田國強：中國經(jīng)濟市場化的前景與問題

　　中共正式宣布要搞市場經(jīng)濟后，人們對中國經(jīng)濟市場化前景與經(jīng)濟改革得失的討論又熱鬧起來。中國經(jīng)濟是否過熱？是否有通貨膨脹？高速的經(jīng)濟增長是否會引起經(jīng)濟崩潰？這些問題大家都很關(guān)心。我今年夏天回中國大陸跑了不少地方，接觸了各方面的人士，總的印象是：最近幾年中國大陸的變化大得驚人；
市場上物資豐富，沿海地區(qū)人們的生活方式和市場繁榮的景象給人的感覺真有點象身在香港；
可是，社會治安、風氣、文明和公德卻非常糟糕�；氐矫绹�，談起中國大陸，說好的有，說壞的有，樂觀的有，悲觀的也有。那么，究竟如何評價大陸的改革？怎么解決當前所面臨的問題呢？ 在本文中，我將從一個經(jīng)濟學家的角度談?wù)剛�人對中國經(jīng)濟市場化前景的看法，然后再談中國現(xiàn)在及將來所面臨的問題。總的說來，我的看法是：中國市場化的前景光明，但問題也不少，需要盡快加以解決。

　　一. 中國經(jīng)濟市場化的前景

　　對于中國大陸整體經(jīng)濟和中國經(jīng)濟市場化的前景，我一直比較樂觀。這次大陸考察更增強了我的信心。我的樂觀態(tài)度是基于下面幾點理由。

　　首先，中國經(jīng)濟改革開放以來所取得的成績讓人樂觀。1978年以來的中國經(jīng)濟改革，給中國帶來了高速經(jīng)濟增長和人們生活水準的大幅度提高。1979-1992年，中國經(jīng)濟平均增長率為9％，居同時期世界各國經(jīng)濟發(fā)展速度之首，在中國歷史上也許是前所未有的。最近，世界銀行運用購買力評估法計算出中國的人均國民產(chǎn)值已達到1,500到2,400美元之間。我的感覺是，中國人的平均生活水平接近這個購買力估計的下限（只要想想每月100美元能在美國過什么日子，人們就會相信這一判斷）。如果中國大陸能繼續(xù)按現(xiàn)在這個速度增長，估計在二十年左右能達到臺灣現(xiàn)有水平，也就是人均收入八千到一萬美金。

　　這些成就是與實行市場化經(jīng)濟改革分不開的。在這一時期里，中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了很大變化，已從一個以公有制為主的中央指令性計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�非公有制總產(chǎn)值占50％多的計劃和市場混合的經(jīng)濟體制。這種向市場機制轉(zhuǎn)換的過程顯然會越來越快。去年中共十四大宣布中國要搞市場經(jīng)濟，這說明中國已在意識形態(tài)上很大程度地解決了走市場經(jīng)濟的障礙。特別重要的是，通過這十幾年的改革，市場經(jīng)濟良好運行所需要的一些基本假設(shè)和前提條件在中國已基本具備。如承認人的自利性，允許經(jīng)濟上的自由選擇，實行分散化決策（即中國所說的放權(quán)），引進激勵相容（即，調(diào)動人的積極性）和競爭市場機制等。

　　市場經(jīng)濟學在論證競爭市場經(jīng)濟機制導(dǎo)致最優(yōu)資源配置時，一個最基本的假設(shè)是：每個人都是自利的（理性的），每個人、每個企業(yè)都會在給定的法規(guī)、政策條令、預(yù)算約束、生產(chǎn)技術(shù)水平和價格等約束條件下爭取自身的最大利益。通過改革，中國老百姓的價值觀念、思維方法和行為方式已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，變得更加理性了。人們都在根據(jù)自己的特長和門路想盡辦法用或者正當、或者不正當?shù)氖侄钨嶅X。這就是價值觀的變化。這個根本性變化是在最近幾年發(fā)生的。1986年我回國探親時，大多數(shù)人還一心想到國營單位去找一份鐵飯碗。現(xiàn)在，大多數(shù)人都在擔心鐵飯碗端不長久，賺錢也不多。于是有的“下�！弊錾�意，有的要找一份能賺更多錢的工作，都在為如何發(fā)家致富、為個人的利益和前途而絞盡腦汁。中國政府也已基本上承認（至少是默認）人的自利性和個人利益。其實，承認人的自利性，是解決人類社會問題的一種現(xiàn)實的、負責的態(tài)度�！白岳�”是經(jīng)濟發(fā)展、社會前進的動力。中國農(nóng)村生產(chǎn)承包制就是承認了農(nóng)民的個人利益后才調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

　　中國經(jīng)濟改革中所取得的另一個巨大成就是中國老百姓有了很大程度上的經(jīng)濟自由。中國經(jīng)濟改革者做了很多事，但最重要的是：放寬政策。形像地說，就是“松綁”，即給生產(chǎn)者和消費者較多的選擇自由。在農(nóng)村，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)（盡管沒有擁有權(quán)），基本上可以決定種哪種農(nóng)產(chǎn)品。在城市，人們可以選擇繼續(xù)呆在國營企業(yè)吃大鍋飯，也可以辭職到非國營企業(yè)去工作并承受隨時可能失業(yè)的風險。經(jīng)濟上的自由選擇、自由交換和自愿合作在分散化決策的市場機制中起著根本性的作用，是市場機制正常運行的先決條件，也是保證競爭市場經(jīng)濟機制導(dǎo)致資源最優(yōu)配置的一個最基本的前提。

