孫立平：解析中國社會的暗箱操作

　　在即將過去的一年中，上海社保案的查處，是中國社會中最令人震撼的事件之一。其對社會的震動，不僅僅在于涉及的金額高達幾十億元，也不僅僅在于這是老百姓的保命錢，甚至也不僅僅在于涉案官員地位之高。而是這樣一個大案發(fā)生在上海。上海歷來被看作是我國現(xiàn)代化水平最高、治理基礎最好、管理也最為規(guī)范的一個城市。特別是在過去的十幾年中，當一些腐敗大案被查處的消息頻繁從各地傳來的時候，上海仿佛成為一塊凈土；
在權錢勾結成為一種遠非個別現(xiàn)象時，上海仿佛成為惟一的例外。而上海社保案的發(fā)生，使得人們有機會來重新審視其中一直處于被掩蓋狀態(tài)的問題。

　　在國企改革討論中，曾有人將國企形象地比喻為不吃即化的冰棍。實際上，這種不吃即化的邏輯不僅僅存在于國企當中，在其他已經(jīng)積聚起來的公共資源中，這種邏輯也都不同程度地存在著。社保基金就是一例。社保基金有兩大特點：一是數(shù)額大，年年積累下來的資金總量甚巨。截至2005年底，中國各項社保基金規(guī)模已超過1.8萬億元；
二是社保資金的積累和支付不同步，時間跨度往往長達幾十年。這兩個特點不僅使得近年來違法違規(guī)使用、濫用社�；�金甚至使之流入私人腰包的案件不斷發(fā)生，而且使得這些違規(guī)違法行為更具隱蔽性。

　　據(jù)今年年初的不完全統(tǒng)計，1998年以來，7年中全國僅清理回收被擠占挪用的基金就高達160多億元，至于沒有被清理回收的，沒有被發(fā)現(xiàn)的，究竟還有多少，這是一個難以弄清楚的數(shù)字。但從幾件有關的大案來看，社�；�金被挪用甚至被鯨吞的數(shù)字，讓人觸目驚心，如2004年3月，山西省太原市社�；�金挪用詐騙案共挪用7659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元；
2006年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社�；�金炒股，被一審判處有期徒刑15年；
今年上半年，又有一批此類案件被曝光，其中規(guī)模最大的無疑就是上海社保案。

　　仔細審視這次上海社保案，其中至少有三個因素是特別值得重視的：第一，缺乏監(jiān)督，內部運作。從上海社保案來看，上百億資金的保管和使用，沒有任何其它機構能夠掌握足夠的有關信息，更談不上對其進行有效監(jiān)督。正因為如此，數(shù)十億的資金可以被秘密拆借，并以此搭建起權錢交易的橋梁；
第二，暗箱操作與眼花繚亂的資本運作相結合。這里的暗箱操作，已經(jīng)不再是過去簡單權錢交易的老做法，而是在被挪用的資金與資金最終使用之間形成一個很長的鏈條，連接這些鏈條的就是現(xiàn)代資本市場中令人眼花繚亂的“資本運作”；
第三，嚴密控制信息的敗露。在今年年初，曾有經(jīng)濟學家接到一些知情人士提供的消息，舉報上海福禧投資控股有限公司及其董事長張榮坤的資金問題，并隨即組織了一個研究小組著手調查。但在今年1月，當他準備通過媒體將調查到的情況加以公開披露時，媒體即遭到上海當?shù)毓賳T的責難和施壓，從而使這個案件又被包裹起來。

　　這三個因素構成了此案的一個基本特征，就是暗箱操作。實際上，不僅此案如此，近年來發(fā)生的一些大案要案，幾乎都少不了暗箱操作這個因素。可以說，暗箱操作已經(jīng)成為我們社會生活中許多弊端的一個病根，成為我們社會中的一種癌。在網(wǎng)上搜索一下“暗箱操作”這個詞，可以找到近百萬個有關詞條。盡管其中有些詞條與這里關注的問題無關，但也可以大體看出，暗箱操作存在的廣度和深度。暗箱操作的本質是公共權力的非規(guī)則化使用，而之所以會如此，驅動力往往是私利，而條件則在于我們的權力模式。

　　暗箱操作問題在近些年間的凸顯，源于轉型時期公共資源權屬改變及使用中的巨大利益。從最近幾年看，國企產(chǎn)權改革、房地產(chǎn)領域中的土地批租等，都是暗箱操作現(xiàn)象存在最為廣泛和突出的領域。

　　房地產(chǎn)是我國社會中隱含權力行使秘訣最豐富、能夠展現(xiàn)權錢交換關系最典型的領域之一。據(jù)有關機構測算，在2002年，全國土地使用權出讓的收入，平均為每畝12.97萬元，而招標拍賣的收入平均為每畝35.67萬元，也即，協(xié)議出讓土地與招標拍賣掛牌出讓土地的收入相差2－3倍。據(jù)估計，1998年后每年僅這兩者的價差一項，國庫損失就逾千億元。正因為存在如此巨大的利益關系，房地產(chǎn)中的官商勾結、權錢交易，幾乎是人所共知的公開秘密，同時也是媒體和坊間議論的經(jīng)常性話題。但在過去幾年里，卻鮮有這方面的案件被披露。也許這只能用其手段和技巧的純熟加以解釋。只是在今年，在房地產(chǎn)調控處于膠著狀態(tài)之時，才陸續(xù)有一些官員由此落馬，如北京市副市長劉志華，天津市政法委副書記、天津市人民檢察院檢察長李寶金，湖南郴州市市委書記李大倫，安徽省副省長何閩旭等。而這些牽涉到房地產(chǎn)的腐敗大案，幾乎無例外地都涉及到以暗箱操作的方式實現(xiàn)的權錢交易。

　　在暗箱操作發(fā)生的場景中，并非沒有內部性的制度和規(guī)則。但問題是，在權力面前，這些規(guī)則是軟弱無力甚至根本不起作用的。在上海社保案中，領導人的一個批示，甚至一個暗示，就可以決定這筆巨額資金的使用。而在暗箱操作這種權力運作模式中，“領導批示”、“領導打招呼”，有時甚至是暗示，都是其中重要的元素。從這種意義上說，暗箱操作是目前我們這種不受監(jiān)督和制約的權力模式的必然產(chǎn)物。

　　暗箱操作，不僅導致公共資源的大量流失，而且使得政府行為走樣變形，甚至導致一些應當進行的改革無法進行和實施。如前兩年發(fā)生的國企改革爭論的焦點與其說是國企要不要改革，不如說是如何進行改革。正如一些學者所說，國企產(chǎn)權的轉讓不過是改革了國有資產(chǎn)存在的形態(tài)。就此推斷，這樣的改革不應當引起如此之大的分歧和爭議。但問題在于這種產(chǎn)權的轉讓是如何進行的。在當時，即使是積極主張進行國企改制的人也不否認，在許多地方國企改制成了“內部人控制的改革”。于是，在許多改制的案例中，評估機構是由企業(yè)直接委托的，企業(yè)管理人員參與改制項目申報、改制方案的制定、資產(chǎn)申報等重大事項，有的更是連進入產(chǎn)權交易市場，公開相關信息和競價拍賣的形式都參加。這樣一來，大量的國有資產(chǎn)被賤價出售，甚至無償轉讓給“內部人”。因此可以說，前一段我國國企改革出現(xiàn)的波折和受阻，與其說是源于人們對國企改革主張上的分歧，不如說是源于國企改革中暗箱操作以及由于暗箱操作導致的改革變形。（經(jīng)濟觀察報）

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