中國(guó)位置的原因所在。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，并非不想將勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)放在本國(guó)，而是因?yàn)橐�素成本過(guò)高，“養(yǎng)不起”。如果低成本的普通勞動(dòng)力能夠大量跨國(guó)流動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家未必愿意把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向包括中國(guó)在內(nèi)的后起國(guó)家轉(zhuǎn)移。所以，在中低環(huán)節(jié)進(jìn)行加工制造，當(dāng)“世界工廠”，是其他落后的發(fā)展中國(guó)家“做不到”，發(fā)達(dá)國(guó)家“養(yǎng)不起”的一件事情，做好這件事情并不容易，也不丟人，不能說(shuō)明“無(wú)能”，相反，表現(xiàn)了中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域獨(dú)到的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即使將來(lái)一部分環(huán)節(jié)向高端“升級(jí)”了，我們產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)大部分，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，還是要做“中低端”，做加工制造，而且在這個(gè)領(lǐng)域把事情做好的潛力還很大。道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有中低端，高端何以存在？且不說(shuō)能力如何，大家都去做高端，也就沒(méi)有高端了。此外，處在高端與中低端，并非一定顯示能力的強(qiáng)弱，更多的是不同類型能力和競(jìng)爭(zhēng)力的分布。

　　我們產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)部分，應(yīng)該向高端升級(jí)，而且這種緊迫性和可能性較前大大增加了。實(shí)現(xiàn)這一升級(jí)，首先要把中低端的事情做好。例如，在研發(fā)、品牌、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)力，都要以對(duì)加工制造環(huán)節(jié)的深入理解為基礎(chǔ)；
要有一個(gè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)體制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的激勵(lì)去考慮一二十年后的事情；
要有能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上專業(yè)化分工協(xié)作的配套條件；
政府在公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培育高級(jí)生產(chǎn)要素等方面，能夠提供有效的制度和政策支持；
最后，要有長(zhǎng)期努力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，由于技術(shù)進(jìn)步速度加快，不確定性增加，高端投資的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。既有投資成功獲利豐厚的例子，也有投資失誤，損失慘重，企業(yè)長(zhǎng)期陷入困境的例子。

　　向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的過(guò)程，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“自然過(guò)程”。中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、大批新型企業(yè)的成長(zhǎng)時(shí)間都不長(zhǎng)，在這不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)大批在高端領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)大企業(yè)，反而是不正常的。我們一方面要有緊迫感，使有可能升級(jí)的企業(yè)盡快升級(jí)，另一方面也要防止“拔苗助長(zhǎng)”，使一些企業(yè)原有優(yōu)勢(shì)丟掉了，新的優(yōu)勢(shì)又沒(méi)有形成，陷入“高不成、低不就”的困境。

　　三、真問(wèn)題：我們需要轉(zhuǎn)變什么

　　以上討論是為了正確地提出和回答我國(guó)增長(zhǎng)方式或增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型面臨的“真問(wèn)題”。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一，被扭曲的要素價(jià)格的糾正。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在招商引資過(guò)程中，不少地方實(shí)行低地價(jià)乃至零地價(jià)。水、石油、煤炭和其他自然資源沒(méi)有建立起合理的資源收費(fèi)制度，不少資源產(chǎn)品價(jià)格偏低。我國(guó)勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力大量存在的現(xiàn)實(shí)，使勞動(dòng)者在市場(chǎng)供求關(guān)系中處于不利地位，這是多年來(lái)勞動(dòng)者特別是“農(nóng)民工”工資增長(zhǎng)緩慢的基本原因。然而，在勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面存在的諸多問(wèn)題，說(shuō)明在體制和政策上存在著人為壓低勞動(dòng)力成本的因素。要素價(jià)格被人為壓低，是資源浪費(fèi)和誤置的主因。這個(gè)問(wèn)題不解決好，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)不可能得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　第二，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加快壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和措施都已明確，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去。壟斷性行業(yè)主要處在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中有自然壟斷環(huán)節(jié)3，更多的是行政性壟斷。宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度的加大，與處在壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)遲緩、效率低下直接有關(guān)。壟斷性行業(yè)改革，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，引入新的投資者和生產(chǎn)者，在能夠競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其中尚未實(shí)質(zhì)性改制的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)多種途徑積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革取得成效，將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的提高起到至關(guān)重要的作用。

