張清敏：中國對發(fā)展中國家政策的布局

　　摘要：由于地域、歷史以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原因，不同地區(qū)的發(fā)展中國家在中國對外關(guān)系布局中的地位有所不同，中國與它們關(guān)系的狀況也有別。與周邊發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系成為中國對外關(guān)系中的首要；
與廣大非洲發(fā)展中國家的關(guān)系仍然是中國對外關(guān)系中最可以信賴的基礎(chǔ)；
與拉美發(fā)展中國家關(guān)系雖然起步晚，但近年來發(fā)展迅速，重要性日益增加。

　　關(guān)鍵詞：中國外交；
外交布局；
外交戰(zhàn)略；
發(fā)展中國家

　　在中國對外關(guān)系布局中，發(fā)展中國家是一個重要部分，重視對發(fā)展中國家的關(guān)系是中國對外政策連續(xù)性的一個重要方面。但是，由于發(fā)展中國家群體大，不同的地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素使之顯示出地域性的不同，在中國與之關(guān)系的不同歷史時期也具有不同的主題和內(nèi)容，顯示出中國對這個群體關(guān)系的變化。本文擬從發(fā)展國家概念和分化狀況出發(fā)，探討不同地區(qū)的發(fā)展中國家在中國對外關(guān)系布局中的地位，及中國與其關(guān)系的狀況，以期對中國對發(fā)展中國家的政策有一個較全面的認(rèn)識。

　　一、發(fā)展中國家的復(fù)雜性及其分化

　　發(fā)展中國家"指經(jīng)濟(jì)比較落后，正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，"主要分布在亞非拉[1]（P560）。

　　在西方經(jīng)濟(jì)著作中它們曾經(jīng)被稱為"經(jīng)濟(jì)落后國家"，"未開發(fā)國家"，后改稱為"不發(fā)達(dá)國家"，或"欠發(fā)達(dá)國家"，近年來一直使用發(fā)展中國家這一稱謂。這些國家在中國對外關(guān)系中早期多被稱為新獨(dú)立的民族主義國家或民族解放運(yùn)動，20世紀(jì)70年代毛澤東主席在提出三個世界的理論時指出："亞洲除了日本，都是第三世界。整個非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。"[2]（P601）從此這個群體在中國被廣泛地稱為第三世界國家。20世紀(jì)80年代后期以來則更多地稱它們?yōu)榘l(fā)展中國家。

　　廣大發(fā)展中國家具有很多共同點(diǎn)。如都曾經(jīng)是西方列強(qiáng)的殖民地，后來獲得獨(dú)立，由于經(jīng)濟(jì)相對落后，都面臨著維護(hù)獨(dú)立，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)？？這些都是人們所熟悉的，也是中國在對外關(guān)系中所一貫強(qiáng)調(diào)的。但是，本文想指出的是，廣大發(fā)展中國家群體中國家眾多，歷史背景、宗教信仰不同，政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)有異，它們之間也存在著巨大的差異。從獲得獨(dú)立的時間看，大部分拉丁美洲國家在19世紀(jì)初就獲得獨(dú)立，也有個別國家在上個世紀(jì)中期以后獲得獨(dú)立；
廣大的亞洲發(fā)展中國家在二戰(zhàn)結(jié)束后不久就獲得獨(dú)立；
而廣大的非洲國家的民族解放運(yùn)動開始的相對較晚，持續(xù)的時間長，大部分經(jīng)過長期的反對殖民統(tǒng)治的斗爭，最遲在20世紀(jì)70年代才最終獲得獨(dú)立。在獨(dú)立后，絕大多數(shù)發(fā)展中國家采取了資本主義制度，其指導(dǎo)思想是民族主義的，如在拉丁美洲除古巴以外都是資產(chǎn)階級代議制政府。也有一些發(fā)展中國家在獲得獨(dú)立后選擇了社會主義制度，還有一些國家試圖選擇既非社會主義制度又非資本主義制度的發(fā)展模式。因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族獨(dú)立等方面雖然有一定的共同點(diǎn)，具體情況又有所不同。

