胡星斗：關(guān)于對外來人口實行零收費、促進取消暫住證的建議

　　國務(wù)院及國家發(fā)改委、公安部、財政部：

　　鑒于目前各個城市的暫住證制度已經(jīng)引起了廣大人民群眾的不滿，特別是遭到外來人口、農(nóng)民工的強烈質(zhì)疑，我建議由國務(wù)院或者國家發(fā)改委、公安部、財政部下令，對外來人口、農(nóng)民工實行全程零收費制度——禁止各級政府部門借辦理暫住證（或居住證）之機，收取暫住證工本費、管理費、衛(wèi)生費、垃圾處理費、健康證費、出入證費、計劃生育費、未婚證費、綠化費、照相費、檢查費、就業(yè)證費、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證費、公益建設(shè)分攤費等名目繁多的費用，以此促進暫住證制度的盡快取消。一旦地方政府部門無利可圖了，盡管還可以保留暫住證，但政府部門辦證的熱情必然驟減，取消暫住證也就指日可待，地方政府也將不得不探索治安管理新體制；
如果不先行禁止收費而貿(mào)然強行取消暫住證，必然遭遇以治安、管理為借口的反對之聲和治安難題，以至于“上有政策，下有對策”，變相辦證收費屢禁不絕。零收費制加上舉報、曝光，等于釜底抽薪，抽掉了暫住證的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如此，必將促進地方和全國建立集身份管理、個人檔案、治安、信用、收入、納稅、社會保障等信息于一體的身份證號綜合人事電子系統(tǒng)。

　　一、暫住證與執(zhí)法經(jīng)濟

　　根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，政府也是“經(jīng)濟人”，往往也追求自身利益的最大化，而暫住證制度恰恰賦予了地方政府部門“合法”收費、支撐起畸形的“執(zhí)法經(jīng)濟”的權(quán)力。據(jù)人大代表統(tǒng)計，全國以一億農(nóng)民工、兩億流動人口（在非戶籍所在地工作）計，50%的人辦理暫住證，平均一年收費200元（包括各種捆綁收費、罰款），收費總額超過200億元。據(jù)新華網(wǎng)2006-02-25報道：深圳市500多萬現(xiàn)有人口中，外來人口就有400多萬，一個暫住證一年的管理費是360元，關(guān)外240元，400多萬外來人口平均每年收費10多億。另據(jù)報道，上海市每年向每個外來人口收取600元的管理費，每年的收費額在10—20億元。北京市每年收費12億元。

　　雖然在2001年底，國家計委、財政部就發(fā)出了《關(guān)于全面清理整頓外出或外來務(wù)工人員收費的通知》，要求除工本費外，暫住費、暫住人口管理費、計劃生育管理費、城市增容費、勞動力調(diào)節(jié)費、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費、外地建筑企業(yè)管理費等行政事業(yè)性收費一律取消；
另據(jù)新華社2006年9月24日電，勞動和社會保障部通知，農(nóng)村外出務(wù)工人員將不再需要辦理就業(yè)證卡；
早在2005年勞動和社會保障部就發(fā)文，停止執(zhí)行勞動與社會保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)做好農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)工作意見的通知》中關(guān)于就業(yè)證卡的相關(guān)規(guī)定。然而事實是，一些地方仍然借辦理暫住證、就業(yè)證之機大肆亂收費，并且搭車收取健康證費、培訓(xùn)證費、出入證費、計生證費、未婚證費、照相費、衛(wèi)生費、檢查費、勞動管理費、治安管理費、環(huán)境保護費等等，有的地方一個外來工一年要繳350-750元；
而且，就業(yè)證不提供就業(yè)服務(wù)，健康證不做健康檢查，培訓(xùn)證不進行培訓(xùn)——