　　市場經(jīng)濟有別于其他經(jīng)濟制度的最顯著的特點可以概括為兩條：信息利用的有效性及市場機制的激勵相容性。競爭市場機制利用價格體系有效迅速地傳遞經(jīng)濟信息，使資源達到有效配置。分散化決策方式大大地降低了信息處理和傳遞的成本，所以更有效地利用了經(jīng)濟信息。正是由于信息不可能完全被掌握，人們才希望分散化決策。指令性經(jīng)濟機制主要是用集中化決策方式，而市場機制則主要是用分散化決策方式。通過這十幾年的經(jīng)濟改革，分散化決策方式在中國已取得了很大進步。這包括權(quán)力下放、崗位制、取消各種計劃、讓個人和企業(yè)作出消費和生產(chǎn)的決策。

　　一個經(jīng)濟制度要解決的另一大問題就是如何調(diào)動人們的積極性，即如何通過某種制度安排來促使人們努力工作。一個經(jīng)濟制度如果不能激發(fā)其成員的積極性，反而壓抑成員的創(chuàng)造力，制造出一批批的懶人、閑人，這個制度就不可能長期存在下去。市場機制成功地解決這個問題，它所提供的激勵，使自利的個人和人們之間的互利統(tǒng)一起來了，這也就是經(jīng)濟學中所說的激勵相容。能否實現(xiàn)激勵相容，關(guān)系到任何一個經(jīng)濟體制的存亡�？上驳氖�，中國現(xiàn)在已建立了許多激勵機制，它們大大地調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性。這就是為什么這十幾年的經(jīng)濟改革給中國帶來了高速度經(jīng)濟增長的一個重要原因。

　　從上述角度看，我對中國市場化的前景保持樂觀、具有信心。

　　二. 中國經(jīng)濟市場化所面臨的問題

　　從整體和長遠的角度看，中國經(jīng)濟市場化的前景不錯。但是，這并不意味著中國在轉(zhuǎn)型期間不存在許多非常嚴重的問題。這些問題，有些是改革前就存在的，有些則是改革過程中出現(xiàn)的。例如：市場機制仍處在初始階段，價格在很大程度上仍脫離市場均衡價格，國營企業(yè)的經(jīng)濟效益仍很低；
國家面臨著比較嚴重的財政赤字問題；
許多領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，還是用搞計劃經(jīng)濟的方式來搞市場經(jīng)濟，甚至對向市場機制的轉(zhuǎn)型有抵觸情緒；
老百姓不能承受失業(yè)和通貨膨脹所帶來的痛苦，經(jīng)濟、社會秩序混亂，法規(guī)、條例、勞工市場、金融市場、土地市場（房地產(chǎn)）、產(chǎn)權(quán)和社會安全福利制度等都還不完善，有的甚至還沒有建立。許多人利用市場機制還沒有完全建立、新老制度交接的空隙階段進行不公平競爭。例如，利用權(quán)力或關(guān)系化公為私、貪污，等等，這使得向市場機制的轉(zhuǎn)軌更為困難。這些問題不解決，就會阻礙或放慢中國經(jīng)濟市場化的進程。但是，如何解決這些問題，仍然是一個新課題，并沒有現(xiàn)成的理論可用。

　　當然，對經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)換的要求并不是基于什么理論，而是基于指令性經(jīng)濟所帶來的令人難以接受的低效率。指令性經(jīng)濟下無法解決的許多問題，市場機制能夠較好地解決。但是，我們需要特別指出，在向市場均衡轉(zhuǎn)變的過程中，不能期望市場機制會馬上導(dǎo)致很高的經(jīng)濟效益。必須認識到，象失業(yè)、財政赤字、通貨膨脹和企業(yè)的效率等許多問題是轉(zhuǎn)型期間不可避免的。反過來，根據(jù)動態(tài)過程的穩(wěn)定性理論，如果初始狀態(tài)離均衡狀態(tài)太遠，資源的配置也可能不會向均衡狀態(tài)收斂，從而使得轉(zhuǎn)型失敗。因此，一方面，人們需要為機制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造良好的初始條件，使得轉(zhuǎn)軌更為順利；
另一方面，人們必需充份認識到，轉(zhuǎn)軌的代價也許仍是高昂的，轉(zhuǎn)軌的過程是充滿痛苦的，不是短時期可以完成的。

　　下面，我想從農(nóng)村改革、城市經(jīng)濟改革和中國的教育危機三個方面進行討論。

　�。�1）農(nóng)村經(jīng)濟改革

　　我這次回國到湖北和湖南農(nóng)村一些地方轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟制度和所有制改革的角度看，農(nóng)村的情況要比城市好得多。這主要是土地的特性所決定的：土地的擁有權(quán)和使用權(quán)可以較好地分開。在中國當局堅持公有制的情況下，這是很重要的。我們知道，中國的經(jīng)濟改革是從農(nóng)村開始的，它經(jīng)歷了包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，最后是包干到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。包干到戶的做法是：生產(chǎn)隊把耕地按人口或人勞比例承包到戶，耕畜和農(nóng)具固定到戶使用，國家的征購任務(wù)和集體的提留部份分別落實到戶，通過經(jīng)濟合同來保證承包任務(wù)的完成。這實質(zhì)上是一種土地租賃制度，它使原有集體財產(chǎn)的存在形式發(fā)生了根本性的變化。集體的不動產(chǎn)（主要是幾乎全部耕地以及相當一部份水面、草場、山林和荒灘等），都已承包給農(nóng)戶獨立經(jīng)營，收益的一部份以提留的形式上交集體。這種聯(lián)產(chǎn)承包責任制大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得中國的農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了很大的變化。

