劉軍寧：多稅多難——為什么再窮不能窮百姓？

　　孔子：我最近看到一個(gè)消息，心里很郁悶。在年收入12萬(wàn)元以上的人中主動(dòng)前往稅務(wù)局申報(bào)的實(shí)際申報(bào)人數(shù)僅為應(yīng)申報(bào)數(shù)的兩成。為什么這些人收入這么高，覺悟卻這么低？真實(shí)人心不古��！這些稅款是繳給國(guó)家，也不是繳給個(gè)人。而且這些錢最終還將花在老百姓身上。我知道您老人家對(duì)稅一向有負(fù)面的看法�？墒�，如果大家都不繳稅，那國(guó)家還怎么處理公共事務(wù)，社會(huì)還怎么管理？

　　老子：你說的消息我也看到了。我認(rèn)為這是好事。先聲明，我對(duì)稅本身沒有負(fù)面的看法。我只是對(duì)官府不可遏制的征稅沖動(dòng)和朝廷濫用納稅人的錢財(cái)有負(fù)面的看法。中國(guó)的機(jī)構(gòu)之多之大，納稅人的負(fù)擔(dān)之重，天下人都知道。根據(jù)國(guó)外一家權(quán)威雜志報(bào)道，中國(guó)的稅負(fù)痛苦指數(shù)，高居全世界第二。這幾年來，從中央到地方的財(cái)政收入，都以接近百分之三十的速度增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的數(shù)倍。換句話說，納稅人的稅負(fù)增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民間財(cái)富的增值速度�，F(xiàn)在逼稅的催命符更是一道比一道緊。

　　孔子：您的看法真是一點(diǎn)沒變�？墒悄�怎么會(huì)把覺悟那么低看作是好事？

　　老子：先說說我看到的另外一則消息。3月28日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了中央編辦和監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，中央編辦、監(jiān)察部還就頒布實(shí)施“暫行規(guī)定”聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)：對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，堅(jiān)決予以查處。這個(gè)消息背后說明的是，食稅者和食稅機(jī)構(gòu)已經(jīng)膨脹到他們自己都不能容忍的地步。如果再加大稅負(fù)，機(jī)構(gòu)不就更膨脹得不可收拾了嗎？我覺得，從另一個(gè)角度看，這些人不申報(bào)，一是在捍衛(wèi)自己的納稅人權(quán)利，而且以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)那個(gè)“暫行規(guī)定”，加大精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)縮小政府的壓力。

　　孔子：您總是能說出驚人之語(yǔ)。稅負(fù)太重，對(duì)民生不利，納稅人卻有切膚之痛，這個(gè)我也知道。

　　老子：告訴你一件有趣的事。愚人節(jié)那天，我收到一個(gè)不知誰(shuí)發(fā)來的短信，說：中國(guó)的立法機(jī)關(guān)，根據(jù)納稅人提議，通過了一項(xiàng)法律，把勞動(dòng)部、民政部、商業(yè)部和財(cái)政部合并為“勞民商財(cái)部”。這當(dāng)然是節(jié)日的笑話�？墒钦�府大了，稅賦重了，的確勞民傷財(cái)。的。

　　在我看來，政府沒有任何神秘和神圣之處，執(zhí)政者不過是公民通過選票在政治市場(chǎng)上雇傭的仆人而已。他們應(yīng)該像保姆競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期更換。他們的職責(zé)是專做主人做不了或不愿意做的事情。公民作為納稅人與政府（官員）作為公仆之間是主仆關(guān)系。政府為納稅人服務(wù)，就像保姆為主人服務(wù)。仆人是家政人員，公務(wù)員、官員是國(guó)政人員，都是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府官員不是父母官，納稅人倒是千真萬(wàn)確的官父母。從這個(gè)意義講，納稅人是政府及其官員真正的衣食父母，政府官員對(duì)作為納稅人的老百姓應(yīng)當(dāng)有一種自覺的“感恩”意識(shí)。

　　孔子：我對(duì)政治制度方面的事不太了解。好像在現(xiàn)代社會(huì)，選舉和議會(huì)是連在一起的。那么，議會(huì)與納稅人和公仆是什么關(guān)系？