　　此外，由于種族、領(lǐng)土以及殖民統(tǒng)治所留歷史問題引起的矛盾，發(fā)展中國家之間也多存在分歧，再加上不同國家在地緣政治中所處的地位不同，在冷戰(zhàn)時期大國為爭奪霸權(quán)和勢力范圍不斷挑起它們之間的矛盾和沖突，廣大發(fā)展中國家之間存在著不少矛盾。冷戰(zhàn)期間的大部分戰(zhàn)爭都是在發(fā)展中國家的領(lǐng)土上進(jìn)行，在面對共同敵人的時候往往很難形成一個整體。如在1954年的第一次亞非會議上，不同國家在斗爭方向上存在分歧，有的國家把共產(chǎn)主義和殖民主義同等看待，一些周邊國家甚至把矛頭直接對準(zhǔn)中國。這些分歧也使中國為之付出巨大努力的第二次亞非會議在召開前夕而夭折[3]（P251-254）。從發(fā)展中國家在中國對外關(guān)系布局中的地位來看，存在著明顯的三個部分：亞洲周邊的發(fā)展中國家，非洲與阿拉伯國家、拉丁美洲國家。不管是從歷史還是從現(xiàn)狀來看，中國與這三個地區(qū)的發(fā)展中國家關(guān)系的狀況，以及它們在中國對外關(guān)系總體格局中的地位都是不一樣的。

　　二、中國與發(fā)展中國家關(guān)系的不同歷程

　　中國將發(fā)展與廣大發(fā)展中國家之間的團(tuán)結(jié)與合作作為對外關(guān)系的"基本立足點(diǎn)"或"出發(fā)點(diǎn)"，顯示了中國政府對與發(fā)展中國家關(guān)系的重視。這種政策的出發(fā)點(diǎn)有兩個：首先，中國與這些國家有很多共同點(diǎn)。正如周恩來總理在萬隆會議上的補(bǔ)充講話所闡明的："亞非絕大多數(shù)國家和人民自近代以來都曾經(jīng)受過、并且現(xiàn)在仍然受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦……從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)，我們就很容易相互了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對立。"[4]（P120-121）其次，作為一個社會主義國家，中國認(rèn)為"中國有責(zé)任、有義務(wù)支持被壓迫民族和第三世界國家爭取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭。"[5]（P14）正如1959年毛澤東在接見非洲朋友時說："您們需要支持，我們也需要支持，而且所有社會主義國家都需要支持。誰來支持我們？還不是亞洲、非洲和拉丁美洲的民族解放運(yùn)動……所以是相互支持。您們那里的反帝運(yùn)動就是支持我們。"[2]（P370）

　　中國與廣大發(fā)展中國家互相理解，互相支持，這是中國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的主旋律。歷史地看，中國與亞、非、拉發(fā)展中國家關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r有所不同。

　　1.周邊發(fā)展中國家：維護(hù)國家安全的前沿。新中國與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系首先是從周邊國家開始的。新中國成立后，建立了社會主義政權(quán)，由于歷史和當(dāng)時國際格局的原因，周邊一些民族主義國家對中國心存疑慮。中國在支持正在爭取獨(dú)立的民族解放斗爭的同時，對周邊民族主義國家關(guān)系的一個重要任務(wù)是消除其對中國的疑慮，建立穩(wěn)定的周邊關(guān)系。如在解決國民黨殘余勢力逃亡緬甸等周邊國家等問題，在解決中國與周邊國家之間存在的歷史遺留問題上，中國政府采取了既堅(jiān)持原則，又非常謹(jǐn)慎和靈活的政策，取得了很好的效果[3][P26-28].中國在解決中印間歷史遺留問題時提出了著名的"和平共處五項(xiàng)原則".在此后中國與印度和緬甸聯(lián)合發(fā)表的聯(lián)合聲明中提出，如果這些原則能為一切國家所遵守，則社會制度不同的國家的和平共處就有了保證，而侵略和干涉內(nèi)政的威脅和對侵略和干涉內(nèi)政的恐懼就將為安全感和互信所代替[6][P404].這些努力在消除發(fā)展中國家對中國的疑慮方面發(fā)揮了重要的作用，改善了新中國成立初期的周邊環(huán)境。