　　但是，聯(lián)產(chǎn)責任制也存在著一些問題，其中最主要的是承包期過短，從而導(dǎo)致農(nóng)民不愿意對土地進行長期投資，進行掠奪式生產(chǎn)，使土地的肥力下降。最近幾年政府注意到這一問題，延長了承包期，情況已有改善。我所走訪的村隊，由于承包沒有期限，也由于農(nóng)民有土地的使用權(quán)（盡管沒有擁有權(quán)）、產(chǎn)品的收益權(quán)及土地使用的轉(zhuǎn)讓（承包）權(quán)（必須得到村政府的批準），因此土地所有和土地承包已沒有什么差別。我曾問湖南一位六十多歲的老農(nóng)1949年前和現(xiàn)在他對土地肥力的投資和生產(chǎn)積極性方面有什么不同。他說，由于土地長期承包到戶，幾乎沒有什么差別。另外，在我走訪的地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，對土地需求的壓力在下降，農(nóng)田開始向?qū)�業(yè)戶轉(zhuǎn)移。農(nóng)村中以村為單位的社會福利保障制度也進行得不錯。有意思的是，農(nóng)村社會福利保障制度與計劃生育有機地結(jié)合起來了。農(nóng)村五保戶的待遇是按村里中等平均收入決定的。我所走訪的村中，五保戶每年每人可分得800到1,000斤糧食和200元左右的現(xiàn)金。我問農(nóng)民為什么會有動力負擔五保戶。他們說，一是由于村里是這么規(guī)定的，不得不交；
二是由于一胎化政策，農(nóng)民擔心自己老了以后可能會變成五保戶，也愿意分擔供養(yǎng)五保戶的費用。

　　當然，農(nóng)村的問題也不少，有些還相當嚴重。不過，這些問題都是政策性或稅制方面的，而不是所有制方面的。從短期看，主要表現(xiàn)在農(nóng)民負擔過重，各種苛捐雜稅太多。由于稅收太高而農(nóng)產(chǎn)品價格過低，農(nóng)民種地不劃算，有的土地收入還不能支付生產(chǎn)的必要開支和稅收。因此，有些地方地荒著農(nóng)民也不愿意種。以前農(nóng)民說：“國民黨的稅多，共產(chǎn)黨的會多”�，F(xiàn)在變?yōu)椋骸皣�民黨的稅多，共產(chǎn)黨的稅更多”。甚至更有人說：“共產(chǎn)黨萬‘稅’”。這些稅是從村政府起層層加上去的。由于基層政府沒有其他方面的收入，國家又不給足夠的行政開支，只好要農(nóng)民去負擔。要解決這個問題，國家要為基層政府提供全部的行政開支，并制定保護農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。保護農(nóng)業(yè)的政策甚至在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，如美國，也是必要的。臺灣也有類似政策。另外，要根據(jù)農(nóng)民的收入制定稅率，對收入太低的農(nóng)民要減免稅收。農(nóng)村中存在的另一個主要問題是打白條。這引起農(nóng)民極大反感和不滿，有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民上訪、告狀、甚至與政府對抗的局面。此外，農(nóng)村社會治安也是一大問題，偷搶拐騙婦女兒童、賭博和封建幫派迷信都比較嚴重。

　　從長期看，農(nóng)村存在兩大問題。一個是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術(shù)的問題。實行承包責任制之后，盡管農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平可能下降了（為了減少成本，許多農(nóng)民不用機器種田，我曾聽說有些地方甚至把機器拆成零件分掉了!），但是由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)量比改革前大大提高，大部份地區(qū)農(nóng)民的溫飽基本上得到了解決�，F(xiàn)在，在農(nóng)民的生產(chǎn)積極性已經(jīng)得到了極大的發(fā)揮之后，如果生產(chǎn)科學技術(shù)還不能提高，農(nóng)民的教育水準不能提高，經(jīng)濟的規(guī)模效益得不到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量要再上一個大的臺階是相當困難的。這就是為什么最近幾年農(nóng)村經(jīng)濟增長速度減慢的原因之一。第二個是水利建設(shè)問題。農(nóng)民以家庭為單位進行生產(chǎn)，不愿意出錢出力搞公共水利建設(shè)。如何設(shè)計出一個分擔水利設(shè)施成本的激勵機制，是要盡快解決的一個問題。

　　城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)移是九十年代的農(nóng)村發(fā)展趨勢。中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著一場具有歷史性意義的變革。這就是最近幾年來不斷高漲的“民工潮”，即農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。我認為這是九十年代和下世紀初農(nóng)村變革和發(fā)展最重要的歷史性事件，它對中國盡快實現(xiàn)市場化和工業(yè)化起著關(guān)鍵性作用。

　　最近幾年來，中國的民工流動大潮不斷高漲。今年的民工潮來勢比以往又更加兇猛，遍及幾乎所有的大中城市。往年潮頭主要涌向嶺南，而今年潮勢所向涉及西南、中南、華東和京津地區(qū)等大半個中國的城市，包括南京、上海、武昌、廣州、成都、重慶、貴陽、南昌、蚌埠。這種流動有三個基本流向：1.(點擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)村剩余勞動力向大中都市流動，2.中西部落后地區(qū)勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)流動，3.不愿出遠門的農(nóng)民向所在地區(qū)的縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年城市流動人口近7千萬。廣州、上海的流入民工已達百萬以上，成為許多行業(yè)的主力軍。盡管國內(nèi)外許多人對這種“民工潮”持否定態(tài)度，把它視為一種非正常秩序、不安定的因素，說它帶來許多社會問題，但我卻認為它為提高農(nóng)民的收入、緩解對土地的壓力、改變城鄉(xiāng)人口比例、加速中國的城市化和工業(yè)化都具有重要的意義。盡管它造成了一些棘手的社會問題，但這是中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會急速轉(zhuǎn)型的一個重要標志。這種現(xiàn)象在上兩世紀西方發(fā)生的工業(yè)革命時也發(fā)生過。如何用市場經(jīng)濟的辦法組織這支千萬人的勞動大軍，是中國要解決的重要問題之一。