　　老子：議會(huì)首先是議稅的地方。不議稅的立法機(jī)關(guān)就不是議會(huì)，也不是真正的立法機(jī)關(guān)。大家就征多少稅辦多少事討價(jià)還價(jià)。這是議會(huì)最初的意思。代表納稅人的議員責(zé)任重大，故不能由公仆來指定，而是要由公民通過公平、自由、公正的選舉產(chǎn)生。公民及其代議士要牢牢地把勞務(wù)的雇傭和定價(jià)權(quán)掌控在自己手中。不能由保姆來決定如何花主人的錢，包括保姆的工資。同理，不能由公仆來決定征多少稅，給自己發(fā)多少工資。勞務(wù)市場(chǎng)沒有東西方之分，同樣，議會(huì)制度也不應(yīng)有東西方之分。

　　勞務(wù)市場(chǎng)和議會(huì)的存在都是有人性依據(jù)的：沒有人愿意把自己的錢隨便讓別人花，沒有人有權(quán)利隨便花別人的錢。現(xiàn)代文明社會(huì)是一個(gè)由不分高低貴賤的全體納稅人結(jié)合而成的納稅人共同體。政府的征稅決定應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖徽髡叩耐�意。公民�?yīng)當(dāng)享有稅賦立法的參與權(quán)。原則上立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)每一項(xiàng)稅收法律，都要由納稅人的代表來審議，都要在媒體中進(jìn)行公開討論。就是說，沒有納稅人代表參與制定稅法，沒有公眾自由討論，就不納稅。這是現(xiàn)代政治文明的公理。稅，不僅在于征多征少，而且更征稅是否得到納稅人及其代表的同意，稅收的用途是否經(jīng)過審議于批準(zhǔn)，稅款的支出是否受到監(jiān)督。否則，多征一分錢，亂花一分錢都是不應(yīng)該的。

　　所以，政府未經(jīng)納稅人代表在議會(huì)中的同意，無權(quán)向老百姓征稅，更無權(quán)要老百姓申報(bào)。老百姓的財(cái)富是用自己的血汗換來，通常十分珍惜。官員們花的錢是課征來的，當(dāng)然就不像老百姓那樣珍惜，使用的效率肯定也低。這是人性使然。如果官員花錢比老百姓還仔細(xì)，那計(jì)劃經(jīng)濟(jì)肯定比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越。所以，對(duì)于政府，一是決不能讓它從事任何生產(chǎn)活動(dòng)，決不能有官辦企業(yè)，二是像對(duì)待孩子的零花錢一樣，一定要對(duì)其支出從嚴(yán)控制�，F(xiàn)在的問題就是，納稅人敞開錢袋隨“公仆”任意花，他們想花多少花多少，想征多少征多少。錢被拿走的納稅人還要心甘情愿，不得有任何怨言。這對(duì)納稅人太不公平。

　　孔子：要是提倡政府多征稅多服務(wù)，如何？我看到有不少學(xué)者開始主張服務(wù)型政府。這乍聽起來不錯(cuò)，您怎么看？

　　老子：服務(wù)型政府這個(gè)概念是針對(duì)納稅人設(shè)計(jì)的陷阱。服務(wù)型政府為多征稅提供了冠冕堂皇的借口。因?yàn)�，保姆干的活必須受到主人的委托。要不然的話，保姆干什么活都跟主人要錢，洗煤球也要領(lǐng)報(bào)酬，你主人就養(yǎng)不起這樣的保姆。主人不能讓保姆決定她該干什么活、干多少活。所以政府并不是服務(wù)越多越好，而是它把受到委托的服務(wù)做好了，它就是好政府。讓政府干的事越少越好，監(jiān)督越嚴(yán)越好。也只有這樣，才能對(duì)其行動(dòng)加以有效監(jiān)督。政府越大，辦事越多，越難監(jiān)督。稅收多不是政績(jī)，而是相反�？墒沁@樣的事卻常常被堂而皇之地寫入了公仆的業(yè)績(jī)清單。

　　服務(wù)型政府的壞處在于把財(cái)富以政府多提供服務(wù)的名義從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。政府的一切作為，都要靠稅賦來支撐。政府要干的事越多，勢(shì)必征的稅越多�？墒�，財(cái)富放在民間比放在政府手里要更有效率。中國(guó)傳統(tǒng)的政治哲學(xué)是：再窮不能窮政府，再富不能富百姓。這種哲學(xué)擔(dān)心百姓被慣壞。我不這樣認(rèn)為，我的看法是，再富不能富政府，再窮不能窮百姓。我擔(dān)心公仆更容易被慣壞。再說，那些財(cái)富本來就是老百姓的。