　　某地辦暫住證要義務(wù)獻血，否則就多交50元；

　　某地辦理一年期的暫住證要交意外人身傷害保險費，每人每年60元；

　　某地辦暫住證要先到村委會開介紹信，交120元的“公益建設(shè)分攤費”；

　　某地辦證要先到居委會開證明，交綠化費、垃圾處理費等；

　　某地辦證要花205元，包括37元的健康證費、5元的暫住證工本費、133元的就業(yè)證費和其他收費；

　　某農(nóng)貿(mào)市場外來人員幾乎人手一本就業(yè)證、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，兩證交費163元；

　　某市辦證需200多元錢，包括158元的暫住證費、36元的衛(wèi)生費和每次10元的B超費等；

　　某市辦理暫住證、計生證、房屋租賃備案登記、衛(wèi)生收費等8個柜臺一字排開，自帶的照片不準用，拍照、做B超、交衛(wèi)生費、拿計生證之后，才能交錢取暫住證；

　　某市辦理暫住證要繳費100—200元不等，包括綠化費、清潔衛(wèi)生與垃圾處理費等。中央電視臺《焦點訪談》曝光后該市一度有所收斂，但近來又死灰復(fù)燃，一些地方的居委會也時常上門收費，強迫辦理暫住證；

　　有的部門及個人以代辦暫住證牟利，收費１００元甚至２００元。

　　暫住證收費，怎容一個“亂”字了得！執(zhí)法收費主體不明，隨意檢查，任意扣留人員，以各種名義搭車收費，以暴力方式“執(zhí)法”，已經(jīng)導(dǎo)致外來人員、農(nóng)民工的強烈不滿�？梢哉f，暫住證制度已經(jīng)演變成為某些地方部門謀取暴利、侵犯人權(quán)的工具。

　　二、取消暫住證與保護人權(quán)

　　2003年，孫志剛因為沒帶暫住證，被收容打死。其后，收容遣送制度廢除了，但暫住證制度卻延續(xù)至今。

　　國民只能在自己的國家“暫住”，實在匪夷所思！有的人甚至發(fā)問：我還是中國人嗎？

　　暫住證也是違法的�！缎姓�許可法》第十五條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；
其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)……。

　　也就是說，省級政府只能作出為期一年的臨時性許可；
行政許可不得限制個人到異地工作。而長期實行的暫住證制度顯然違背了上述法律規(guī)定。

　　暫住證本質(zhì)上是封建“防民”思想在作祟，是把國民或者部分國民當(dāng)作了“刁民”來對待。如果地方政府不能夠從防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖痉��?wù)型管理，那么“暫住證”制度不可能廢除。

　　由于暫住證導(dǎo)致的侵犯公民權(quán)利的事例不勝枚舉：

　　據(jù)《廣州日報》：5個被廣州某治保隊檢查沒帶暫住證的外來工，在被關(guān)上收容車后沒多久，便從高速行駛的收容車上一個接一個地掉了下來，2人死亡，1人受傷后當(dāng)場逃跑，1人緊急搶救中，還有1人下落不明。

　　據(jù)《南方都市報》：200多名沒有暫住證者在廣州某村被強行關(guān)進了村委會大院，每人強制交納了辦證費和衛(wèi)生費，拒交者遭到毆打，有的被關(guān)押達9個多小時。

　　據(jù)2006年1月27日人民網(wǎng)：一個外地打工者因為沒帶暫住證在某市被公安人員抓住，盡管他帶有身份證和工作證，還是被強行帶走，拘留3個多小時，最后不得不交錢走人。

　　據(jù)《羊城晚報》：四川姑娘王靜因為暫時未領(lǐng)到暫住證，被查證的治安員打成腦震蕩。

　　據(jù)《南方周末》：安徽潛山縣梅城鎮(zhèn)馮彩云的兒子徐英東因為沒帶暫住證在北京被收容后下落不明，多年來70多歲的老母親幾次上北京尋找兒子未果。

　　據(jù)《鳳凰衛(wèi)視》“有報天天讀”：湖南一收容所駭人內(nèi)幕，不交錢竟被活活打死。在孫志剛之前，不知有過多少個“孫志剛”！

　　據(jù)新華網(wǎng)：天津王女士說，除警察之外，居委會、村委會、民政等組織和部門與公安有著“同樣的權(quán)力”，對外來務(wù)工人員想抓就抓，想罰就罰。經(jīng)常來查暫住證的有派出所、居委會、民政局和聯(lián)防隊等好多家單位，任何一家的臉色不好看，當(dāng)事人可就遭殃了。