　�。�2）城市經(jīng)濟改革

　　□ 不公平競爭問題

　　不公平競爭是中國大陸目前存在的嚴重問題之一，也是老百姓對現(xiàn)實最不滿意的地方。我在國內(nèi)訪問期間，許多人都說能容忍在公平競爭下由于能力的大小、機運的好壞和風險的高低所帶來的收入結(jié)果的不平等及貧富差別，但不能容忍由于競爭不公平所帶來的收入結(jié)果的不平等及貧富差別。

　　不公平競爭表現(xiàn)在許多方面，不過人們最有意見的是干部利用自己手中的權(quán)力謀取私利。有權(quán)力或有關(guān)系，就有可能買到未上市的原始股票。由于中國股票市場的不完善，這種股票一旦上市就成幾倍、甚至幾十倍地上升。有權(quán)力就可能搞到批文或指標。有權(quán)力就可買到計劃價格商品，然后再轉(zhuǎn)手高價賣出。有權(quán)力就可以貸到款搞房地產(chǎn)買賣。總之，只要有權(quán)力，就可以用權(quán)力做許多金錢交易，得到許多好處。這種好處的大小是由權(quán)力的大小和職位的重要程度來決定的。權(quán)力越大，職位越重要，你可能賺到的錢就越多。在現(xiàn)有體制下，許多以權(quán)謀私利的人比那些憑正當手段賺錢的人要賺得多的多，這導(dǎo)致了中國老百姓的強烈不滿。

　　不過，話講回來，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，這種不公平競爭是不可避免的。它并不是由于現(xiàn)行市場化政策造成的，而是一種計劃和市場都占有相當成份的體制造成的。它只不過是鉆了轉(zhuǎn)軌期間市場分散化決策已經(jīng)被引進但是法規(guī)不完善、產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚的空子。從減少轉(zhuǎn)軌阻力的策略來考慮，它所帶來的積極作用要大于它的消極作用。它為那些既得利益的干部支持改革、支持經(jīng)濟機制的轉(zhuǎn)軌提供了很大的動力。如果有權(quán)力的人在改革中得不到好處，他們就可能不支持改革，甚至反對改革。況且，這些化公為私的財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)得到了比較清楚的界定，會增加經(jīng)濟效率。人們雖然不滿，但是承受能力已大大增強，許多幾年前不可想象的事現(xiàn)在卻習以為常。相信一旦市場化過程完成后，不公平競爭問題就會大大地改善。

　　□ 所有制改革問題

　　我認為，中國的所有制改革是以兩種非常不同的方式進行的：一種是間接的、自發(fā)的、不知不覺的；
另一種是直接的、人為的、公開的和有步驟的。

　　間接方式是一種讓非國營企業(yè)（包括集體企業(yè)、私人企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)）生存，通過競爭發(fā)展壯大的所有制改革過程。這種方式是由于人們有了經(jīng)濟上的一些自由選擇后而導(dǎo)致的。通過各種所有制企業(yè)的競爭，非國營企業(yè)發(fā)展壯大了，國營企業(yè)的經(jīng)濟效率相對于改革前也相應(yīng)提高了。十四年前，國民生產(chǎn)總值的百分之八十左右是由國營企業(yè)生產(chǎn)的。到1992年，國民總產(chǎn)值的百分之五十多卻是由非國營企業(yè)生產(chǎn)的。為什么會發(fā)生如此大的變化呢？難道在這十四年中有百分之三十左右的國營企業(yè)被私有化了或破產(chǎn)了嗎？不是的。在這期間，幾乎沒有什么國營企業(yè)被分掉或破產(chǎn)，而是大量的非國營企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誕生了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展成為國民總產(chǎn)值急速上升的重要因素，導(dǎo)致了國營企業(yè)與非國營企業(yè)總產(chǎn)值比例的根本性變化。目前，中國非城市人口占總?cè)藬?shù)的百分之八十左右。將來中國發(fā)展為現(xiàn)代工業(yè)化社會，只需要百分之十左右的人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，剩余的百分之六、七十的人口還會進入工業(yè)。可以想象，到那時，即使現(xiàn)有的國營企業(yè)不倒閉，只要允許多種經(jīng)濟體制存在和自由競爭，非國營企業(yè)的產(chǎn)值及非農(nóng)業(yè)人口會達到很高的比重。

　　相對于直接所有制改革的方式，這種間接式的漸進改革具有較小的風險和阻力。除了對國營企業(yè)造成競爭的壓力外，不對國營企業(yè)采取任何措施。唯一需要的就是給人們經(jīng)濟上的選擇自由，讓各種所有制自由競爭。此外，為了這種方式的所有制改革的順利進行，要盡快開放勞動市場，使人們有自由選擇工作和就業(yè)的機會。同時還要給人們經(jīng)營和獨立創(chuàng)業(yè)的自由。當個人想轉(zhuǎn)換工作時，個人與原單位的經(jīng)濟財物等關(guān)系應(yīng)通過協(xié)商解決，不要一味地阻攔或設(shè)立重重關(guān)卡。人才的流動只會有利于勞動的有效配置。

