鄭永年：中國教育面臨深層危機(jī)

　　去年11月，中國總理溫家寶在和六位大學(xué)校長和教育專家談話時說：“去年看望錢學(xué)森時，他提出現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出人才。我理解，錢老說的人才，絕不是一般人才，而是大師級人才。學(xué)生在增多，學(xué)校規(guī)模也在擴(kuò)大，但是如何培養(yǎng)更多的杰出人才？這是我非常焦慮的一個問題。”

　　溫家寶的話同時說出了中國教育改革的成與敗。盡管溫家寶這里談?wù)摰氖谴髮W(xué)，但提出的問題實(shí)際上適用于從幼兒園到大學(xué)的各類學(xué)校。成就指的是學(xué)生在增多，學(xué)校規(guī)模在擴(kuò)大；
失敗指的是中國沒有培養(yǎng)出大師級人才。

　　教育改革卻培養(yǎng)不出人才

　　仔細(xì)想一下，在中國迄今為止的教育改革中，成就和失敗本來就是一回事，就是說學(xué)生增多和學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大這些所取得的成就，導(dǎo)致培養(yǎng)不出大師級人才這樣一種結(jié)局。

　　為什么會導(dǎo)致這樣一種荒唐的結(jié)果呢？在諸多原因中，最為基本的就是教育改革的目的或者方向出了根本性的問題。而方向出了問題又主要是因?yàn)橹袊�的教育改革一直受兩個因素驅(qū)動，那就是教育機(jī)構(gòu)的職位尋租（一種變相的權(quán)力尋租）和教育主管機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租。這兩種尋租行為背后的推動力，則是教育產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益。

　　到2005年底，中國高校在校學(xué)生超過2300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到了21%。從數(shù)字上看，這的確是個不小的成就。但這種增長方式儼如大躍進(jìn)，只講數(shù)字增加，不講質(zhì)量，更不講其長遠(yuǎn)的影響。因而巨大的成就中隱含著危機(jī)的根源。這實(shí)際上同中國經(jīng)濟(jì)改革的成就和危機(jī)非常類似。

　　各級政府用政治方式來抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也用政治方式來搞教育改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府官員長期以來追求的是單純的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的增加，反映在教育上則是學(xué)生人數(shù)和入學(xué)率的增加，從幼兒園到大學(xué)都是如此。而在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“抓大”政策的同時，在教育上也出現(xiàn)了相應(yīng)的合并和升級風(fēng)潮。因?yàn)閿?shù)字增加的背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各級政府和各類學(xué)校就有巨大的動機(jī)來冒進(jìn)，于是學(xué)院升大學(xué)，大學(xué)大合并。

　　這樣的改革很難說是為了培養(yǎng)人才。如果比照其他發(fā)達(dá)或者發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，中國工業(yè)化的這個階段，大量需要的是技能工人。而中國現(xiàn)在的情況是，一方面是越來越多的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，另一方面則是工業(yè)化所需要的技能工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。盡管大學(xué)的擴(kuò)大和擴(kuò)招給予更多人予有受教育的機(jī)會，但如果培養(yǎng)了一大批沒有用的高級人才又有何用呢？

　　教育變成暴利產(chǎn)業(yè)

　　培養(yǎng)人才的過程演變成了浪費(fèi)人才的過程。中國基礎(chǔ)研究的很多方面領(lǐng)先世界，但中國產(chǎn)品的附加值為什么遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上其他國家呢？一個主要原因在于技能工人的缺乏。此外，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新也并不見得要在大學(xué)進(jìn)行。世界上許許多多的技術(shù)創(chuàng)新活動是在技術(shù)學(xué)院完成的。學(xué)校升級和擴(kuò)大，同技術(shù)創(chuàng)新又有什么關(guān)系呢？

　　經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力主導(dǎo)下的中國教育改革必然導(dǎo)致失敗，就是說培養(yǎng)不出大師級人才。因?yàn)榘呀逃�產(chǎn)業(yè)化推向了極端，教育在中國成了一個暴利產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱�，各級政府分管教育的部門和各種社會利益集團(tuán)都千方百計的來分享教育產(chǎn)業(yè)化的巨大利益。

　　經(jīng)過了將近30年的改革，中國的計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟(jì)，但教育科研資源的分配一直是高度集權(quán)的，就是說教育科研資源由各級主管部門來分配。大量科研經(jīng)費(fèi)集中在少數(shù)幾個權(quán)勢人物手中，集中在主管教育的政府官員和科研部門的掌權(quán)者手中。