　　據(jù)中國青年出版社《看看他們——北京100個外來貧困農(nóng)民家庭》中說：“上次我?guī)�小女兒回家，一天我們都在屋里聊天，她卻不敢出去撒尿，說是怕碰到查暫住證的”。

　　暫住證已經(jīng)制造了無數(shù)的人間悲劇，對善良同胞的身心造成了重大的傷害。如今，中國建設(shè)法治政府、和諧社會，越來越重視保護人權(quán)，越來越具有民本理念，在這種情況下難道還要因小失大，保留非法的歧視性的暫住證制度、縱容地方部門的貪婪與暴力嗎？

　　三、后暫住證時代的社會管理

　　暫住證是隔離型戶籍管理制度的產(chǎn)物。隔離型戶籍制度在秦始皇時代就存在了，它隱含著歷史上封建官府對“游民”、“流民”的恐懼，對人口流動的百般控制。因此，在指導(dǎo)思想上，它視“流動”與“遷徙”為異常，在制度設(shè)計上突出“防范”與“控制”。但如今，中國已經(jīng)實行市場經(jīng)濟，已經(jīng)加入了國際人權(quán)公約，任何阻礙勞動力流動、阻隔市場、實行身份歧視的做法都顯得那么悖逆，那么不合時宜。

　　因此，建立一人一號的社會安全信息庫，將個人檔案、信用守法記錄、收入納稅情況、保險繳納信息等納入統(tǒng)一的身份證號電子系統(tǒng)之中，打破城鄉(xiāng)界線、地區(qū)界線、城市界線，塑造政府與公民之間透明、互信的新型關(guān)系，是中國的大勢所趨，也是世界潮流。

　　中國應(yīng)當(dāng)盡快建立身份證綜合信息系統(tǒng)，將個人履歷檔案電子化、透明化，防止因為檔案填寫的黑箱操作而徇私報復(fù)（湖南作家湯國基因此受害20年）；
應(yīng)當(dāng)按照身份證號建立社會安全網(wǎng)，將家庭信息、就業(yè)收入狀況、個人信用及守法情況、還貸、繳稅、住房、低保、養(yǎng)老醫(yī)療保險、甚至做義工、志愿者等事項一并記錄，建立可銜接、可轉(zhuǎn)移、全國統(tǒng)一的社會保障體系；
有了身份證綜合信息查詢系統(tǒng)，假身份證、假學(xué)歷、偷漏稅、騙貸、騙經(jīng)濟適用房、騙低保等情況將會基本消失；
以用工單位、房主為基本責(zé)任者，登記身份證并且定期報送有關(guān)部門或者通過網(wǎng)絡(luò)即時報送，有關(guān)方面將能及時掌握人口流動的信息；
還可通過免費發(fā)放生日禮物、節(jié)日禮物，贈送急救卡、醫(yī)�？ǎ�吸納為工會會員、協(xié)會會員等人情化溫馨服務(wù)的方式，鼓勵外來人員進行身份證登記。

　　通過實行零收費制度，暫住證必然加速退出歷史舞臺，身份證管理系統(tǒng)將呼之欲出，盡快地發(fā)揮作用。中國人僅憑一張身份證即可毫無恐懼地走遍中國、在國內(nèi)自由遷徙的夢想將會很快實現(xiàn)。

　　因此，我強烈建議國務(wù)院及國家發(fā)改委、公安部、財政部發(fā)文，對外來人口的登記管理全程實行零收費制度，促進暫住證的早日取消，盡快建立公民身份證綜合管理電子系統(tǒng)。

　　以上建議敬請考慮、研究為盼。此致，

　　敬禮！

　　胡星斗

　　2007-1-5

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