　　間接式所有制改革方法的缺點是：轉(zhuǎn)型的時間可能會拖得比較長，同時還必需容忍國營企業(yè)的低效率和虧損。1991年明虧和暗損的國營企業(yè)就占了國營企業(yè)總數(shù)的三分之二，只有三分之一的企業(yè)略有盈余。因此，對國營企業(yè)的改革已迫在眉睫。解決的辦法就是明確界定產(chǎn)權(quán)，國營企業(yè)民營化。隨著改革的深入，人們對公有制企業(yè)特別是對中小型公有制企業(yè)進行私有化改革的要求會越來越強烈。這就需要直接對國營企業(yè)進行所有制改革。這又有兩種主要的改革方式：企業(yè)承包制和企業(yè)股份制。在所有制改革的早期階段，大陸的一些領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟學家鑒于農(nóng)村改革的成功，想把將擁有權(quán)和使用權(quán)分開的承包制的改革方式用到企業(yè)、商業(yè)及其他行業(yè)中去，既保持企業(yè)或生產(chǎn)資料的國有，又調(diào)動生產(chǎn)積極性。但是，效果不是那么如意。于是人們的興趣轉(zhuǎn)到了股份制改革上來，認為股份制是所有制改革的唯一出路。但是，我認為，現(xiàn)有的股份制還是有問題。由于中共要堅持社會主義公有制，就要國家持有很大的股份。由于國家持有的股份大，企業(yè)效率還不是很好。以前規(guī)定國家最少要持有51％的股份，最近據(jù)說已改為國家只要持有30％的股份就可以了。但是，即使只持有30％的股份，國家很可能還是最大的股東，擁有最大的股份，政府仍掌握著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和人事任命權(quán)，其他小股東仍是不能參與企業(yè)的決策。這樣，產(chǎn)權(quán)并沒有完全地界定清楚，公有制企業(yè)的生產(chǎn)效率還是比完全私有制的企業(yè)要低。我在這里給出一個既簡單又有效的辦法：政府只掌握一種特別股，比如說它有優(yōu)先分紅的權(quán)利；
但企業(yè)的廠長、經(jīng)理、或董事會則應(yīng)由法人股和個人股東選舉產(chǎn)生。這樣，既可保證公有制占主體（政府是最大的股東），又能讓企業(yè)有效地進行生產(chǎn)。

　　另外，即使解決了股份化或民營化方面的意識形態(tài)問題，也要認識到具體實施起來的困難和艱巨性。臺灣的經(jīng)歷告訴我們，國營企業(yè)成立容易，要民營化、股份化卻很難。臺灣的國營企業(yè)只有六十家（包括三十四家省營企業(yè)），只占國民生產(chǎn)總值的20％左右。盡管臺灣已進行了幾年的國營企業(yè)民營化（臺灣國營企業(yè)民營化的定義是國家占有的股份少于百分之五十），但到現(xiàn)在為此還沒有一家國營企業(yè)被民營化。國營企業(yè)上市的股票量一大，整個股票市場的價格就下掉很多（上海股市也出現(xiàn)同樣情況）。由于國家的股份還占有相當大的比例，企業(yè)的決策權(quán)還是被政府（委派的人）掌握，人們擔心這些企業(yè)的效率不高，風險比較大，因而不太愿意買國營企業(yè)的股票。中國大陸的國營企業(yè)占國民總產(chǎn)值的近一半，數(shù)目要比臺灣不知多出多少倍，實行股份化、民營化的困難可想而知。

　　□ 經(jīng)濟過熱、通貨膨脹和金融體制改革

　　我認為，中國現(xiàn)有金融體系是中國經(jīng)濟市場化最大的障礙，也是進一步深化改革的關(guān)鍵。金融系統(tǒng)已到了不改不行的地步。否則，企業(yè)的所有制改革就不能很好地進行下去，資金市場就不能順利建立，經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的問題就不能很好解決，公平競爭得不到實現(xiàn)，國家財政和赤字問題也得不到很好的解決。

　　首先，現(xiàn)有金融銀行系統(tǒng)中，政府的貨幣政策沒有對整個經(jīng)濟的宏觀調(diào)控發(fā)揮重要作用。為了討論方便，我們把由于對生產(chǎn)要素的過度需求從而導(dǎo)致要素價格大幅度的上升、導(dǎo)致通貨膨脹的現(xiàn)象稱為投資過熱或經(jīng)濟過熱。本來政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟過熱的程度調(diào)控貨幣的發(fā)行和信貸利率的高低，監(jiān)督銀行根據(jù)企業(yè)的信用和經(jīng)營情況發(fā)放貸款，避免大放大縮的局面。經(jīng)濟一旦開始高速增長，社會對原材料、生產(chǎn)要素的需求必定上升，這時過熱的可能性就會大為增加。產(chǎn)品的價格在一段時期后（通常半年左右）也必定會跟著上升，從而導(dǎo)致通貨膨脹。這時，政府（通過中央銀行）應(yīng)收緊貸款的條件，控制貨幣的發(fā)行。如果等經(jīng)濟過熱或通貨膨脹已發(fā)生時再一刀切，停發(fā)貸款或控制貨幣的發(fā)行，則為時太晚，會導(dǎo)致資源的很大浪費。早在去年下半年，筆者和海外一些學者就提出了中國當時經(jīng)濟中通貨膨脹的危險，認為如不及時采取有力措施，情況會更為嚴重。今年（93年）頭幾個月以來，中國已有明顯的經(jīng)濟過熱跡象：上半年工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長25.1％，全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長61％，其中國有單位增長高達70.7％。與去年相比，原材料價格上升40％左右，有些（如鋼鐵和水泥）甚至上升100％到200％。上半年全國居民生活費用價格比去年同期上漲12.5％，其中城鎮(zhèn)上漲13％，三十五個大中城市上漲17.4％。如不采取應(yīng)急措施，到年底通貨膨脹率將達到20％以上。可是，國內(nèi)有些經(jīng)濟學家至今認為中國經(jīng)濟不存在過熱現(xiàn)象，不承認有通貨膨脹或有發(fā)生通貨膨脹的危險。今年七月初，我在海南參加由中國留美經(jīng)濟學會、中國留英經(jīng)濟學會和中國（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦的“中國走向市場經(jīng)濟過程中的理論與現(xiàn)實問題國際討論會”上，就聽到國內(nèi)著名經(jīng)濟學家童大林、北大教授肖灼基、中央黨校王玨教授持有此種觀點。他們認為經(jīng)濟過熱沒有定義，因而否認經(jīng)濟過熱。我猜想他們的出發(fā)點是好的，也許是怕中央象以往一樣采取嚴厲的收緊政策。但是，經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的問題如得不到正視，不及早采取措施，等問題很嚴重時，他們不想看到的事情可能真要發(fā)生。

