劉軍寧：利息稅劫貧濟(jì)貪

　　11月1日銀行利息稅將在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)始征收。出臺(tái)這項(xiàng)稅收政策的預(yù)期目的大致有以下幾個(gè)方面：一是調(diào)動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，鼓勵(lì)人們多化錢，少存款，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低靡的局面。二是加大政府的收入。政府征收來(lái)的消費(fèi)稅，在現(xiàn)在可以用于貧困人口的社會(huì)保障，未來(lái)還可以用來(lái)直接投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行積極的財(cái)政政策。三是調(diào)節(jié)收入差距。誰(shuí)存的錢多誰(shuí)交的利息稅就多，錢少的人交的利息稅就少，從而使財(cái)富在社會(huì)中的分配更趨平均，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　但是，從目前社會(huì)上的一些反應(yīng)來(lái)看，這項(xiàng)稅收的實(shí)際效果與對(duì)這項(xiàng)政策的主觀預(yù)期之間可能有不小的差距，即便是這項(xiàng)政策的初衷也有值得商討之處。利息稅能達(dá)到刺激消費(fèi)的目的嗎？人們不愿意消費(fèi)的原因絕不是因?yàn)樵撡I的東西已經(jīng)買了，剩下的錢無(wú)處可花，只好放在銀行里，而是因?yàn)槿藗儗?duì)未來(lái)的收入能否穩(wěn)定增長(zhǎng)沒(méi)有多少把握。如果收入增加的問(wèn)題不解決，越逼迫，人們?cè)讲辉敢庀�費(fèi)。

　　利息稅能加大政府的收入嗎？應(yīng)該說(shuō)，在短期內(nèi)，利息稅對(duì)擴(kuò)大政府的收入有立竿見(jiàn)影的效果。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于政府通過(guò)擴(kuò)大稅收提走了民間的資金，使民間因資金短缺，難以進(jìn)行投資活動(dòng)，政府的稅基將被嚴(yán)重削弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，刺激經(jīng)濟(jì)的最有效的辦法莫過(guò)于減免稅收�？吭龆惖姆椒▉�(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的做法在效果上往往適得其反。

　　那么，利息稅能得到劫富濟(jì)貧這個(gè)似乎最能為利息稅提供正當(dāng)性的目的嗎？一些記者針對(duì)利息稅所作的調(diào)查表明，富人們對(duì)利息稅根本無(wú)動(dòng)于衷。普遍的反應(yīng)是，利息稅對(duì)有錢人無(wú)太大的損失，對(duì)老百姓則是一種負(fù)擔(dān)。

　　不僅如此，在法治不彰、腐敗泛濫的社會(huì)，幾乎所有的劫富濟(jì)貧的行為都極有可能蛻變?yōu)榻儇殱?jì)富。在官員的財(cái)富來(lái)源缺乏透明度的社會(huì)，劫富濟(jì)貧的政策只能使那些無(wú)力無(wú)處隱藏、轉(zhuǎn)移或進(jìn)行大規(guī)模投資性活動(dòng)的尋常人家在以懲罰富人的名義出臺(tái)的稅收政策面前束手待“征”。以利息稅為例，由于對(duì)股票、國(guó)債和若干專項(xiàng)儲(chǔ)蓄的利息收入均不征稅，那些有能力把大筆資金放入股市或國(guó)債上的人就幾乎不受利息稅的影響，只有那些無(wú)力入股市的小戶人家成為征收利息稅的主要對(duì)象。而這些人寄希望于微薄的儲(chǔ)蓄來(lái)購(gòu)買房屋、子女教育、應(yīng)付意外事件以及未來(lái)可能失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等巨額支出。對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，銀行的有限存款可能連應(yīng)付上述其中一項(xiàng)的支出都不夠。所以，不論利息稅多高，他們也不愿把這些救命錢用于日常消費(fèi)。所以，中下階層對(duì)利息稅通常的反應(yīng)是利息稅越高越要存。有人甚至說(shuō)，“沒(méi)有利息也要存”！

　　中國(guó)今天的問(wèn)題，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)太自由化了、競(jìng)爭(zhēng)太充分、太公平以致造成兩極分化，而是行政權(quán)力、壟斷行業(yè)和既得利益阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展和自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的形成。造成分配不公、貧富懸殊的政治原因，是權(quán)力不受監(jiān)督，官員可以任意濫用權(quán)力，是漏洞百出的豆腐渣制度滋生的腐敗，而政治體制改革滯后，使得一些有權(quán)的人可以更從容地以政策設(shè)租，以職位尋租，利用手中權(quán)力斂取巨額不當(dāng)財(cái)富。

　　當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)不公問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的公器被用于官員的私利。在還有幾千萬(wàn)人連起碼的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決的社會(huì)里，一些官員可以貪污上億元財(cái)富，挪用上百億元的公款。這方面的問(wèn)題實(shí)在值得人們深思：政治體制有這么大的漏洞，而又遲遲沒(méi)有補(bǔ)漏措施。由于上述原因造成的分配不公靠加大行政權(quán)力縮小市場(chǎng)的作用能扭轉(zhuǎn)嗎？