　　中國與周邊發(fā)展中國家關(guān)系另一個重要的內(nèi)容則是消除威脅，維護(hù)安全。在新中國成立后的相當(dāng)長時間里，美國是威脅中國安全的根源，但周邊的一些發(fā)展中國家與美國締結(jié)同盟，是對中國安全威脅的直接來源。這種威脅首先來自東北的朝鮮半島，其次來自東南的印度支那。新中國先是在成立之初就被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭，后又被迫投入大量的人力和物力支持越南人民反對美國入侵和對中國威脅的斗爭。隨著中美關(guān)系的緩和，來自美國方面的威脅減少，蘇聯(lián)對中國威脅的增加，周邊又有多個發(fā)展中國家與蘇聯(lián)簽訂同盟，對中國直接構(gòu)成威脅。此外，中國與同屬于發(fā)展中國家的印度、越南、印尼等國家也曾發(fā)生過摩擦，乃至戰(zhàn)爭。這種關(guān)系狀況只是在冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，隨著中蘇關(guān)系的正�；�和國際關(guān)系局勢的緩和才得到根本的改變。

　　2.非洲和阿拉伯世界發(fā)展中國家：患難與共和互相支持的典范。中國與發(fā)展中國家的關(guān)系，由周邊國家逐步擴(kuò)展到非洲。在1955年的亞非會議上，周恩來總理結(jié)識了一些亞非國家的領(lǐng)導(dǎo)人，基于共同的遭遇和共同的愿望，中國與其領(lǐng)導(dǎo)人很快獲得了相互理解。如在與埃及總統(tǒng)納賽爾的會談中，納賽爾總統(tǒng)向周恩來總理解釋了中東巴勒斯坦問題的緣由，周恩來則向納賽爾解釋了臺灣問題產(chǎn)生的根源和中國在臺灣問題上的立場。亞非會議后的第二年，中國與埃及建立了外交關(guān)系，開啟了中非關(guān)系的大門。隨后，中國與亞非民族主義國家的關(guān)系獲得了廣泛的發(fā)展。如從1956年到1965年的十年間，有26個國家與中國建立了外交關(guān)系，使與新中國建交的國家翻了一番。在這些國家中，除法國外都是亞非拉國家，除了斯里蘭卡、柬埔寨、老撾、古巴外，均為阿拉伯非洲國家。在這個過程中，中國對非洲和阿拉伯國家關(guān)系的主要內(nèi)容是支持它們的民族解放斗爭，為此從20世紀(jì)60年代中期以后，中國對亞、非廣大發(fā)展中國家的援助范圍廣，數(shù)量多，形式多樣，影響巨大。特別是在殖民體系最后崩潰的20世紀(jì)70年代前半期，中國的外援占同時期國家財(cái)政支出比例的5.88%，其中1973年高達(dá)國家財(cái)政支出的6.92%[5]（P69）。在這個過程中，對恢復(fù)新中國在聯(lián)合國合法席位的支持票隨著亞、非新獨(dú)立國家的增多而增加，最終由中國曾大力支持過的阿爾及利亞等23個主要是發(fā)展中國家共同提出的恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的議案在1971年的第26屆聯(lián)大獲得通過，在投票支持中國的76個國家中，有26個國家是來自非洲的發(fā)展中國家。

　　20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著"非殖民化"進(jìn)程的終結(jié)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為非洲國家的主要任務(wù)；
而此時中國對內(nèi)、對外工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)因素在日后中國與非洲的關(guān)系中日益凸顯。中國對非經(jīng)濟(jì)政策依據(jù)時勢變化在政策層面做出調(diào)整，中國在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)與廣大發(fā)展中國家關(guān)系是中國外交立足點(diǎn)的同時，轉(zhuǎn)變了以前以援助為主的合作方式，提出了發(fā)展與非洲國家關(guān)系的四項(xiàng)原則，即"平等互利，講求實(shí)效，形式多樣、共同發(fā)展"，使互利合作更加名副其實(shí)，這可以說是中國對廣大發(fā)展中國家政策的一個重要變化。

