熊光楷：東亞合作與歐洲經(jīng)驗(yàn)

　　一、東亞合作現(xiàn)狀

　　東亞合作始于1997年。九年來(lái)，東亞合作取得了令人矚目的成就，已成為東亞團(tuán)結(jié)的重要象征，并在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　�。ㄒ唬〇|亞合作經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展歷程

　　1990年，時(shí)任馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾率先提出了建立包括東盟和中、日、韓在內(nèi)的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”構(gòu)想。1997年亞洲金融危機(jī)使東亞各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，區(qū)域合作不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，也是東亞國(guó)家和人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合自強(qiáng)、共同發(fā)展的重要途徑。為此，東盟與中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人于同年底聚首吉隆坡，東盟與中日韓合作機(jī)制正式啟動(dòng)。目前，東亞合作內(nèi)容日趨豐富，機(jī)制逐步健全，已形成由東盟一體化進(jìn)程、東盟與中、日、韓的10+3合作以及“東亞峰會(huì)”三個(gè)“同心圓”的結(jié)構(gòu)。特別是東亞峰會(huì)的誕生，為東亞各國(guó)共商發(fā)展大計(jì)提供了一個(gè)新的平臺(tái)，必將推動(dòng)?xùn)|亞合作向更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高水平邁進(jìn)。

　�。ǘ�）東亞合作取得了舉世注目的成就

　　東亞合作的成就主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是東盟一體化進(jìn)入新階段。2005年12月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了10多項(xiàng)旨在加快東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的協(xié)議，并提出將實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)間由2020年提前到2015年。同時(shí)，東盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《吉隆坡宣言》，承諾將開(kāi)始制定《東盟憲章》，為東盟經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化一體化發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著東盟開(kāi)始邁入以政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化為目標(biāo)的新階段，為東亞合作注入了新的動(dòng)力。

　　二是10+3框架下務(wù)實(shí)合作全面展開(kāi)。10+3合作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，合作成果豐富，影響不斷擴(kuò)大。特別是2004年10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式確定東亞共同體為10+3合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，標(biāo)志著東亞合作進(jìn)入了新階段。目前，10+3 已在18個(gè)領(lǐng)域建立約50個(gè)不同層次對(duì)話合作機(jī)制，其中部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制14個(gè)。

　　三是東亞合作的參與國(guó)日益增多。域外國(guó)家更加看好東亞發(fā)展前景，視其為未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重心，希望參與東亞合作“大舞臺(tái)”。繼印、澳、新（西蘭）2005年底參加?xùn)|亞峰會(huì)后，俄、蒙、巴（基斯坦）等也正式申請(qǐng)參會(huì)，法等歐洲國(guó)家也希望以觀察員身份加入。東亞合作在國(guó)際上展現(xiàn)出更加誘人的前景。

　�。ㄈ�）東亞合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

　　東亞合作在逐步深入發(fā)展的同時(shí)，也依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是東亞國(guó)情不同，發(fā)展水平各異，利益需求不盡相同。

　　二是東亞國(guó)家間存在一些歷史遺留問(wèn)題，一些國(guó)家互有疑慮，協(xié)調(diào)難度較大。

　　三是東亞合作機(jī)制化建設(shè)尚待進(jìn)一步完善。

　　二、歐洲經(jīng)驗(yàn)與東亞合作的比較

　　歐洲一體化進(jìn)程始于二戰(zhàn)后，積累了比較豐富的有益經(jīng)驗(yàn)。東亞合作進(jìn)程雖起步不久，但也初步走出了一條具有東亞特色的發(fā)展道路。雙方既存在著共性也存在著個(gè)性。

　�。ㄒ唬�歐洲一體化和東亞合作具有諸多相同或相似之處。

　　一是求同存異的合作精神。

　　二是循序漸進(jìn)的融合原則。

　　三是重視建立和健全有效的運(yùn)作機(jī)制。

　　（二）歐洲一體化與東亞合作也具不同特點(diǎn)

　　除上述共同點(diǎn)相似點(diǎn)外，歐洲與東亞在推進(jìn)各自的區(qū)域合作進(jìn)程中也展現(xiàn)出不同的發(fā)展特色。

　　一是在主導(dǎo)權(quán)定位問(wèn)題上，歐洲重視步調(diào)一致的“核心力量”，而東亞則更強(qiáng)調(diào)東盟的主導(dǎo)作用。