　　第三，改進(jìn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)和機(jī)制。對(duì)政府特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，一直爭(zhēng)議很大。一方面，傳統(tǒng)體制延續(xù)下來(lái)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和越位的現(xiàn)象依然存在；
另一方面，隨著市場(chǎng)化、全球化的深入，政府特別是地方政府在培育發(fā)展環(huán)境、提升生產(chǎn)要素質(zhì)量等方面作用日益顯著，這不是中國(guó)獨(dú)有的，而是全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出的現(xiàn)象。由于種種因素的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和結(jié)果的作用不一定在減弱，因此，改進(jìn)對(duì)政府發(fā)展實(shí)績(jī)的考核有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。問(wèn)題不僅僅是單純追求GDP，其實(shí)，GDP中也含有大量社會(huì)發(fā)展指標(biāo)(如科教文衛(wèi)等行業(yè)的發(fā)展指標(biāo))，過(guò)去存在的一個(gè)傾向是更看重其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。此外，綠色GDP指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真研究以合理、可行的形式納入考核體系。這方面需要探討的問(wèn)題很多，比如某個(gè)地區(qū)被認(rèn)為不適合發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)實(shí)行生態(tài)保護(hù)，為此要調(diào)低GDP指標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)在如何進(jìn)行補(bǔ)償，如何保障當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)益等方面，也應(yīng)提出相應(yīng)指標(biāo)。

　　第四，繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是政府推進(jìn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該做好的一件事情。保護(hù)各種合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、反壟斷等，都是題中應(yīng)有之義。加入WTO前后，我們?cè)谶@方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但地方保護(hù)、不同類型企業(yè)歧視等問(wèn)題仍在發(fā)生，而且往往是以“不自覺(jué)”的形式表現(xiàn)出來(lái)。比如某個(gè)地方政府提出“重點(diǎn)扶持”某某企業(yè)，多種政策和資源向這些企業(yè)“傾斜”，事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)其他企業(yè)的歧視，而且對(duì)吸引外部企業(yè)投資是不利的。但是，當(dāng)?shù)卣�府并不以為這是“問(wèn)題”。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的管制，要由管項(xiàng)目、管投資甚至管品種為主的“經(jīng)濟(jì)性管制”，轉(zhuǎn)向以安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理為主的“社會(huì)性管制”，轉(zhuǎn)向提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。以“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為由設(shè)立進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是難以成立的。以汽車(chē)行業(yè)為例，有的企業(yè)生產(chǎn)1萬(wàn)輛就能賺錢(qián)，有的企業(yè)生產(chǎn)10萬(wàn)輛也在賠錢(qián)。因?yàn)樯婕暗绞袌?chǎng)供求關(guān)系、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)和設(shè)備來(lái)源、投資成本、配套環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略等多種復(fù)雜因素，不同企業(yè)將呈現(xiàn)出很大的差異性。而且隨著技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化和全球化的深入，這種差異性趨于加大。特別是在市場(chǎng)化程度大大提高、非國(guó)有企業(yè)和改制后的國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主要由投資者、生產(chǎn)者自己決定。設(shè)想政府官員比投資者本人更關(guān)心他們自己的資產(chǎn)盈虧，在邏輯上不能成立。政府應(yīng)主要通過(guò)安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管制，防止和減少企業(yè)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面外部性。當(dāng)然，企業(yè)有時(shí)在宏觀和產(chǎn)業(yè)全局上信息不足，政府有關(guān)部門(mén)如果在這方面具備信息優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)把精力更多地放在為企業(yè)提供信息服務(wù)上。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是，政府是否具備或者通過(guò)改進(jìn)能夠具備這種信息優(yōu)勢(shì)，是否有足夠的激勵(lì)去做好這件事情。一定意義上說(shuō)，信息服務(wù)可以成為政府職能轉(zhuǎn)變可觀察的一個(gè)標(biāo)志。