　　3.拉美發(fā)展中國家：發(fā)展關(guān)系起步晚、進(jìn)展慢。

　　拉丁美洲是廣大發(fā)展中國家的一個重要群體，但由于地理和地緣政治的原因，受美國控制和影響，被稱為美國的"后院".雖然與其他發(fā)展中國家具有相同的歷史遭遇，也具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，但是由于受到美國的影響，中國與拉美發(fā)展中國家的關(guān)系發(fā)展緩慢的，除古巴獲得獨(dú)立后建立了社會主義國家，并與中國于1960年建立了外交關(guān)系外，大多數(shù)國家都與臺灣當(dāng)局保持外交關(guān)系。中國與大部分拉美發(fā)展中國家的關(guān)系長期停滯不前。對此，周恩來指出，要相信拉丁美洲人民的覺悟，諒解他們的處境和困難，即使民間往來也要從拉丁美洲的實(shí)際出發(fā)，不使拉丁美洲友好人士受到傷害和感到危難[7]（P351）。中國則執(zhí)行了一條"細(xì)水長流、穩(wěn)步前進(jìn)的"的政策，直到尼克松訪華和中美關(guān)系緩和后，中國才與主要的拉美發(fā)展中國家建立外交關(guān)系。改革開放后，中國與拉丁美洲國家的關(guān)系獲得了很大的發(fā)展，中國總理1985年訪問拉丁美洲時提出了具有時代特點(diǎn)的發(fā)展與拉美國家關(guān)系的四原則，即"和平友好、互相支持、平等互利、共同發(fā)展"，推動中國與拉美發(fā)展中國家關(guān)系取得了較大的進(jìn)展，但相對與中國與周邊、非洲和阿拉伯世界發(fā)展中國家的關(guān)系，中國與拉丁美洲發(fā)展中國家的關(guān)系，起步晚，進(jìn)展也相對緩慢。

　　三、對發(fā)展中國家關(guān)系的新格局

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入一個全球化的時代，廣大發(fā)展中國家適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，紛紛采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但由于歷史背景、自然條件的差異，以及所采取的政策不同，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀況，導(dǎo)致發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步分化。

　　一部分國家抓住全球化提供的契機(jī)，通過體制改革，找到了適合自己國情的發(fā)展路子，扭轉(zhuǎn)了弱勢，使本國的經(jīng)濟(jì)能跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，取得了令人矚目的成績。還有一些國家則是戰(zhàn)爭頻仍，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響，因此南北差距在拉大。如自從1971年聯(lián)合國確定最不發(fā)達(dá)國家這一類別國家以來，最不發(fā)達(dá)國家的數(shù)量已經(jīng)從25個增加到50個，而30多年來從最不發(fā)達(dá)國家行列中脫貧"畢業(yè)"的國家只有博茨瓦納一個[8]（P351）。原來的不同點(diǎn)在消失，新的分化在擴(kuò)大，廣大發(fā)展中國家之間更不能被看作是一個統(tǒng)一的整體[9]（P36-46）。

　　冷戰(zhàn)后，中國對發(fā)展中國家的政策既有共同點(diǎn)，也有連續(xù)性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：在政治上，中國積極支持發(fā)展中國家，在重大國際問題上與它們相互磋商，維護(hù)它們的利益。如在聯(lián)合國改革問題上，中國主張聯(lián)合國改革應(yīng)該"在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國工作"重安全、輕發(fā)展"的趨勢，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入"；
"改革應(yīng)最大限度地滿足所有會員國、尤其是廣大發(fā)展中國家的要求和關(guān)切".在最敏感的安理會改革問題上，中國主張應(yīng)該"優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性。

　　發(fā)展中國家已占聯(lián)合國會員國總數(shù)的2/3以上，但在安理會的代表性嚴(yán)重不足。這個狀況必須糾正。應(yīng)讓更多國家，特別是中小國家有更多的機(jī)會輪流進(jìn)入安理會，參與其決策。"[10]在安全問題上，中國積極推動聯(lián)合國在維護(hù)發(fā)展中國家地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中派遣維和人員最多的國家。

