鄭永年：為什么美國(guó)很難確定其中國(guó)政策

　　第二次世界大戰(zhàn)后的短短一段時(shí)間里，美國(guó)很快確定了其對(duì)前蘇聯(lián)的策略，那就是“圍堵”政策。美國(guó)的圍堵政策導(dǎo)致了以美國(guó)為中心的西方陣營(yíng)和前蘇聯(lián)陣營(yíng)之間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一霸超強(qiáng)，其國(guó)際戰(zhàn)略的矛頭馬上就對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。這是因?yàn)樵诿绹?guó)看來(lái)，蘇聯(lián)解體之后，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠如迅速崛起的中國(guó)那樣能夠?qū)γ绹?guó)的世界地位構(gòu)成挑戰(zhàn)了。

　　因此多年來(lái)，美國(guó)一直在尋求有效的對(duì)華戰(zhàn)略和政策。從傳統(tǒng)的圍堵政策到接觸政策再到和平演變政策，美國(guó)根據(jù)需要不時(shí)地作出這樣那樣的選擇。

　　但到現(xiàn)在為止，美國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)占主導(dǎo)地位的中國(guó)策略和政策。為什么？

　　世界體系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化

　　這里的因素當(dāng)然很多，包括美國(guó)持久而無(wú)效的反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)。但最主要的根源在于世界體系的結(jié)構(gòu)性的變化。

　　結(jié)構(gòu)性變化的基礎(chǔ)在于近20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化給傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位的國(guó)際政治的無(wú)政府結(jié)構(gòu)引入了新因素。

　　也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化給中美兩國(guó)都帶來(lái)了很大的制約。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化制約了其在中國(guó)問(wèn)題上的軍事主義傾向性。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，則是提供了一個(gè)可以和平崛起的有效機(jī)制。

　　換句話說(shuō)，中國(guó)可以借助全球化和區(qū)域化來(lái)達(dá)到國(guó)家的崛起，而無(wú)須再走過(guò)去殖民主義和帝國(guó)主義的老路。

　　主權(quán)國(guó)家還是今天國(guó)際社會(huì)的最高權(quán)力載體，經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化并不能完全消除國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府結(jié)構(gòu)。中美兩大國(guó)之間仍然存在著學(xué)術(shù)界所說(shuō)的“安全困境”。中國(guó)的軍事現(xiàn)代化會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的警覺(jué)和擔(dān)心，同樣美國(guó)的軍事發(fā)展也會(huì)給中國(guó)造成同樣的效果。

　　正因?yàn)榇嬖谥�安全困境，美�?guó)一直在尋求著圍堵中國(guó)的有效方法。近年來(lái)，美國(guó)和其盟友日本、澳洲等國(guó)努力構(gòu)造一個(gè)亞洲版北約就是這方面的因素造成的。同樣，中國(guó)加緊國(guó)防現(xiàn)代化也是為了防御和反制一切盡可能產(chǎn)生的外在威脅。

　　但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化，美國(guó)等國(guó)家的圍堵政策很難發(fā)揮其在冷戰(zhàn)時(shí)期所發(fā)生過(guò)的效應(yīng)。美國(guó)要圍堵中國(guó)，就需要其他一些國(guó)家的通力合作。但這種合作在全球化和區(qū)域化時(shí)代顯得相當(dāng)困難。

　　就以日本和澳洲為例。盡管這兩個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略上和美國(guó)合作與結(jié)盟，但它們本身和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)深化，并且很多年來(lái)這兩國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度較之中國(guó)對(duì)這兩國(guó)的依賴(lài)度大得多。

　　與之相比，亞洲的其他中小國(guó)家，也就更難和美國(guó)或者美國(guó)的盟友合作來(lái)圍堵中國(guó)了。

　　中國(guó)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸造就了中國(guó)和亞洲國(guó)家之間相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)這些中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，其最大的利益就是從中國(guó)、美國(guó)和日本等大國(guó)都獲得好處。

　　大國(guó)之間的和平相處，對(duì)這些中小國(guó)家是最有好處的。一旦大國(guó)之間發(fā)生沖突，它們很難選擇靠向哪一邊。

　　大國(guó)軍事力量隱性化

　　經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化也使得大國(guó)軍事力量隱性化。這和冷戰(zhàn)期間美蘇兩大陣營(yíng)之間的關(guān)系比較一下就可以看得很清楚。在冷戰(zhàn)時(shí)期，兩大陣營(yíng)間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，軍事對(duì)抗變得非常容易，也非常顯性。