　　對于以上情況，銀行系統(tǒng)開始就沒有及時采取措施，而其后采取的措施不是不得力，就是錯誤的。國內(nèi)一些中基層銀行工作人員告訴我，銀行系統(tǒng)為收緊貸款條件而采取的措施是：只貸款給國營企業(yè)而不貸款給非國營企業(yè)。這就違背了公平競爭的原則，沒有按資金應(yīng)流向最有效的企業(yè)的原則行事。銀行貸款給國營企業(yè)的規(guī)定是要貸給經(jīng)濟效益高的國營企業(yè)。這規(guī)定本身沒有錯，但問題是：銀行如何知道、怎樣確定一個企業(yè)效率的高低？銀行辦事人員有什么動力按照這個效率標準去做而不是憑面子，看關(guān)系，為個人的好處來發(fā)放貸款？另外，當?shù)劂y行是雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受當?shù)卣�府管轄，又得聽命于上級銀行，這給他們在執(zhí)行指示時造成困難。當上級銀行要當?shù)劂y行限制貸款時，當?shù)卣�府官員則希望他們給當?shù)氐钠髽I(yè)多貸款，這給當?shù)劂y行在工作上造成很大壓力。這些銀行人員告訴我，貸出去的款往往有三分之一是死款，收不回來，最后由國家作為財政開支抵消了。從今年元月到五月，他們所在縣的銀行已虧損了5千多萬。另外，經(jīng)濟已經(jīng)開始過熱，對資金的需求非常旺盛，通貨膨脹已經(jīng)開始，銀行本來應(yīng)該大大提高信貸利率。但他們沒有這樣做，也不讓下面所屬銀行做，否則要進行嚴厲處份。五月我在國內(nèi)時，黑市利率已達到20％至25％，而銀行的利率卻只有百分之十點幾。我問他們?yōu)槭裁床惶岣呃�率，這樣一方面可減少銀行虧損，另外一方面也可能減輕對貸款的需求從而減輕經(jīng)濟過熱的壓力。他們告訴我，中央銀行有嚴格規(guī)定，不能動利率，否則要進行嚴厲處份。

　　金融體系改革的根本出路在于引進市場機制，主要由市場來調(diào)節(jié)利率，使資金能用于最適當之處。政府要做的是根據(jù)經(jīng)濟過熱的程度來控制貨幣的發(fā)行�，F(xiàn)在大陸金融業(yè)和金融市場的發(fā)展不適應(yīng)現(xiàn)有市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，應(yīng)盡快發(fā)展和完善資金市場。此外，還要完善和發(fā)展包括外匯市場、債券市場和股票市場在內(nèi)的金融市場，過度地限制會加劇資金供求關(guān)系的緊張。資金市場的建立與完善對資金有效配置起著重要的作用�，F(xiàn)在國內(nèi)閑散資金和儲蓄已達到一萬多億人民幣，在這種計劃和市場混合在一起的經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)軌期間，黑市利率、黑市貸款、民間和單位間資金信貸地下交易普遍存在，政府利用以往行政手段來控制經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的能力已經(jīng)大大下降。在此種情況下，解決問題的辦法是盡快建立一個運行良好的金融市場（包括股票市場），引導(dǎo)和消化閑散資金。否則，萬一有什么風吹草動（象1988年夏季那樣發(fā)生搶購風），后果不堪設(shè)想。當然，目前這種可能性還比較小。這是由于中共今年處理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹與1988年比已有了很大進步，不是象以往那樣等問題已到了非常嚴重的地步才采取措施，(點擊此處閱讀下一頁)

