熊光楷：信息時(shí)代的國(guó)家安全

　　科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將人類帶入了信息時(shí)代。信息技術(shù)造福于人類的同時(shí)，也存在安全的隱患。隨著信息化進(jìn)程在各個(gè)領(lǐng)域的深入發(fā)展，信息安全問題已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的國(guó)家安全問題。維護(hù)信息安全，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，努力構(gòu)建互利平等、互信共享的國(guó)際信息安全秩序。

　　一、信息安全是信息化的保證

　　維護(hù)信息安全，就是要保證己方信息系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)有效遏制對(duì)己方信息系統(tǒng)的攻擊和破壞行為，確保信息流通的完整、可靠和保密性。隨著信息化的深入發(fā)展，信息安全問題逐漸成為國(guó)家綜合安全的重要組成部分。

　　信息技術(shù)的飛速發(fā)展深刻改變著當(dāng)今社會(huì)。1946年，世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)開始運(yùn)行，至今不過六十多年，在人類歷史長(zhǎng)河中不過是短暫一瞬，但信息技術(shù)在過去的半個(gè)多世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。2006年，美國(guó)的超級(jí)計(jì)算機(jī)“藍(lán)色基因/L”系統(tǒng)創(chuàng)造了每秒運(yùn)算280.6萬億次的峰值紀(jì)錄，是迄今為止運(yùn)算速度最快的計(jì)算機(jī)。假設(shè)人腦每秒計(jì)算一次的話，那么一臺(tái)“藍(lán)色基因/L”計(jì)算機(jī)一秒鐘的最高運(yùn)算量就相當(dāng)于人腦不停地運(yùn)算870多萬年。信息技術(shù)的進(jìn)步給人類生活帶來的另一個(gè)重大改變是互聯(lián)網(wǎng)的誕生。近年，互聯(lián)網(wǎng)正在呈加速發(fā)展之勢(shì)，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，至2007年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶可能將突破13億。到2006年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的用戶已達(dá)1.37億。事實(shí)證明，信息技術(shù)正以前所未有的速度，全面而深刻地改變著世界，使人類不斷超越自己，將人類文明推向光輝燦爛的未來。

　　信息技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)使信息安全問題日益突出。信息技術(shù)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，在給人類社會(huì)帶來巨大進(jìn)步的同時(shí)，也在深刻改變著人類的安全觀念，并使國(guó)家安全乃至國(guó)際安全面臨諸多新的挑戰(zhàn)。一方面，信息領(lǐng)域的爭(zhēng)奪日益激烈，制信息權(quán)成為新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。信息技術(shù)革命催生的新型作戰(zhàn)方式正在極大地改變著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)正悄然登上人類戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)。另一方面，計(jì)算機(jī)病毒和“黑客”攻擊等大量信息時(shí)代的“怪胎”應(yīng)時(shí)而生，對(duì)信息化程度較高的銀行、交通、商業(yè)、醫(yī)療、通信、電力等重要國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施造成極大破壞，成為影響國(guó)家安全和國(guó)際安全的新威脅。信息安全已經(jīng)成為任何國(guó)家不能不認(rèn)真思考、不能不嚴(yán)肅對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問題。

　　信息化進(jìn)程需要以確保信息安全為重要前提。信息化進(jìn)程的推進(jìn)，既依賴信息技術(shù)發(fā)展所提供的強(qiáng)勁動(dòng)力，更亟待強(qiáng)有力的信息安全保障。早在2000年8月，世界科學(xué)家聯(lián)合會(huì)首次將信息安全威脅列入了21世紀(jì)人類所面臨的各種威脅之中。2000年1月，美國(guó)政府發(fā)布了《保衛(wèi)美國(guó)的計(jì)算機(jī)空間――保護(hù)信息系統(tǒng)的國(guó)家計(jì)劃》。同年，俄羅斯政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，將信息安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。日本政府也強(qiáng)調(diào)“信息安全保障是日本綜合安全保障體系的核心”。我國(guó)早在2001年就將“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)”納入了國(guó)家十五規(guī)劃。經(jīng)過幾年的努力，中國(guó)已經(jīng)基本形成了信息安全保障的政策框架，初步建立了國(guó)家信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了政府各部門信息安全職責(zé)。目前，我國(guó)信息安全基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)，信息安全防護(hù)水平得到了很大改善。

　　二、信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　隨著信息化的快速發(fā)展，以軍事安全為中心的傳統(tǒng)安全觀，正在被包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全以及信息安全在內(nèi)的新的綜合安全觀所取代，世界各國(guó)普遍面臨著信息安全威脅的挑戰(zhàn)。