　　第五，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。政府公共服務(wù)相對(duì)滯后，是過(guò)去一些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，也是政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，既是居民普遍分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、提高生活水平和質(zhì)量的需要，也是改進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境的需要。換一種說(shuō)法，這種公共服務(wù)，既能促進(jìn)“公共消費(fèi)”，也是一種“公共投資”(人力資本投資)。加強(qiáng)公共服務(wù)，首先有一個(gè)增加投入的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，更多的財(cái)政支出投向公共服務(wù)，既是必要的，也是可能的。其次，從前一時(shí)期的討論看，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，對(duì)公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品，政府和市場(chǎng)各應(yīng)扮演何種角色，二者如何有機(jī)結(jié)合，是需要深入研究和解決的基本問(wèn)題。否則，很容易在思想上、實(shí)踐中陷入混亂，延緩或誤導(dǎo)相關(guān)的改革和發(fā)展。

　　第六，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其背景是，我國(guó)已經(jīng)到了依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的階段。問(wèn)題是如何才能形成有效推進(jìn)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。舉例說(shuō)，一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，如何才能有足夠的激勵(lì)去開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)？外部要有激烈競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)是公平和有秩序的，競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)不創(chuàng)新就活不下去；
內(nèi)部有一套機(jī)制，使企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠“高瞻遠(yuǎn)矚”，愿意去做5年甚至10年后大見(jiàn)成效的事情；
有一個(gè)好的創(chuàng)意，能夠及時(shí)得到資金特別是風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，成功則已，不成功也“輸?shù)闷稹保�既要“鼓�?lì)創(chuàng)業(yè)”，更要緊的是有“容忍失敗”的機(jī)制(不能因?yàn)槭�敗而被債主逼得�?jiàn)不了人)；
創(chuàng)新成果能夠得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必要保護(hù)，人才合理流動(dòng)促進(jìn)技術(shù)外溢和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；
創(chuàng)新型活動(dòng)，特別是處在培育期和正外部性突出(如共享技術(shù))的研發(fā)項(xiàng)目，能夠得到政府財(cái)稅政策的支持，如此等等。顯然，與實(shí)現(xiàn)這一“愿景”的要求相比，現(xiàn)有制度和政策環(huán)境的差距或小或大，有的方面還相當(dāng)大。沒(méi)有組織、制度和政策創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將大打折扣，甚至寸步難行。現(xiàn)在有人把自主創(chuàng)新的困難，理解為缺資金、缺優(yōu)惠政策。這方面的問(wèn)題固然存在，也需要解決。同時(shí)我們也看到不少科研項(xiàng)目大把花錢(qián)，成果寥寥的例子。不通過(guò)改革和政策調(diào)整，形成“自主”追求創(chuàng)新的微觀機(jī)制，講自主創(chuàng)新有可能演變?yōu)闋?zhēng)資金、爭(zhēng)優(yōu)惠政策的競(jìng)賽(此類競(jìng)賽已經(jīng)很多了)。如此離真正的自主創(chuàng)新不是近了，而是更遠(yuǎn)了。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型需要解決的問(wèn)題當(dāng)然不只是上述幾個(gè)，但如果這幾個(gè)問(wèn)題解決得比較好，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性(而非僅僅形式上)的進(jìn)展。其中任何一個(gè)問(wèn)題的解決都不容易，這正是增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型“知易行難”的原因所在。盡管如此，如果我們期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，期待中國(guó)能夠保持并提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須面對(duì)并下功夫去解決這些問(wèn)題，除此之外并沒(méi)有更好的選擇。

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