信力建：黨群關系和自身建設應成為黨代會的突出議題

　　最近，黨代會的召開成為人們關注的熱點話題，北京市黨代會已經閉幕，廣東省黨代會正在進行。經濟建設特別是城市建設仍然是會議圍繞的焦點，恐怕中央以下的各級黨代會都是如此。我的意見是，按照國家憲法和黨章的規(guī)定，以及我們黨在新的歷史時期所面臨的實際情況，黨代會突出哪些議題很值得研究，特別要防止黨代會所突出的議題與人代會雷同，出現(xiàn)權力交叉甚至越俎代庖的問題，使黨代會所突出的議題既符合法律和黨章的規(guī)定，又適應新形勢的實際需要，有所規(guī)范并有所發(fā)展。

　　顯然，黨代會與人代會都同樣要討論經濟建設問題。但兩者有顯著區(qū)別。區(qū)別之一在于，黨代會提出的主要體現(xiàn)方向性和重大政策性，而人代會則是更為具體的若干舉措，包括國民經濟和社會發(fā)展計劃以及財政預決算；
區(qū)別之二在于，黨代會提出的方向性政策性決議不能代替人代會依法行使決定權，黨代會的決議要通過人代會討論才能形成權力機關意志，換言之，黨代會的決議意見提交人代會決定之前只能算是建議性質，不能越過地方權力機關的職權直接行使國家權力�，F(xiàn)在在關于黨代會的報道中，時而出現(xiàn)一些具體規(guī)劃和相關投入的數(shù)字，這就很有跨越雷池之嫌。因為這些具體規(guī)劃和數(shù)字依照憲法的規(guī)定應屬于地方權力機關的職權。同樣引人注目的是，黨代會期間，一些地方黨委的領導紛紛就本地區(qū)經濟發(fā)展和社會建設問題發(fā)表談話，需要注意防止“出軌”：在談及具體規(guī)劃時，要與本地人代會通過的決議相吻合，特別是關于發(fā)展的“新思路”，一定要慎之又慎，這種新思路一般是指地方黨代會或地方黨委已形成決議的一致意見，并且這一意見已為當?shù)貦嗔�機關所認可。如果只是個人的學習體會或在黨代會召開期間的新想法，應予特別說明以免引起誤導。

　　執(zhí)政黨的權力機關會議與國家權力機關會議的議題和職能有明顯區(qū)分是現(xiàn)代法治國家的通行做法，也是實現(xiàn)國家憲政體制的基本前提。執(zhí)政黨的代表會議主要職權一般有：審查執(zhí)政黨的領導尤其是主要領導人的工作；
對國家政治經濟等方面的特定問題提出重大政策；
選舉黨的領導人；
黨內其他事務。中國共產黨黨章所規(guī)定的中央黨代會職權與此類似。黨章第十九條規(guī)定， 黨的全國代表大會的職權是：（一）聽取和審查中央委員會的報告；

（二）聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告；

（三）討論并決定黨的重大問題；

（四）修改黨的章程；

（五）選舉中央委員會；

（六）選舉中央紀律檢查委員會。第二十五條規(guī)定， 黨的地方各級代表大會的職權是：
（一）聽取和審查同級委員會的報告；

（二）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；

（三）討論本地區(qū)范圍內的重大問題并作出決議；

（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。中央和地方黨代會的職權區(qū)別除“修改黨章”一項外重點在第三條，前者是“討論和決定黨的重大問題”，后者是“討論本地區(qū)范圍內的重大問題并作出決議”。應當說，地方黨代會職權的這一表述并不準確，似乎可以無所不包，顯得比中央黨代會寬泛得多，帶來了實際工作中的諸多問題，比如，該規(guī)定過于寬泛難以確定相應重點議題，導致重點議題的缺失和會議主題的偏離，職權沒有邊際沒有限制從而與法治原則不符，且容易導致與權力機關、行政機關和司法機關職權的沖突，等。實際上，按照對中央黨代會職權的規(guī)定以及憲法和黨章關于“黨應當在憲法和法律的范圍內活動”的規(guī)定，需要將地方黨代會職權的第三項規(guī)定與中央黨代會職權規(guī)定的第三項一致起來，改為“討論決定本地區(qū)黨內事務的重大問題”，這種表述應當更為符合憲法和黨章規(guī)定的原則，因而也更加符合本意。

　　人所共知的是，解決中國的問題關鍵在黨，關鍵在于加強黨的領導，改善黨的領導，轉變黨的執(zhí)政方式。擺在中國共產黨面前的現(xiàn)實的嚴峻課題是，在新形勢下如何重建黨群魚水關系，加強黨的自身建設。這是關系到執(zhí)政黨生死存亡和國家前途命運的頭等大事，理當屬于“黨的重大問題”而列入中央和各級地方黨代會的突出議題。胡錦濤總書記前不久提出全黨特別是黨的領導干部要增強憂患意識，我們根本的憂患在何處，就在于黨群關系的惡化和自身建設上的一系列問題。對于這兩個問題，在黨的最高權力機關會議上，應當重點討論并作出相應決定，現(xiàn)在不能說對此完全沒有討論，但聲音很微弱，被其他的聲音淹沒了，未能真正引起重視，未能列入會議最為重要的議題，證明了黨中央最高層領導的憂患意識尚未為若干地方黨委領導所認識，也沒有為地方黨代會的代表們所普遍認識，更沒有相應的扎實有效的舉措去應對。這種情況確實引起人們更深層的憂思。

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