　　孔子：的確，濫征不行，但不征也不行。怎樣才能讓民眾心甘情愿地納稅？

　　老子：我認(rèn)為，要讓老百姓心甘情愿地納稅，起碼必須滿足三個(gè)條件：一是沒有代表，不納稅。二是沒有退稅，就無權(quán)征稅。錢收多了要回找，稅收多了要退還。三是領(lǐng)導(dǎo)人收入不公開，不納稅。主人當(dāng)然有權(quán)知道全職保姆的工資單和收入來源。如果這三個(gè)條件到位了，納稅人再拒絕繳稅，那就沒有道理了。

　　為什么現(xiàn)在納稅人不愿意納稅？我能理解他們。我在體制內(nèi)干過，天天目睹那幫人糟蹋老百姓的血汗錢，真實(shí)目不忍睹。你想想，納稅人看到一座座拔地而起的政府大樓、形象工程、惡俗而豪華的稅務(wù)大樓，再看到一輛又一輛掛著公家車牌的豪華轎車的時(shí)候，能確定那些坐在那舒適環(huán)境中辦公辦私的官員們心里會(huì)惦記著納稅人嗎？看看電視（劇）上那些官僚不可一世的表情、對(duì)納稅人不屑一顧的眼神，什么答案就都有了。這些人在吃著鮑參翅肚，摟著二奶、三奶的時(shí)候，可曾想過他們是在糟蹋納稅人的錢呢？若你是主人，你看到你家的仆人這樣，你怎么想？若你是納稅人，看到這些，你又怎么想，你還愿意納稅嗎？

　　孔子：若真是這樣，我也不愿意納稅。不過，現(xiàn)在的情形不同了。即使稅重一點(diǎn)，也沒聽說有餓死的。

　　老子：對(duì)納稅人來說，最壞的情形是納了稅，自己沒有得到相應(yīng)的服務(wù)，反而淪為臣民和奴仆，破了錢財(cái)，還要飽受苛政之災(zāi)�，F(xiàn)在的時(shí)代不同于我們那個(gè)時(shí)代了。隨著民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，料想他們不會(huì)等到快餓死才抗?fàn)帯Ｏ裆蟼�(gè)世紀(jì)六十年代初三年大饑荒那種餓死也不抗?fàn)幍那樾卧僖膊粫?huì)出現(xiàn)了。我發(fā)現(xiàn)，歷史上一切內(nèi)生的政治動(dòng)亂，其終極責(zé)任是在朝廷，而不是在民眾。

　　王朝的興亡，我們見的多了。不義之稅逼得越緊，離王朝的終點(diǎn)就越近。古今中外莫不如此。感謝那些稅務(wù)官們，不論其動(dòng)機(jī)如何，正是他們的不懈努力，歷史上的一個(gè)個(gè)專制王朝才砰然倒下，納稅人本位的現(xiàn)代憲政民主才陸續(xù)誕生。那才是真正重視人的生命價(jià)值，經(jīng)納稅人同意建立起來的政體。

　　天道章句之七十五

　　民之饑，以其上食稅之多也，是以饑。百姓之難治，以其上有以為也，是以難治；
民之輕死，以其求生之厚也，是以輕死。夫唯無以生為者，是賢貴生�！�

　　民不聊生，是因?yàn)轵T在他們頭上的統(tǒng)治者征稅太重，所以才民不聊生；
民眾不服管，是因?yàn)檎�令繁苛，統(tǒng)治者總是與民爭(zhēng)利、強(qiáng)作妄為、任意干涉民生，以追求政績(jī)的名義追求私利，民眾有苦難言民心渙散，對(duì)執(zhí)政者失去信心，所以才不服政令。民眾不惜性命鋌而走險(xiǎn)，是由于統(tǒng)治者搜刮過甚驕奢淫逸，所以民眾因困苦到生不如死才會(huì)輕視生命鋌而走險(xiǎn)。只有執(zhí)政者把納稅人的利益擺在自己的利益之上，通過限制執(zhí)政者的權(quán)力，實(shí)行有限政府，公民的生命價(jià)值和尊嚴(yán)才能得到珍惜，財(cái)產(chǎn)才能得到保護(hù)。這樣的政體才是好政體，這樣的執(zhí)政者才是合格的執(zhí)政者。

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