　　首先，信息網(wǎng)絡(luò)的濫用將可能影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)暢通無阻的虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)的地緣疆域與政治界線在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生了變化。網(wǎng)絡(luò)空間的開放與便利，為一些尋求非法擴(kuò)散政治影響的組織或個(gè)人提供了機(jī)會(huì)。以“基地”組織為代表的各類恐怖組織，利用網(wǎng)絡(luò)空間招募人員并組織恐怖活動(dòng)，甚至公然發(fā)布襲擊號(hào)令�；�樣迭出的邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)散布各種歪理邪說，蠱惑大量受害者無辜殉道，并極力在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散其政治影響。一些民族分離主義、宗教極端勢(shì)力也大肆利用網(wǎng)絡(luò)傳媒蓄意挑起事端，嚴(yán)重危害地區(qū)安全穩(wěn)定。一些在網(wǎng)絡(luò)空間游蕩的“黑客”將攻擊各國(guó)政府、國(guó)防、安全、金融信息系統(tǒng)作為“顯示實(shí)力”的方式，各國(guó)政府部門網(wǎng)站動(dòng)輒受到黑客攻擊，輕則遭到涂鴉污損，重則被迫關(guān)閉。如何應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的沖擊，已成為各國(guó)政府面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其次，信息技術(shù)進(jìn)步將改變未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式。軍事領(lǐng)域是信息需求較為廣泛、信息技術(shù)應(yīng)用較為集中的領(lǐng)域之一。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)出現(xiàn)新的變化。從軍事理論到作戰(zhàn)樣式，從武器裝備到編制體制都在發(fā)生深刻變革。在信息時(shí)代，軍事領(lǐng)域的各種信息攻防手段快速發(fā)展，信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)成為新的作戰(zhàn)要素，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為攸關(guān)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)著名軍事學(xué)家詹姆斯·亞當(dāng)斯在其所著的《下一場(chǎng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)》中預(yù)言：“在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，計(jì)算機(jī)本身就是武器，前線無處不在，奪取作戰(zhàn)空間控制權(quán)的不是炮彈和子彈，而是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的比特和字節(jié)�！崩鋺�(zhàn)后世界上爆發(fā)的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)均顯露出信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的明顯特征。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，進(jìn)攻一方都是首先通過控制戰(zhàn)場(chǎng)的制電磁權(quán)而對(duì)防御一方實(shí)施信息壓制。未來隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的更廣泛運(yùn)用，各國(guó)在維護(hù)國(guó)家軍事安全方面將會(huì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，已經(jīng)作出推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的戰(zhàn)略決策，以提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　第三，信息化社會(huì)的發(fā)展將會(huì)使經(jīng)濟(jì)安全問題日益突出。信息化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，全球經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深，一榮共榮、一損俱損已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要特征。一國(guó)經(jīng)濟(jì)或金融秩序遭受打擊，很快就能波及世界其他國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)末發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴就是典型例證。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化特征日趨明顯。商務(wù)活動(dòng)的電子化和資本運(yùn)作的虛擬化在為各類金融活動(dòng)提供史無前例的快捷和便利的同時(shí)，也大大增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性。去年底，中國(guó)臺(tái)灣近海發(fā)生強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致6條國(guó)際海底電纜斷裂，造成中國(guó)、東南亞以及美洲地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)中斷，有關(guān)國(guó)家金融交易受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，信息技術(shù)的普及和推廣，為各種經(jīng)濟(jì)犯罪分子提供了更為先進(jìn)、隱蔽的作案手段。1999年3月6日爆發(fā)的“Melissa”病毒，致使歐美300多家大型公司的服務(wù)器癱瘓。2003年爆發(fā)的一種計(jì)算機(jī)蠕蟲病毒席卷歐、美、亞三大洲，在短短的幾天內(nèi)給世界各國(guó)造成12億美元的損失，僅美國(guó)的美洲銀行就有1.3萬臺(tái)自動(dòng)提款機(jī)癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球每年信息犯罪導(dǎo)致的損失高達(dá)約2000億美元。維護(hù)信息化時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)安全已成為國(guó)際社會(huì)需要共同面對(duì)的重大課題。

