劉世錦：走出一條重工業(yè)發(fā)展的新路子

　　中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，可以用三個(gè)基本數(shù)字概括：13億人口的一個(gè)國家，在28年的時(shí)間內(nèi)，保持了9%以上的平均增長(zhǎng)速度。而且這樣的增長(zhǎng)勢(shì)頭看起來還要保持下去。在人類歷史上，如此的發(fā)展成就是前所未有的�？偨Y(jié)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討今后的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，首先對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估。

　　觀察中國經(jīng)濟(jì)的兩條基本線索

　　一條線索是獨(dú)特的要素組合優(yōu)勢(shì)。中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依托于一系列基本要素的組合：世界上最大的潛在或現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)；
大量的勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的存在和流動(dòng)，使勞動(dòng)力成本被壓到較低水平，土地和其他自然資源價(jià)格也被控制在相當(dāng)?shù)偷乃�平�?br>較為完整的工業(yè)基礎(chǔ)體系和逐步完善的產(chǎn)業(yè)配套條件；
勤勞、節(jié)儉、進(jìn)取的民族傳統(tǒng)和文化；
尤其是穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。在國際范圍內(nèi)，這些要素條件在一個(gè)國家同時(shí)出現(xiàn)是少見的，就規(guī)模而言，可以說是獨(dú)一無二的。

　　另一條線索是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)角度看經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和帶動(dòng)，而這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是由市場(chǎng)需求，最終是由消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的。上世紀(jì)80年代，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工、紡織等。1992年鄧小平同志南方談話后，中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的直接原因是出現(xiàn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一代家電產(chǎn)品、房地產(chǎn)、股票等一批新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上世紀(jì)90年代末經(jīng)濟(jì)乏力，2002年下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又出現(xiàn)變化。起先導(dǎo)作用的是住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子通訊等行業(yè)，從而拉動(dòng)了一批中間投資品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)的增長(zhǎng)。

　　把這兩條線索結(jié)合起來，我們就可以看到經(jīng)濟(jì)模式的基本架構(gòu)。第一條線索是從空間上觀察的，可以看到多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的基本要素；
第二條線索是從時(shí)間上觀察的，可以看到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依次出現(xiàn)。把這兩條線索結(jié)合起來看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生巨大需求，多種基本要素的組合形成供給，在二者的共同作用下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依次出現(xiàn)和更替，拉動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　如何認(rèn)識(shí)重工業(yè)增長(zhǎng)加快的事實(shí)

　　在2002年開始的新一輪增長(zhǎng)中，大部分快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)屬于統(tǒng)計(jì)中的重工業(yè)。于是，近幾年出現(xiàn)了重工業(yè)增速加快、比重上升的現(xiàn)象。對(duì)此，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，重工業(yè)增長(zhǎng)消耗資源、污染嚴(yán)重，不適合發(fā)展，不利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。但從國際范圍的工業(yè)化歷史看，除了那些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，如新加坡、我國的香港地區(qū)等外，較大規(guī)模的工業(yè)化先行國家，大體上都經(jīng)歷了輕工業(yè)為重點(diǎn)、重工業(yè)中的采掘和材料工業(yè)為重點(diǎn)、重工業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)這樣幾個(gè)增長(zhǎng)階段。至少到目前為止，我們還找不到這樣的先例：一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體沒有經(jīng)過重工業(yè)加快增長(zhǎng)階段而進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。

　　我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)這樣看近幾年的重工業(yè)發(fā)展：

　　一是這一發(fā)展是市場(chǎng)需求帶動(dòng)下出現(xiàn)的。處在這一輪增長(zhǎng)“龍頭”位置的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的汽車、住宅產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的80%-90%是由居民購買的，這與過去有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們講市場(chǎng)需求，講市場(chǎng)決定，最重要的是大多數(shù)居民的消費(fèi)，或者說大眾消費(fèi)。有了大眾消費(fèi)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)才能成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，才能有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能有增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

　　二是增長(zhǎng)的供給主體也有了實(shí)質(zhì)性變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一輪增長(zhǎng)中增速最快的是民營企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)較慢，集體企業(yè)最慢。即使是過去國有經(jīng)濟(jì)比重較大的機(jī)械工業(yè)，近年來80%以上的銷售額，90%以上的利潤(rùn)，是非國有企業(yè)的。這些企業(yè)關(guān)心市場(chǎng)需求，關(guān)心投資回報(bào)，與過去重工業(yè)增長(zhǎng)中國有企業(yè)為主時(shí)的行為大不相同。

　　三是形成了一系列高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。包括汽車、房地產(chǎn)、機(jī)械、新型消費(fèi)品等高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。這說明這些產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)相關(guān)性和帶動(dòng)力。以汽車為例，在制造業(yè)領(lǐng)域，包括整車裝配、零部件制造，及其拉動(dòng)的鋼鐵、機(jī)械、紡織、塑料、電子等產(chǎn)業(yè)；
汽車制造出來后，有銷售、信貸、保險(xiǎn)、保養(yǎng)、修理、加油、培訓(xùn)以及汽車旅館、汽車餐館等，這些都是汽車服務(wù)業(yè)。如果說汽車制造業(yè)的產(chǎn)值是1，汽車服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值大體在2.5以上。

　　四是汽車、住宅兩個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的確立，將為我國今后一二十年的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)平臺(tái)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)大國進(jìn)入汽車大眾消費(fèi)階段后，可以保持二三十年的快速增長(zhǎng)。我國從2002年才開始進(jìn)入大眾消費(fèi)階段，加上人口多、收入差距較大，繼續(xù)保持至少20年的快速增長(zhǎng)是可能的。

　　我們面臨的真正問題，不是要不要經(jīng)歷這樣一個(gè)重工業(yè)加快發(fā)展的階段，而是如何走出一條重工業(yè)發(fā)展新路子。

　　增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

　　如何走出一條重工業(yè)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上我認(rèn)為下面幾個(gè)戰(zhàn)略是需要的。

　　第一，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)選擇上，讓各種有條件發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來，不要輕言某個(gè)產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展。這既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　第二，資源節(jié)約戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，最為可行、最容易見到成效的是加強(qiáng)資源節(jié)約。要進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格的市場(chǎng)化，資源價(jià)格能夠由市場(chǎng)決定的，要盡可能地交給市場(chǎng)。推動(dòng)政府管制重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)型管制轉(zhuǎn)向社會(huì)性管制。管制的重點(diǎn)要放在資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、新節(jié)能產(chǎn)品或措施的推廣、環(huán)境保護(hù)等方面。

　　第三，穩(wěn)定增長(zhǎng)戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，有技術(shù)方面的原因，更多的則是體制和政策方面的原因。對(duì)那些處在先導(dǎo)位置的競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)來說，低地價(jià)(甚至零地價(jià))、低電價(jià)、低勞動(dòng)力成本(不提供勞動(dòng)保護(hù)條件、社會(huì)保障等)，將刺激投資者的過度進(jìn)入。在另一方面，經(jīng)濟(jì)提速，煤電油運(yùn)等基礎(chǔ)行業(yè)就緊張起來，其中最緊張的是鐵路運(yùn)輸，原因是壟斷經(jīng)營。解決這些問題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，要重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面的改革：一是糾正人為壓低要素、環(huán)境成本的行為，改革政府投資體制；
二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)特別是鐵路運(yùn)輸行業(yè)的改革和開放，重點(diǎn)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，引入新的投資者。

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