皇甫平：用人是構建和諧社會之本

　　在召開黨的十六屆六中全會之前，中央宣布對政治局委員、上海市委書記陳良宇同志嚴重違紀問題立案審查。于是，海外媒體紛紛猜測六中全會的人事變動。結果，人們從六中全會的公報看到，除了審議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《關于召開黨的第十七次全國代表大會的決議》以外，六中全會并未作出政治局人選的異動。有人感到失望。

　　其實，立案審查一個“封疆大吏”，涉及人事錯綜復雜，決非短時之內就能結案的，匆忙作出人事變動，反而不利政局和諧�！案瘮∫欢ㄒ�反，對人處理一定要慎重”，這是中央一貫方針。既然六中全會討論的是和諧社會這個主題，那就一定要從有利于構建和諧社會大局出發(fā)來考慮問題、處理問題。我認為，這恰是胡錦濤為總書記的黨中央高明的一招。

　　陳良宇嚴重違紀案正在深入調查之中，任何過早下結論都是不妥的。但是，憑目前中紀委掌握的材料，足以作出如下判斷：政治上獨斷專行，經(jīng)濟上膽大妄為，生活上無恥侈糜。因此，中央當機立斷免去他的市委書記職務，停止他的政治局委員資格，這是十分恰當?shù)摹?/p>

　　半個多月前，我曾就陳良宇落馬一事，撰寫了反腐制度建設一文。我的一位朋友讀后頗有感觸，特地給我寫來一首有趣的打油詩：“調寄和諧開會忙，兩邊風景各風光。報章慣放脫褲屁，寫手能搔隔靴癢。西山議政花初發(fā)，南國反貪菊正黃。改革聲中說舊事，陳門幸勿到官場�！睘閹臀依斫庠姷淖詈笠痪洌�作者說明，不僅陳希同與陳良宇兩人如我文章所說“名字不同，筆劃相同”，海峽對岸那個陳水扁，也如此，均為十三劃。這一點撥，“兩邊風景各風光”也就令人意會興然了。

　　且不說十年前陳希同的舊事了。就拿當下的陳良宇與陳水扁來說，臺灣選錯了一個“阿扁”，現(xiàn)在鬧得寶島“倒扁”風潮四起，動輒百萬人上街，社會不得安寧。上海出了一個陳良宇，驚曝出幾十億社保資金案，引發(fā)部分民眾為擔憂自己“保命錢”而上訪不斷，還讓多少涉案官員惶惶不安，連同他們親屬惡夢連連。由此看來，用人問題至關重要，可以說是構建和諧社會之本。

　　一個政權的興盛衰敗，莫不系于用人�！耙蝗伺d邦”、“一人喪邦”的事，在古今中外的歷史上并不鮮見。從上海解放以來歷史看，當過上海市委一把手而落馬的，除饒漱石、張春橋兩人由于政治野心膨脹原因之外，屬經(jīng)濟上違紀違法落馬的，陳良宇算是五十七年來第一人。

　　這并不是說，陳良宇一開始就不好。在上世紀80年代，陳良宇是市委重點培養(yǎng)的年輕干部，有水平，有能力，有生氣，思想解放，辦事果斷，在任上海市副職領導期間，確為上海的改革開放干了不少有益的事。但人是會變的。他身上存在的弱點缺點，非但沒有伴隨他一帆風順地升遷得以克服或遏制，相反是得到縱容和發(fā)展。比如，他曾被外派英國進修學習，花了國家一大筆錢，理應完成學業(yè)，增強本領，不負人民期望。但為了趕在新一屆上海市委改選中能排上位子，他匆匆忙忙中斷學習，提前回上海就任新職。這無疑助長了他“非我莫屬”的驕傲專橫的意識。一旦當上一把手，政治上就獨斷專行，也就不奇怪了。

　　還有一件事也很能說明陳良宇的問題。1992年春，鄧小平南巡來到上海，住在西郊賓館。有天夜里，陳良宇不經(jīng)批準，就擅闖西郊賓館打網(wǎng)球，遭中央警衛(wèi)局同志阻攔后，他竟大發(fā)脾氣吵起來。此事驚動了時任市委書記的吳邦國，吳打電話對他說，你有幾個腦袋敢干這種事！當場把他斥了回來。看，時任廳局級干部的陳良宇，就有這種膽大妄為的性格和行事作風。一旦大權在握，一屆任期還沒有任滿，就在經(jīng)濟上膽大妄為，跌倒塵埃，這難道是偶然的嗎？

　　值得反思的是，改革開放以來上海出了不少德才兼?zhèn)�、群眾口碑很好的�?yōu)秀干部。令人不解的是，他們都不能進一步施展自己的抱負，為上海作出更大貢獻。有的被廢掉“市場經(jīng)濟專才”的“武功”，去政協(xié)掛個虛銜；
有的上調改行搞外宣；
有的調往外地被重用。其中有位與陳良宇出任副書記同時出任副市長的領導，經(jīng)過實踐，上頭發(fā)現(xiàn)兩人用非所長，于是作了調整，讓陳良宇轉任副市長致力政府工作，而那位副市長轉任副書記，抓黨的工作。不久，這位副書記調外省任省委書記，工作非常出色，政績赫赫，十分清廉，贏得當?shù)馗刹咳罕姌O好口碑。照說，在調整上海市委班子時，讓那位在省委一把手位子上經(jīng)受考驗而又熟悉上海的人接替市委書記，應是順理順章的事。然而，恰恰相反，卻讓沒有經(jīng)受地方黨委一把手考驗而又是早就發(fā)現(xiàn)其缺乏當黨委負責人資質的陳良宇，拔了頭籌，官運大亨，由副市長而市長，由市長而市委書記，到黨的十六大召開，又躍然升為政治局委員，幾個月之內實現(xiàn)三級跳，從一位副市長忝列黨與國家領導人之列。這真叫人看不懂，在1997年上海市委換屆選舉時市委委員得票最少的陳良宇，又有何德何能，有何顯著政績，有何干部群眾口碑，五年后竟讓他連升三級，成為中國政壇一顆閃亮的政治明星呢？其中，是不是反映了我們干部用人體制上的痼疾和弊端呢？難道不值得黨的組織部門認真汲取教訓嗎？