　　二是在決策機(jī)制上，歐盟注重體現(xiàn)“超國(guó)家”職能，而東亞則更強(qiáng)調(diào)政府間的協(xié)商一致。

　　三是在合作方式上，歐洲更重視機(jī)制的約束性和權(quán)威性，而東亞則更能體現(xiàn)開(kāi)放性和包容性。

　　三、東亞合作前景展望

　�。ㄒ唬〇|亞合作進(jìn)程前景廣闊

　　一是東亞合作潛力巨大。東亞地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，勞力充裕，市場(chǎng)巨大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。特別是澳、新（西蘭）、印加入東亞合作后，16國(guó)的人口占世界二分之一(30億人口)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總額的四分之一(9.1萬(wàn)億美元)。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化一旦實(shí)現(xiàn)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。

　　二是東亞合作符合時(shí)代潮流。區(qū)域合作是當(dāng)今世界發(fā)展潮流。東亞合作進(jìn)程體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，東亞國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，共謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。正是基于此，東亞各國(guó)開(kāi)辟了東亞峰會(huì)這一新的平臺(tái)，希望通過(guò)這一平臺(tái)和本地區(qū)其他現(xiàn)有合作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚智慧，匯集力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條對(duì)內(nèi)深化合作、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放、適合本地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng)互利共贏的地區(qū)發(fā)展新局面。

　　三是合作共贏觀念深入人心。東亞合作促進(jìn)了東亞國(guó)家的共同發(fā)展，增強(qiáng)了東亞國(guó)家的整體意識(shí)，擴(kuò)大了東亞國(guó)家間的共同利益，展示了美好的發(fā)展未來(lái)。目前，東亞自貿(mào)區(qū)可行性學(xué)術(shù)研究已經(jīng)完成；
各種形式的雙、多邊自貿(mào)安排不斷涌現(xiàn)；
區(qū)域金融合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，清邁倡議多邊化邁出重要步伐；
扶貧、社會(huì)發(fā)展及文化等領(lǐng)域合作日益深入。合作共贏已成為東亞國(guó)家的共識(shí)。

　　正是由于上述因素，東亞合作將會(huì)持續(xù)發(fā)展，并具有良好的發(fā)展前景。

　�。ǘ�）經(jīng)貿(mào)合作仍將是東亞合作的先導(dǎo)

　　經(jīng)貿(mào)合作是區(qū)域合作的核心內(nèi)容，也是東亞各國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。這主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)貿(mào)合作是東亞各國(guó)最迫切的愿望。亞洲金融危機(jī)喚醒了人們的合作意識(shí)，走經(jīng)濟(jì)合作之路不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。東亞國(guó)家貿(mào)易總額中區(qū)內(nèi)貿(mào)易占的比重已超過(guò)一半。區(qū)域內(nèi)相互投資持續(xù)增長(zhǎng)，占東亞國(guó)家引資總額的三分之二。東亞各國(guó)間經(jīng)濟(jì)相互依存與融合不斷加深。2005年，10+3國(guó)家之間的貿(mào)易額達(dá)到3170億美元，比2004年增加16%。

　　經(jīng)貿(mào)合作在10+3框架內(nèi)已取得明顯成果。目前東亞合作雖處于初級(jí)階段，但在10+3機(jī)制、3個(gè)10+1機(jī)制和中日韓三方合作的有力推動(dòng)下，雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密。如東盟自貿(mào)區(qū)將于2010年最終建成，2010年和2012年中國(guó)、日本也將分別與東盟完成自貿(mào)區(qū)建設(shè)。此外，大湄公河流域次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)機(jī)制也取得明顯成效。

　　由于上述原因，未來(lái)東亞合作將繼續(xù)以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)，并在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上向建立東亞共同體的遠(yuǎn)大目標(biāo)逐步邁進(jìn)。

　　同時(shí)，我們應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)東亞共同體仍將任重道遠(yuǎn)。東亞合作不同于歐洲的一體化模式，其特定的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境，決定了東亞一體化發(fā)展必須經(jīng)歷循序漸進(jìn)的進(jìn)程。一方面，東亞合作起步伊始即面臨國(guó)情差異大、協(xié)調(diào)難的現(xiàn)實(shí)。各國(guó)現(xiàn)實(shí)利益和戰(zhàn)略取向不同，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。另一方面，與歐盟相比，東亞區(qū)域合作起步晚，現(xiàn)階段主要是發(fā)揮增進(jìn)互信和了解、促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的功能。

　　中國(guó)是東亞地區(qū)的重要成員之一，發(fā)展與區(qū)內(nèi)各國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展與合作是中國(guó)的一貫政策。中國(guó)奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和睦鄰友好的周邊外交政策。這是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的需要，也是中國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。中國(guó)愿與各國(guó)一起共同努力推進(jìn)東亞合作的全面發(fā)展,同時(shí)中國(guó)也會(huì)加強(qiáng)與歐洲的友好合作，并愿為東亞與歐洲合作的進(jìn)一步發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（作者為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。本文系作者在“區(qū)域合作：歐洲經(jīng)驗(yàn)與東亞”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的主題演講，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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