　　特別是中央銀行換了領(lǐng)導(dǎo)人之后，采取了一些市場與行政相結(jié)合的有效措施。

　　□ 金融體制和所有制的配套改革

　　在現(xiàn)有狀況下，國營企業(yè)仍然占國民生產(chǎn)中很大比重，并且國家對國營企業(yè)進行保護（主要通過政策性貸款）。這種情況下只進行單方面的金融體制或所有制改革是很難成功的。如果不同時進行所有制（股份制）改革，銀行體制的改革很難進行下去。大陸及海外的一些學者建議，將專業(yè)銀行的商業(yè)貸款和政策性貸款分開，即另外獨建一個發(fā)展銀行，統(tǒng)籌所有的政策性貸款，專門對國有企業(yè)及落后地區(qū)貸款，使得現(xiàn)有的專業(yè)銀行變?yōu)檎嬲�的商業(yè)銀行。我認為這個辦法可能會起些作用，但不能從根本上解決問題。理由有幾點。其一，這對減輕經(jīng)濟過熱、投資規(guī)模過大沒有什么用處。因為經(jīng)濟過熱、投資規(guī)模過大本來主要就是由于國營企業(yè)盲目追求投資、對政策性貸款有巨大需求而引起的。即使建立另外一個發(fā)展銀行而不采取其他措施，國家對國營企業(yè)的政策性貸款還是不能減少。非國營企業(yè)的貸款現(xiàn)在主要是通過非金融機構(gòu)，象民間和單位間資金信貸、信托公司得到的，所付利率屬黑市利率，已經(jīng)非常高。如今后從真正的商業(yè)銀行貸款，所付利率不會比黑市利率高。因此，總投資不會減少。其二，如前所說，只給國營企業(yè)優(yōu)惠貸款而不給非國營企業(yè)貸款，違背了公平競爭的原則。同樣，發(fā)展銀行也有一個激勵相容的問題，即貸款銀行辦事人員有什么動力按照所制定的標準去做而不是憑面子、看關(guān)系及是否個人能得到好處來決定貸款。另外，由于地理條件，所在地發(fā)展銀行不可能不受當?shù)卣�府的牽制或管轄，從而會影響銀行的貸款決策。所以，所有制不改革，國營企業(yè)軟約束問題不解決，金融問題也不能很好地解決。另外一方面，如果不同時對金融體制進行改革，不取消銀行對大部份國營企業(yè)（主要指生產(chǎn)私人商品而不是指生產(chǎn)公共商品的國營企業(yè)）的優(yōu)惠貸款政策，不解決國營企業(yè)的軟約束問題，所有制改革也很難進行下去。由于有國家的貸款和資助的保證，國營企業(yè)并不會由于經(jīng)營不善而倒閉，企業(yè)沒有動力提高經(jīng)濟效益。

　　總之，在金融體制改革的同時，要對所有制進行改革。金融體系的改革的根本出路在于引進市場機制，盡快建立一個運行良好的金融市場，使利率主要由市場來調(diào)節(jié)。中央銀行要做的主要是根據(jù)經(jīng)濟過熱的程度來控制貨幣的發(fā)行，通過控制給其他商業(yè)銀行的貼現(xiàn)率來間接控制市場利率。政府專業(yè)銀行要成為自主經(jīng)營、自擔風險和自我結(jié)算的專業(yè)金融機構(gòu)。

　　（3）中國的教育危機

　　中國長遠經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，我認為是教育危機。忽視國民基本教育問題是最大的隱患，必須盡快彌補這項缺憾。中國對教育的投資還應(yīng)大大增加。

　　可惜，人們（包括大多數(shù)經(jīng)濟學家和各級官員），還沒有意識到這一問題的嚴重性。一般來說，人們總是只考慮短期或當前的利益，一些經(jīng)濟學家也許認為中國經(jīng)濟最近十四年的高速增長說明了對教育的投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展并不是那么重要，各級官員也只想顯示出自己任職期間做出的成績，沒有激勵考慮教育這種“百年樹人”長期投資的問題。但經(jīng)濟改革的成敗應(yīng)以長期增長率為重要標準。從未來社會經(jīng)濟的發(fā)展角度來看，國力的強大不是靠拼“勞力”而是靠拼“腦力”，要提高國民大眾的基本教育素質(zhì)和知識水準。最近幾年出現(xiàn)的新發(fā)展經(jīng)濟學以及各國經(jīng)濟資料的統(tǒng)計分析顯示，人力資本（國民的知識水準）是決定一個國家經(jīng)濟能否長期持續(xù)增長的最重要最根本的因素，它也是一個發(fā)展中國家迅速成為工業(yè)化國家的必要條件。要知道，后期工業(yè)化國家（如臺灣、南韓、新加坡）與早期工業(yè)化國家（如英、美、法等國家）相比，在經(jīng)濟發(fā)展上和工業(yè)化的過程中有一個很大的優(yōu)越性，那就是：早期工業(yè)化國家在工業(yè)革命時是依靠其本身的技術(shù)與發(fā)明的創(chuàng)新來提高其生產(chǎn)力，而后期工業(yè)化國家在發(fā)展經(jīng)濟之初已有先進國家留下的新知識和技術(shù)，它們不必靠本身的發(fā)明，只要吸收已有的技術(shù)和知識就可提高生產(chǎn)力。這就是為什么早期工業(yè)化國家要花100年左右的時間而后期工業(yè)化國家卻只花了三、四十年的時間就完成工業(yè)化革命的根本原因。但是，一個后期工業(yè)化國家如要成功地吸收先進國家創(chuàng)造的知識和技術(shù)，一個先決條件就是必須有受過良好教育的勞工人口。這就需要提高國民的基本教育水平。據(jù)統(tǒng)計，亞洲新興工業(yè)化國家的文盲率都在10％以下，國民受正規(guī)教育的年數(shù)都在8年以上。臺灣對教育一直都非常重視，即使五六十年代，當時的巨大的國防開支及經(jīng)濟還沒有起飛之前，也是如此。臺灣的經(jīng)濟起飛是與從五十年代起實行九年義務(wù)國民教育分不開的。南韓的經(jīng)濟成長也說明了此點。