　　在經(jīng)濟(jì)上，中國強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要性。中國政府于2004年專門召開全國對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交工作會議，國務(wù)院總理溫家寶在會上強(qiáng)調(diào)，必須從國際政治經(jīng)濟(jì)的大勢、從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局、從外交工作的大戰(zhàn)略和總方針，充分認(rèn)識對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交工作的重要性，要堅(jiān)持"相互尊重、平等相待，以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合，互利互惠、共同發(fā)展，形式多樣、注重實(shí)效"的指導(dǎo)原則，推動對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)外交工作上一個新水平。他指出，"要善于把政治上的友好、互信同經(jīng)濟(jì)上的合作、交流結(jié)合起來，以政促經(jīng)，政經(jīng)結(jié)合"；
"經(jīng)濟(jì)合作的形式要多種多樣，注重實(shí)效，把貿(mào)易與投資、援外資金與信貸資金、"走出去"與"請進(jìn)來"結(jié)合起來。"會議提出，今后一個時期，一要更好地發(fā)揮對外援助的政治效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；
二要推動更多企業(yè)到發(fā)展中國家投資合作，利用境外資源，擴(kuò)大工程承包，拓展國際市場；
三要擴(kuò)大與發(fā)展中國家的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，提升出口產(chǎn)品的檔次，積極開展服務(wù)貿(mào)易；
四要深化與發(fā)展中國家的多邊和區(qū)域合作，在國際經(jīng)貿(mào)組織和多邊機(jī)制中努力維護(hù)發(fā)展中國家的利益。五要充分發(fā)揮高層互訪和多邊會晤的作用[11].需要指出的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來中國對發(fā)展中國家的援助不同與冷戰(zhàn)期間主要從戰(zhàn)略方面考慮的援助，而越來越多出人道主義出發(fā)對外提供援助。中國政府表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的提高，中國在力所能及的范圍內(nèi)，對外提供援助的力度也適當(dāng)?shù)丶涌�，而且根�?jù)各個國家情況的不同，援助方式也要多樣化，以使得中國對發(fā)展中國家的援助切實(shí)地在第一線發(fā)揮作用[12].

　　此外，中國還加強(qiáng)了與發(fā)展中國家多邊組織的聯(lián)系和合作。如從1992年中國政府觀察員代表團(tuán)參加第10次不結(jié)盟國家政府首腦雅加達(dá)會議開始，中國以不結(jié)盟運(yùn)動觀察員國身份派團(tuán)出席了隨后的歷屆不結(jié)盟運(yùn)動首腦會議及協(xié)調(diào)局部長級會議，并同不結(jié)盟國家在聯(lián)合國保持著經(jīng)常磋商與合作。中國支持七十七國集團(tuán)的正義主張和合理要求，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，以"特邀"或"應(yīng)邀"客人身份出席該集團(tuán)部分會議。1991年3月在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會籌備會上，中國同該集團(tuán)以"七十七國集團(tuán)加中國"的方式共同提出立場文件，開始形成"七十七國集團(tuán)加中國"的合作模式，并已從最初的環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、聯(lián)合國財(cái)政與預(yù)算等領(lǐng)域。中國與阿拉伯聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、太平洋島國論壇，以及伊斯蘭會議組織等不同地區(qū)的多邊區(qū)域性組織都有不同程度的聯(lián)系和合作。

　　以上諸點(diǎn)是中國對發(fā)展中國家的連續(xù)性和共性，但具體到中國與不同地區(qū)發(fā)展中國家的關(guān)系，又具有不同特點(diǎn)，體現(xiàn)了中國與不同地區(qū)發(fā)展中國家的關(guān)系在中國對外關(guān)系布局中的不同地位和狀況，具體如下：

　　1.與周邊國家的友好合作關(guān)系成為中國對外關(guān)系中的首要。中國外交的重要任務(wù)是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，特別是良好的周邊環(huán)境。大部分周邊國家是發(fā)展中國家，與它們的關(guān)系在中國外交的布局被提到首要的地位，反映了周邊國家在中國外交中的重要性，以及中國對發(fā)展與周邊發(fā)展中國家關(guān)系的重視，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以后的事。在90年代初期國際關(guān)系急劇變動、西方大國對中國施加壓力的背景下，中國以周邊發(fā)展中國家為突破口，將同它們之間發(fā)展友好關(guān)系當(dāng)作"對外政策的優(yōu)先方向"，不僅改善了與越南、印度和蒙古的關(guān)系，而且與韓國、沙特阿拉伯、以色列、新加坡建立了外交關(guān)系，與印度尼西亞恢復(fù)了外交關(guān)系。與這些主要是周邊地區(qū)發(fā)展中國家關(guān)系的改善，使中國的周邊環(huán)境并沒有因?yàn)槲鞣降闹撇枚鴲夯�，而是通過外交上卓有成效的工作而得到進(jìn)一步的改善。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，中國進(jìn)一步提出了"安鄰、睦鄰、富鄰"，"以鄰為伴，以鄰為善"的政策，使中國東南、西北、西南出現(xiàn)了建國以來最好的安全環(huán)境，為了東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定做出了重大的貢獻(xiàn)。