　　因?yàn)槿鄙偻该鞯母偁帣C(jī)制，資源分配不僅僅滋生大量腐敗，而且更不利于年輕科研人員的創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新成分或者創(chuàng)新成分很小的項(xiàng)目得到了巨大的財務(wù)支持，但真正需要資助的創(chuàng)新項(xiàng)目則得不到支持。

　　同樣，課程和各類學(xué)位設(shè)置也是集中在主管部門。很簡單，主管部門的名目繁多的審批權(quán)給他們帶來的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益。集權(quán)現(xiàn)象本來就需要改革，但隨著教育的產(chǎn)業(yè)化，集權(quán)現(xiàn)象不僅沒有改革，反而越來越甚。各級主管部門變著法子通過形形式式的政策來收權(quán)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。

　　今天，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中到大學(xué)教育的整個教育過程中，很多政策的出臺并不是為了培養(yǎng)人才，而是為了分享利益。換句話說，部分官員和教育界權(quán)勢人物眼中所見到的并非是人才，而是各種各樣的利益。各級官員和社會利益集團(tuán)結(jié)合在一起，用政策的幌子來獲取利益，也用政策來論證獲取利益的合法和合理性。先界定要得到的經(jīng)濟(jì)利益，再去制定政策。自然，犧牲的是學(xué)生和家長�，F(xiàn)在的情況是，教育改革越多、越深入，家長和學(xué)生受害就越深。

　　大家對教育體制怨聲載道

　　可以舉幾個簡單的例子來說明。各類學(xué)校尤其是大學(xué)產(chǎn)業(yè)化的空間越來越大，只要想得出來，什么樣的辦法都可以用，因?yàn)榻逃�主管部門對此并沒有一套行之有效的規(guī)制體系。但是，在教育和科研方面，學(xué)校和教師的自主空間則是越來越小�，F(xiàn)在大學(xué)生考試要標(biāo)準(zhǔn)答案，而研究生教學(xué)要指定教科書，把初中教育的方式應(yīng)用到了大學(xué)研究生教育，或者說大學(xué)教育方式初中化。評判大學(xué)生優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)在于他們之間不同的研究方法、不同的思想和不同的答案�？荚囈獦�(biāo)準(zhǔn)答案，不知道要培養(yǎng)怎樣的人才？同樣，評判大學(xué)老師教授優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是其所用方法論的不同，傳授思想的不同，他們所使用的教材也應(yīng)當(dāng)不同。如果把指定的教材給大學(xué)老師和教授，他們又怎么能培養(yǎng)出人才來？

　　在這種現(xiàn)象背后，一個惡性循環(huán)正在形成。從幼兒園老師到大學(xué)教授，因?yàn)槭墚a(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大利益驅(qū)動，職位尋租越來越普遍。就大學(xué)而言，一些教師花在教育和科研上的時間和精力越來越少，往往是敷衍了事。在缺失職業(yè)倫理的情況下，來自主管部門的約束就變得更為需要。如果主管部門不加以管理，教師和學(xué)生之間各種不正當(dāng)甚至非法交易會越來越甚，腐敗就會變得不可遏制。但另一方面，教育主管部門一旦介入，就變成了權(quán)力尋租。各級主管喜歡把權(quán)力集中在自己手里，再利用這種權(quán)力來獲取個人利益或者集體利益。結(jié)果，分權(quán)不行，集權(quán)也不行。

　　人們已經(jīng)意識到以追求單純的GDP數(shù)字增加的經(jīng)濟(jì)增長模式是不可持續(xù)的。但人們是否也已經(jīng)意識到教育上的大躍進(jìn)改革模式更是不可持續(xù)的呢？無論從哪個方面來說，中國教育制度必須加以改革。這不僅僅是培養(yǎng)人才的問題，而且也是社會政治問題。中國的家長和學(xué)生，沒有一個不對教育體制怨聲載道的，越來越多的人成了教育制度的受害者。正因?yàn)槿绱�，從中央到地方，越來越多的人也在呼吁教育的改革�?/p>

　　教育改革實(shí)際上也沒有停止過，但問題是當(dāng)教育改革演變成權(quán)力和利益之爭的時候，當(dāng)改革政策是為了權(quán)力和利益尋租而設(shè)計的時候，改革只能加深中國教育體制的危機(jī)。教育必須改革，但改革方向不能受制于權(quán)力和利益。

　　·作者是英國諾丁漢大學(xué)中國研究所教授、研究主任。

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