　　第四，信息傳播模式的深刻變化將對(duì)文化安全帶來新的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)、光纜和衛(wèi)星傳送等新的信息傳輸技術(shù)的廣泛運(yùn)用，BBS、Email、博客等網(wǎng)絡(luò)交流工具的相繼涌現(xiàn)并日益普及，帶來了信息傳播模式的重大變化，使信息流動(dòng)更加便捷和暢通，加速了各國(guó)文化的傳播與交流。但信息傳播廣度和深度的變化也使一些國(guó)家面臨維護(hù)本國(guó)文化安全的問題。全球范圍信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易開發(fā)會(huì)議（UNCTAD）的報(bào)告顯示，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家每100個(gè)人中有54.4個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶，而發(fā)展中國(guó)家只有8.5個(gè)，2/3左右的發(fā)展中國(guó)家寬帶連接普及率不足1%。一些信息強(qiáng)國(guó)利用自己掌握的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)操縱文化傳播媒介，試圖將其價(jià)值觀強(qiáng)加于人，對(duì)其他國(guó)家傾銷其文化產(chǎn)品。這使一些國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，本土傳統(tǒng)文化有的甚至面臨被“空心化”和“邊緣化”的危險(xiǎn)。如何在信息化時(shí)代充分運(yùn)用信息手段的優(yōu)勢(shì)，傳承和發(fā)展各種優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推動(dòng)和增進(jìn)國(guó)際文化交流，維護(hù)和促進(jìn)世界文明的多樣性，應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注和解決的重大問題。

　　三、信息安全需要加強(qiáng)國(guó)際合作

　　當(dāng)前，全球化進(jìn)程不可避免地把各國(guó)緊密地聯(lián)系在一起，各國(guó)相互依存增強(qiáng)。在維護(hù)信息安全方面，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外，也沒有哪個(gè)國(guó)家有能力單槍匹馬地肩負(fù)起維護(hù)信息安全的重任。在嚴(yán)峻的信息安全形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)際信息安全合作將是大勢(shì)所趨。

　　第一，推動(dòng)建立平等互利的“國(guó)際信息安全新秩序”。隨著社會(huì)信息化趨勢(shì)的快速發(fā)展，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，一些發(fā)展中國(guó)家在提出建立公正合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的同時(shí)，也提出了建立“世界信息與傳播新秩序”的倡議。當(dāng)前，面對(duì)信息安全領(lǐng)域的共同威脅，互利雙贏觀念已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)廣泛接受，通過合作而不是沖突、協(xié)商而不是對(duì)抗、多邊而不是單邊的途徑，共同建立平等互利的“國(guó)際信息安全新秩序”，應(yīng)成為確保國(guó)際信息安全的有效出路。

　　第二，推動(dòng)制定廣泛適用的信息安全國(guó)際法規(guī)。隨著全球化與信息化的快速推進(jìn)，日益國(guó)際化的信息安全問題，已非各國(guó)僅憑自身的信息安全法規(guī)和一國(guó)之力所能解決。制定國(guó)際性法規(guī)和政策的呼聲日漸高漲，這反映了國(guó)際信息安全合作與協(xié)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。早在1985年，世界經(jīng)合組織就發(fā)布了《跨國(guó)數(shù)據(jù)流宣言》；
1998年，世貿(mào)組織會(huì)議通過了《全球電子商務(wù)宣言》；
同年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過有關(guān)決議，提出“有必要阻止以犯罪或恐怖活動(dòng)為目的的信息資源技術(shù)使用及開發(fā)”，呼吁各國(guó)在多邊層面關(guān)注信息安全領(lǐng)域現(xiàn)有和潛在的威脅。國(guó)際社會(huì)的不斷努力，為制定信息安全國(guó)際法規(guī)奠定了良好的合作基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)就信息安全國(guó)際立法進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立良好互信，維護(hù)共同利益，明確責(zé)任義務(wù)，達(dá)成共同打擊和制裁國(guó)際信息犯罪的共識(shí)，為開展國(guó)際信息合作提供規(guī)范的法律框架，為實(shí)施國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)提供有效的法律依據(jù)。

　　第三，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的國(guó)際信息安全合作機(jī)制。近年，隨著信息安全挑戰(zhàn)的日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)在維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、開發(fā)信息技術(shù)和利用信息資源等方面有著越來越多的共同利益和廣闊的合作前景。各國(guó)應(yīng)著眼現(xiàn)實(shí)威脅與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升信息安全保障能力，共同防范和打擊信息犯罪活動(dòng)，提高危機(jī)管理能力；
進(jìn)一步就有關(guān)技術(shù)、政策和法規(guī)等問題進(jìn)行對(duì)話和交流；
積極推動(dòng)信息安全危機(jī)預(yù)警通報(bào)、信息安全災(zāi)害救援協(xié)作以及聯(lián)合打擊信息犯罪等一系列國(guó)際信息安全合作機(jī)制的建立和完善。隨著信息化進(jìn)程的繼續(xù)深入發(fā)展，我們期待各國(guó)在平等互利、互相尊重的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開旨在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的務(wù)實(shí)合作。（作者為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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