　　近年來，干部群眾早有議論，有些領導用人，老喜歡用聽話的，唯唯諾諾的，順竿爬的，喜歡奉承拍馬的，恭維說漂亮話的，卻不喜歡用有獨立見解的，有個性創(chuàng)造，不人云亦云，敢于提不同意見的。由此一些德才兼?zhèn)�、耿直坦言的�?yōu)秀人才被冷落、被排擠、被調離，那些平庸的、水平不高、能力平平、無大根器的，卻不斷得以提拔重用。如此，“上找靠山，下拉幫派”就漸成氣候，導致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，社會弊端百出，又談得上什么和諧社會。這種干部用人的觀念和體制不改變，今后免不了會再出張良宇、丁良宇、李良宇……

　　歷史經(jīng)驗值得注意。上海是中國的經(jīng)濟中心、文化重鎮(zhèn)，是在國內外有重大政治影響的國際大都市。因此，新中國成立以來，中央任命上海主要把手一向極其慎重，不斷選派富有經(jīng)驗、水平、能力的干部前來坐陣，掌控局面。僅以歷史新時期為例，中央選派了蘇振華、倪志福、彭沖來上海主其事，后彭沖留上海任一把手；
接著派陳國棟、胡立教、汪道涵來交接；
后又派芮杏文、江澤民接班主政，芮杏文調京工作后中央派朱镕基前來與江澤民搭擋工作。在江、朱先后調中央工作以后，上海開始任用當?shù)馗刹繛橹饕�把手，由吳邦國、而黃菊、而陳良宇，連續(xù)三屆，中央沒有下派干部。由此到了陳良宇，便出了大問題。看來，像上海這樣一個對全國舉足輕重的大都市，全國的經(jīng)濟命脈所在，主政的主要領導，應由中央選派得力成熟的干部，還是很有必要的。

　　陳良宇的嚴重違紀案件，大都發(fā)生在他任政治局委員兼市委書記之后。在他任副書記、副市長的十年間，他還比較注意約束自己，因為來自頂頭領導和有關部門對他監(jiān)督管理，還是有一定的約束力的。本來，市委書記與市長分別是黨政方面的一把手，各有所轄范圍，雖然在黨領導一切的體制下，書記權力高過行政首長，但由于級別相同，他們在工作互補同時，無形中也形成了互相監(jiān)督、制約的局面。這應當說還是比較好的一種制衡體制，兩者之間的矛盾、分歧也會及時被中央所察覺和掌握，有利于及時解決矛盾，化解問題。但陳良宇一旦當上市委書記，便進政治局，與市長形成高人一等的態(tài)勢，市長根本沒有發(fā)言權，更談何監(jiān)督、制約權，一切由陳良宇說了算，這就為陳良宇的獨斷專行和膽大妄為提供了客觀條件，助長了他霸道越權、為所欲為的“一霸手”作風。于是，便發(fā)生了像社保資金具體使用這樣的屬于市長管理決定的事，都完全聽命于陳良宇，發(fā)生嚴重違紀事件也得不到及時勸阻和制止，連向中央反映情況都不可能，只有等到下面舉報，讓中紀委掌握線索，然后予以調查揭露。這個教訓也是十分深刻的。

　　看來，新任上海市委書記有沒有必要直接進政治局，是值得慎重考慮的。過去，柯慶施任上海市委書記，開始并沒有進政治局，后來由于他工作出色，深得毛澤東信任，要他兼任中央一部分工作，才讓他進入政治局。再說，改革開放以來，從陳國棟，到芮杏文，到朱镕基，他們任市委書記期間都沒有進入政治局，不都工作得很好嗎？陳良宇剛從副市長進入市長位置，還沒有坐暖屁股，馬上就進入市委書記“寶座”，又馬上一飛升天

　　進入政治局，權勢顯赫，位高權重，哪有市長置喙的余地，更談何干部與群眾的監(jiān)督，完全成為一個人人得以仰視的特殊人物。由此，只能培養(yǎng)出一個“政治上獨斷專行、經(jīng)濟上膽大妄為、生活上無恥侈糜”的“短命書記”、“問題委員”來。這個教訓有多沉痛�。�為此，我提議中央今后不宜采取按省、市、自治區(qū)的地位來配置政治局委員的辦法，而應依人而異，只有德才兼?zhèn)洹⒉拍艹錾�、為中央工作所需要者，才能進政治局發(fā)揮中央領導的作用，而不必按程序為部分省市自治區(qū)一把手加銜“政治局委員”桂冠。這個管窺之見，不知以為然否？（觀察星）

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