　　克服個(gè)人間的收入不公不能僅靠加強(qiáng)稅收，因?yàn)樵S多因腐敗得到的收入不在征稅范圍之內(nèi)。只要有大量灰色收入憑借權(quán)力逃脫納稅，這樣的稅收措施就注定是在拿守法者和貧窮者（如在大城市里經(jīng)商的農(nóng)民）開(kāi)刀。非法暴富的人固然可恨，但上述的大力度稅收又恰恰保護(hù)施惠于這些非法暴富的人，而打擊的正是合法致富的人。要知道，對(duì)于那些仍在崗位上的、陳希同、王寶森們的非法收入，任何稅收手段都奈何不得的。這樣的稅收措施向世人所展示的只能是，法律打擊的是守法者，保護(hù)的是枉法者。這樣的稅收不僅達(dá)不到“均貧富”的目的，反而以共同富裕的名義把窮人的錢大把大把地送進(jìn)巨貪及其政界、商界的朋友腰包，為他們創(chuàng)造無(wú)限的商機(jī)、貪?rùn)C(jī)。劫富濟(jì)貧的動(dòng)機(jī)終于達(dá)到了劫貧濟(jì)富的效果。不信請(qǐng)看看報(bào)紙上對(duì)貪污、挪用、截留扶貧基金、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和退休撫恤基金的數(shù)不清的報(bào)道吧！

　　一些學(xué)者建議政府通過(guò)從社會(huì)中加大提取來(lái)給窮人更多的福利而不是更多的經(jīng)濟(jì)自由。可是一旦政府擔(dān)負(fù)起了分配性公正的使命，政府將獲得無(wú)可限量的資源和權(quán)力，并建立起行使這一職能的龐大而腐敗的官僚系統(tǒng)。這樣的政府既威脅到自由，同時(shí)不僅不可能解決公正問(wèn)題，反而使自己成為社會(huì)的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使窮人永遠(yuǎn)是窮人。其結(jié)果正是我們今天所看到的，官員愈富，窮人愈窮，以幫助窮人始，以坑害窮人終。

　　所以這實(shí)在是很不高明的奏折。因?yàn)槟壳吧鐣?huì)中對(duì)權(quán)力尚沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制和制度，而民間財(cái)富有限，腐敗者的欲望無(wú)限，這樣的措施無(wú)疑為他們的貪婪打開(kāi)綠燈。只有在有效監(jiān)督機(jī)制的前提下健全稅收制度。但若花錢不負(fù)責(zé)而又征稅無(wú)節(jié)制，這不是對(duì)老百姓、對(duì)有權(quán)者自己負(fù)責(zé)任的做法，而且這樣做的后果很可能是帶來(lái)很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。即使有了有效的監(jiān)督機(jī)制，也應(yīng)輕征薄斂，這樣才能藏富于民、才能贏得民心、才能增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1949年以來(lái)，阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素就是平均主義、大鍋飯。改革之所以有力地推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是因?yàn)檫@些改革措施打破了大鍋飯。故若在改革開(kāi)放20年后的今天大規(guī)模地啟動(dòng)平均主義的改革措施顯然無(wú)助于改革的深化。既然平均主義政策不可取，是不是就應(yīng)該坐視貧富差距不斷擴(kuò)大、兩極分化日益嚴(yán)重、社會(huì)矛盾日益激化呢？絕對(duì)不是！在有些人看來(lái)，劫富濟(jì)貧似乎是唯一的、最有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)富合理分配的途徑。其實(shí)并不然。實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配的最有效的途徑恰恰不是劫富濟(jì)貧、剝奪富人，而是為所有的人，尤其是為窮苦人改善自己的生活提供最大限度的經(jīng)濟(jì)自由和適宜的政治制度環(huán)境。例如，取消對(duì)社會(huì)流動(dòng)的限制，使窮苦人有更多的異地賺錢的機(jī)會(huì)；
從結(jié)構(gòu)上消滅腐敗，建立一個(gè)廉潔的政治制度，因?yàn)楦瘮」賳T的收入往往最容易逃避稅收；
創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是防止憑借政府的權(quán)力來(lái)獲取超額的利潤(rùn)；
通過(guò)新聞自由來(lái)讓輿論揭露、監(jiān)督腐敗行為等等。

　　如果要想在中國(guó)實(shí)現(xiàn)比較公平的分配的話，那么就應(yīng)該淡化政府在重新分配這方面的職能。政府要做的是對(duì)自身的體制改革，推動(dòng)公平的、充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，消除腐敗，幫助市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，這才是實(shí)現(xiàn)公平的根本出路。集中到一點(diǎn)，則是通過(guò)實(shí)行法治和政治體制改革最大限度地調(diào)動(dòng)人們從事創(chuàng)造財(cái)富活動(dòng)的積極性。

　　所以，民意無(wú)代表，財(cái)政無(wú)監(jiān)督，官產(chǎn)不公開(kāi)，征稅是為那般？繳稅為那般？催征、申報(bào)又為那般？

　　（原文發(fā)表于《大河報(bào)》，1999年10月28日，利息稅出臺(tái)前夕。）

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