　　首先是東南。冷戰(zhàn)結(jié)束后，肇始于西方的"中國威脅論"在亞太地區(qū)也頗有市場。中國本著顧大局、講友善、有克制，增信釋疑、增進(jìn)友好的態(tài)度來處理這種疑慮。中國政府在1997年東南亞金融危機(jī)期間的政策，以及采取克制的態(tài)度對待同個別國家的領(lǐng)土主權(quán)爭議，改變了東南亞國家對中國的認(rèn)識和看法。隨后中國與這個地區(qū)的發(fā)展中國家的關(guān)系普遍見好。在政治上，中國通過參與東盟地區(qū)論壇（A R F），增加了與東盟國家之間的信任，通過A R F 框架內(nèi)的多邊對話與合作，達(dá)成了一些具有具體內(nèi)容的協(xié)議。其中包括2002年10月中國同東盟簽署的《南海各方行為宣言》和《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，以及一年后加入的《東南亞友好合作條約》。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過東盟與中日韓（10+3）和東盟與中國（10+1）合作框架，有力地推動了中國與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。2002年中國和東盟簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，提出到2010年建立中國與東盟將建立自由貿(mào)易區(qū)。2004年簽署的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。貨物貿(mào)易協(xié)議》確定，中國和東盟之間將從2005年7月起至2010年5年間逐步取消大部分雙邊貿(mào)易關(guān)稅，除大約500個貿(mào)易項(xiàng)目外，將逐步調(diào)低7000種產(chǎn)品的關(guān)稅，使這些產(chǎn)品的關(guān)稅到2010年減至0至5%[13].這些都有力推動了中國與東南亞地區(qū)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作，使中國與東南亞發(fā)展中國家的關(guān)系成為近代以來"歷史上最好的時期"[14].

　　在西北，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國在蘇聯(lián)解體后為探討解決歷史遺留的邊界問題，于1996年和1997年分別在上海和莫斯科達(dá)成關(guān)于在邊境地區(qū)增加軍事領(lǐng)域信任和關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定，有力推動了中國與這個地區(qū)同為發(fā)展中國家間的信任，不僅促成中國與它們之間存在的歷史遺留的邊界問題的解決，也促使中國與這些國家之間的合作領(lǐng)域逐步從安全擴(kuò)展到政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上2001年成立了"上海合作組織".至今已經(jīng)在此框架內(nèi)形成了包括國家元首年度會議、政府首腦（總理）年度會議、外長會議以及總檢察長、國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、交通部長、文化部長及執(zhí)法安全、緊急救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人的會議在內(nèi)的多層次、固定化的多邊安全合作機(jī)制，大大改善了中國與西北地區(qū)發(fā)展中國家的關(guān)系。

　　在西南，中國同南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人，特別同印、巴之間頻繁互訪，不斷推動中印關(guān)系的改善，以及中國與巴基斯坦傳統(tǒng)友誼的鞏固。1996年江澤民主席訪問印度期間指出，中印兩國都是發(fā)展中國家，我們真誠希望與印度長期和平共處、睦鄰友好、互惠合作、互助發(fā)展。在2000年印度總統(tǒng)納拉亞南對中國進(jìn)行國事訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中印關(guān)系得到改善。

　　與此同時，中國同巴基斯坦的互利合作，傳統(tǒng)友誼不同得到加強(qiáng)。中國在這個地區(qū)的外交努力促進(jìn)了中國與印度和巴基斯坦這兩個具有重要影響的發(fā)展中國家的關(guān)系，緩和了西南地區(qū)的緊張局勢，同時也大大改善了中國西南地區(qū)的安全環(huán)境。

　　在東北，中國積極推動朝鮮半島的緩和。在朝鮮半島因?yàn)楹藛栴}而陷入危機(jī)之后，中國派出特使訪問美朝和其他相關(guān)國家首都，在外交史上第一次進(jìn)行穿梭外交，積極斡旋推動，促成朝、美、韓、日、俄、中六方會談，確定了朝鮮半島無核化的目標(biāo)，確認(rèn)通過對話以和平方式解決核問題的途徑，為和平解決朝鮮半島核問題邁出了重要一步。在這個過程中，中國擔(dān)任東道國，提供設(shè)備，主持會議，避免了朝鮮半島核問題失控，為地區(qū)和平做出了貢獻(xiàn)，也維護(hù)了東北亞地區(qū)的安全環(huán)境。