　　我認為，過去十幾年中的中國經(jīng)濟高速增長主要是通過提高經(jīng)濟效率而達到的。這樣的增長速度還會保持一些年。但要再上一個臺階，要趕上或超過世界工業(yè)化先進國家，在經(jīng)濟上稱雄世界，就要大大提高科學技術(shù)和一般大眾的勞動生產(chǎn)力，否則是不可能的�？茖W技術(shù)的進步和勞動生產(chǎn)力的提高都是以人力資本（國民的知識水準）的提高作為先決條件的。提高國民的知識水準必須加強對教育的投資�，F(xiàn)在中國的教育危機日益嚴重。教育經(jīng)費不足國民收入的百分之三（比體育經(jīng)費還要低!），只有三、四百億人民幣。而世界上大多數(shù)國家的教育經(jīng)費達國民收入的百分之六到七。以1990年為例，中國人均教育經(jīng)費只有五十二元人民幣，列世界所有國家和地區(qū)倒數(shù)第九；
而發(fā)達的工業(yè)化國家目前的人均教育費用已以上千美元計。目前中國有25％左右的文盲，全世界每四個文盲中就有一個中國人。并且，文盲和半文盲隊伍都還在擴大。據(jù)全國第四次人口普查，十二歲兒童在校的只有24.95％。許多適齡兒童由于交不起一年才幾十元、甚至十來元人民幣的學雜費而輟學。全國教師的平均工資在十二個行業(yè)中是第十位。大學教授的實際工資不足抗日戰(zhàn)爭前的十分之一，不到現(xiàn)在一個出租汽車司機的七分之一。中小學教師工資與其他行業(yè)比是最低的。現(xiàn)在愿意當教師的人不多，許多教師轉(zhuǎn)行了，各地都出現(xiàn)了缺乏中小學教師的情況，因此導(dǎo)致學生失學越來越嚴重。現(xiàn)在真有點是“萬般皆上品，唯有讀書低”。

　　要解決這些問題，一定要提高教師的待遇，盡快增加教育經(jīng)費，至少是基本教育的經(jīng)費。談到增加教育經(jīng)費，許多人總是說沒有錢。但現(xiàn)在用于吃喝的公款在大陸卻達到一年1,200億元人民幣左右，是國家對教育的撥款的三倍，相當于建設(shè)兩個三峽水電站的費用。最后，即使沒有錢，辦教育的錢也應(yīng)當從其他方面省出來，寧愿把當前的經(jīng)濟速度放慢一點也是值得的。解決教育危機不要完全指望民間和個人捐款�！皣�民基礎(chǔ)教育”具有公共商品的屬性，主要應(yīng)由政府來解決。可以先從六年義務(wù)國民小學教育做起（是要真正實施的六年義務(wù)國民教育，比如說所有學雜費一律免交，有教舍和教師，而不是象中國有名而無實的所謂的九年義務(wù)國民教育）。如六年義務(wù)國民小學教育也做不起的話，可對一定低收入的家庭的小孩實行減免學雜費，對達到一定收入的家庭，制定法律，要求家長有義務(wù)讓小孩至少完成小學教育。此外，還應(yīng)允許私人辦學�？上驳氖�，曾一度在中國消聲匿跡的私立學校又開始在許多地方出現(xiàn)。由于高水平的教學質(zhì)量、高規(guī)格的師資隊伍和高標準收費互為因果，令私立學校的發(fā)展勢頭強勁。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到今年年初已注冊的私立全日制大學有17所、中學54所及小學655所。僅在浙江溫州，私立高中學校就有8所，占全市在學中學生總數(shù)的四分之一以上。之所以有高水準的師資隊伍，靠得就是高薪吸引。

　　三. 結(jié)束語

　　我在本文中談了回國的觀感，討論了中國經(jīng)濟市場化的前景與經(jīng)濟改革所面臨的問題，其中包括中國農(nóng)村經(jīng)濟改革、中國城市經(jīng)濟改革和中國教育危機問題。中國經(jīng)濟市場化的前景從整體的角度看是不錯的。不過，這并不意味著中國在轉(zhuǎn)型期間不存在嚴重問題。這些問題包括不公平競爭、所有制改革、金融制度改革、經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。此外，市場機制仍處在很初始的階段，很大程度上價格仍脫離市場均衡價格，國營企業(yè)的經(jīng)濟效益仍很低，國家面臨著嚴重的財政赤字，經(jīng)濟、社會秩序混亂，法規(guī)、條例、勞工市場和金融市場、產(chǎn)權(quán)、土地市場、社會安全福利制度等都有待于完善。其中大多數(shù)問題是轉(zhuǎn)型期間和經(jīng)濟早期發(fā)展階段不可避免的。但是，這些問題如果得不到解決，就會阻礙或放慢中國經(jīng)濟市場化的進程。

　　最后需要提到的是，大陸許多領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，用搞計劃經(jīng)濟的方式來搞市場經(jīng)濟。本來有許多事可以讓市場機制去做而不需要政府去做的，政府卻要去做；
另一方面，有些事（象上面提到的國民基礎(chǔ)教育）市場機制不能做或做不好而政府可以去做的，政府卻又不愿意做。我希望任何國家政府官員記住這么一條已被經(jīng)濟學理論和實踐檢驗的規(guī)則：凡是市場能夠做的事，應(yīng)讓市場去做，政府不要去做或管；
只有市場不能或做不好的事，政府才應(yīng)該要去做、去管。

　　不管怎樣，中國人民正在創(chuàng)造中國大陸經(jīng)濟奇跡，已走上了市場經(jīng)濟的不歸路，中國經(jīng)濟市場化的前景是非常光明的。

　�。ū狙芯康玫疆敶�中國研究中心資助，特此感謝。作者授權(quán)天益發(fā)布）

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