　　在全球化和區(qū)域化的時(shí)代，大國(guó)間的軍事力量平衡也不可避免。在東亞更是這樣。隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的軍事現(xiàn)代化呈現(xiàn)必然之勢(shì)。

　　同時(shí)，日本也在追求與其經(jīng)濟(jì)力量相適應(yīng)的國(guó)家軍事地位和國(guó)家的（政治地位）“正常化”。但是因?yàn)榇髧?guó)間經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)性的不斷深化，軍事力量相對(duì)不容易走到前臺(tái)。

　　這并不是說(shuō)，軍事力量變得不重要了，而是說(shuō)這些國(guó)家在考量訴諸于軍事力量來(lái)應(yīng)付國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系時(shí)，必須考量到其經(jīng)濟(jì)利益。

　　這對(duì)美國(guó)和日本，還是中國(guó)，都是如此。經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性不能保證國(guó)家的理性決策，但其可以促使國(guó)家的決策變得理性一些。

　　但另一方面，正如這些年來(lái)人們所觀察到的，中美之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的糾紛越來(lái)越多。經(jīng)濟(jì)交往越多，沖突就越容易發(fā)生，這并不難理解。

　　中國(guó)方面所擔(dān)心的就是美國(guó)越來(lái)越盛的貿(mào)易保護(hù)主義。但美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義到底能在多大程度上取得成功，這是令人懷疑的。

　　在冷戰(zhàn)期間，貿(mào)易保護(hù)主義非常容易。實(shí)際上，冷戰(zhàn)時(shí)期，西方同盟內(nèi)部國(guó)家之間（例如北約）的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于和非同盟國(guó)家的貿(mào)易，而且主要的貿(mào)易都發(fā)生在同盟國(guó)家之間。

　　在經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化的語(yǔ)境下，美國(guó)即使對(duì)中國(guó)（或者其他一些國(guó)家）不滿，也很難關(guān)上貿(mào)易大門(mén)。經(jīng)濟(jì)上的博弈往往不是零和游戲，只是相對(duì)利益問(wèn)題，即一個(gè)國(guó)家可能要比另一個(gè)國(guó)家獲得更多的利益。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)損害中國(guó)的利益，但同時(shí)也會(huì)損害其自身的利益。

　　更為重要的是，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不僅會(huì)影響中美兩國(guó)之間的關(guān)系，而且也會(huì)影響中美兩國(guó)分別和其他許許多多國(guó)家之間的關(guān)系。這就迫使中美兩國(guó)在處理與對(duì)方的關(guān)系時(shí)，考量到其他相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

　　中美之間策略會(huì)相互轉(zhuǎn)型

　　這些因素制約了美國(guó)的中國(guó)戰(zhàn)略的形成，使得美國(guó)很難有一個(gè)明確的中國(guó)戰(zhàn)略。相信在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這種局面還會(huì)繼續(xù)下去。

　　美國(guó)會(huì)繼續(xù)在圍堵和交往之間、在軍事和經(jīng)濟(jì)之間作選擇。因?yàn)閲?guó)際政治的規(guī)律性因素的作用，加上美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種力量的影響，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略在不同時(shí)期會(huì)向不同方向傾斜。

　　這種大局面決定了中美兩國(guó)之間既具有合作的空間，但也不會(huì)出現(xiàn)蜜月。除了臺(tái)灣問(wèn)題，兩國(guó)之間不太可能發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突。（如果考量到中美兩大國(guó)都擁有核武，公開(kāi)的軍事沖突更不可能。）盡管在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，沖突會(huì)不斷，但也不致于演變成軍事沖突。

　　很顯然，美國(guó)的中國(guó)戰(zhàn)略往哪個(gè)方向傾斜，也受中國(guó)的美國(guó)戰(zhàn)略的影響�？梢赃@么說(shuō)，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后沒(méi)有很快確定圍堵中國(guó)的策略，和中國(guó)沒(méi)有走往日蘇聯(lián)的對(duì)抗路線是有很大關(guān)系的。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化時(shí)代，中美兩國(guó)之間的戰(zhàn)略是相互影響和相互轉(zhuǎn)型的。相互轉(zhuǎn)型性質(zhì)既決定了中美關(guān)系可操作程度的提高，也表明了處理兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性的增加。

　　·作者是英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究所教授、研究主任

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