　　2.與廣大非洲發(fā)展中國家的關(guān)系仍然是中國對外關(guān)系中最可以信賴的基礎(chǔ)。中非關(guān)系是中國外交的基礎(chǔ)，近年來這個基礎(chǔ)在不斷得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，冷戰(zhàn)結(jié)束后雙方共同利益在擴(kuò)大，平等互信的政治關(guān)系不斷得到深化，高層互訪和交往勢頭得以維持。進(jìn)入新世紀(jì)以來中非領(lǐng)導(dǎo)人和外長互訪達(dá)200多起，其中中國領(lǐng)導(dǎo)人訪非50多起[15].其中繼江澤民主席1996年和2001年訪問非洲后，2004年2月胡錦濤主席訪問了非洲4國，2006年4月胡錦濤主席訪問非洲3國，6月溫家寶總理對訪問了非洲7國。

　　2007年年初，胡錦濤主席再次對非洲8國進(jìn)行訪問。

　　從非洲方面看，僅2006年中非論壇北京峰會期間，與中國有外交關(guān)系的48個非洲國家都派出了高級代表團(tuán)與會，其中有42位國家元首和政府首腦。如此高密度、高級別互訪凸顯了非洲在中國外交議程中所占的分量，也充分體現(xiàn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人對繼承和發(fā)揚(yáng)中非傳統(tǒng)友好的高度重視。在國際上，雙方合作不斷加深，中國在國際上積極維護(hù)發(fā)展中國家的利益，也從不諱言"中國需要非洲"，如中國11次在聯(lián)合國人權(quán)會上挫敗反華提案，13次在聯(lián)合國大會上挫敗臺灣當(dāng)局"重返聯(lián)合國"圖謀，成功申辦2008年奧運(yùn)會和2010年世界博覽會，無一不得到非洲國家的鼎力支持。

　　在經(jīng)濟(jì)上，中非互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作不斷得到拓展，一個重要標(biāo)志和內(nèi)容，是雙方共同創(chuàng)建的中非合作論壇。在2000年10月論壇成立的首次部長級會議上，中國做出包括兩年內(nèi)減免非洲國家欠中國到期債務(wù)100億元人民幣在內(nèi)的四項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。隨后在論壇框架內(nèi)，中國免除了非洲31個國家欠華到期債務(wù)156筆，總金額約109億元人民幣，給予非洲一些最不發(fā)達(dá)國家190種輸華商品免關(guān)稅待遇。根據(jù)2003年12月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的論壇第二屆部長級會議上中國政府承諾，截至2006年4月，中國為非洲國家培訓(xùn)各類人才約1.46萬人次。

　　在2006年召開的中非合作論壇峰會上，胡錦濤主席再次宣布，到2009年使中國對非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加1倍；
隨后3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸；
設(shè)立中非發(fā)展基金，基金總額逐步達(dá)到50億美元；
免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)；
進(jìn)一步向非洲開放市場，把同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個稅目擴(kuò)大到440多個等八項(xiàng)措施[16].目前中國政府已經(jīng)對非洲國家相關(guān)債務(wù)進(jìn)行了全面清理核對，擬于2007年底前與受援國辦理完免債協(xié)議，對與中國有外交關(guān)系的33個非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家，免除其截至2005年底168筆對華到期無息貸款債務(wù)[17].

　　在增加對非洲發(fā)展中國家援助的同時，中國與非洲國家的貿(mào)易也飛速發(fā)展。如中非貿(mào)易額從1950年的1000多萬美元增長到1億美元用了10年的時間，從1億美元到10億美元用了20年的時間，從10億美元到100億美元又用了20年時間。但從2000年的108億美元，到2006年就上升到555億美元。在雙邊貿(mào)易高速增長的同時，投資方面也初見成效。截至2005年底，中國累計(jì)對非投資額達(dá)62.7億美元，設(shè)立各種企業(yè)800多家，投資項(xiàng)目遍布49個非洲國家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸，通信、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，有力推動能夠了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[18].

　　3.與拉丁美洲關(guān)系發(fā)展迅速，重要性日益增加。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化為中拉發(fā)展中國家關(guān)系的發(fā)展提供了前所未有的前景。中國與拉丁美洲國家政治上實(shí)現(xiàn)了連續(xù)不斷互訪，僅從1996年到2000年的4年間先后有8個拉美發(fā)展中國家的總統(tǒng)，3個國家的總督，以及3個國家的總理對中國進(jìn)行正式友好訪問。中國副總理以上的高層領(lǐng)導(dǎo)同時期內(nèi)也遍訪了幾乎所有同中國有外交關(guān)系的拉丁美洲國家。繼江澤民主席2001年訪問拉美6國后，胡錦濤主席于2004年11月再次訪問拉美4國，并提出發(fā)展中拉關(guān)系的三大遠(yuǎn)目標(biāo)：第一，政治上相互支持，成為可信賴的全天候朋友；
第二，經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢互補(bǔ)，成為在新的起點(diǎn)上互利共贏的合作伙伴；
第三，文化上密切交流，成為不同文明積極對話的典范。

　　在外交領(lǐng)域，中國與33個拉美發(fā)展國家中的21個建立了外交關(guān)系，中拉政治磋商進(jìn)一步制度化，對話機(jī)制不斷完善。2000年3月中國與安第斯共同體簽署了雙方《關(guān)于建立政治磋商與合作機(jī)制的協(xié)議》，確立了中國與拉丁美洲這一多邊組織的協(xié)商機(jī)制。至2000年底，中國還同12個拉丁美洲國家建立了外交部之間的政治磋商制度，中國還不斷提高出席東亞-拉美論壇高官會議的級別，促進(jìn)中拉關(guān)系的發(fā)展。在國際事務(wù)中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國與拉美國家之間的合作也不斷加強(qiáng)。

　　在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拉美國家在20世紀(jì)80年代末或90年代初開始實(shí)施改革開放政策，中國堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革開放的政策，為中拉之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展開創(chuàng)了巨大的合作空間。從保障中國能源及其他戰(zhàn)略資源的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度考慮，拉美自然資源的開發(fā)與利用對實(shí)現(xiàn)中國戰(zhàn)略資源供應(yīng)多元化具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來中國越來越重視開發(fā)拉美地區(qū)的豐富資源，與巴西、阿根廷和智利分別簽署了鐵礦、石油和銅礦等資源開發(fā)投資協(xié)定，與委內(nèi)瑞拉等石油出口國增加了貿(mào)易合作。中國與拉丁美洲發(fā)展中國家的雙邊貿(mào)易額從1990年的23億美元，增長到2000年的125.95億美元，到2005年更是突破了500億美元的大關(guān)。從中國發(fā)展對外貿(mào)易的戰(zhàn)略看，中國對拉美市場開發(fā)不僅局限于對當(dāng)?shù)厣唐焚Q(mào)易市場的開發(fā)，而且越來越多把商品出口與技術(shù)、服務(wù)、投資等市場全面的綜合性開發(fā)相結(jié)合，在貿(mào)易和投資合作中遵循投資促商品出口、商品出口帶動投資的綜合性市場開發(fā)戰(zhàn)略�？梢哉f廣大拉丁美洲國家在中國對外關(guān)系格局中的地位正在上升，中國與拉丁美洲廣大發(fā)展中國家的關(guān)系也不斷在得到加強(qiáng)。

　　中國發(fā)展與亞非拉廣大發(fā)展中國家關(guān)系的政策具有共同點(diǎn)，也有連續(xù)性。但是不同地區(qū)的發(fā)展中國家在中國對外關(guān)系格局中的地位有所不同，中國與它們之間關(guān)系的狀況也具有不平衡性。最后需要指出的是，不管這種關(guān)系的狀況如何，中國與不同地區(qū)發(fā)展中國家關(guān)系越來越成熟了，這種成熟性不僅表現(xiàn)在中國與發(fā)展中國家的關(guān)系中不再以任何標(biāo)準(zhǔn)劃線，而是按照平等互利的原則，根據(jù)雙邊關(guān)系來處理中國與它們的關(guān)系，而且也表現(xiàn)雙方能夠按照國際法的原則，公平合理地處理雙邊之間的摩擦。如中國在發(fā)展與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系時，既有基于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的互利，也有由于競爭性的摩擦，且隨著貿(mào)易的增加，一些摩擦也必然增加，發(fā)展中國家在對華貿(mào)易中的反傾銷案不斷增加是一個典型的例子。但這些都是正常國家關(guān)系中的正�，F(xiàn)象，只要雙方能夠按照公認(rèn)的國際法原則，平等互利地處理這些問題，中國與發(fā)展中國家關(guān)系必將在解決這些問題的基礎(chǔ)上不斷邁向新的臺階。

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　　張清敏，男，外交學(xué)院外交學(xué)系教授。

　　來源：《外交評論》2007年第1期

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