信力建：解放思想須循民主法治方向

　　胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的講話中提出“四個(gè)堅(jiān)定不移”，而“解放思想”占據(jù)了首當(dāng)其沖的位置，這一點(diǎn)令人深思。在當(dāng)前突出地強(qiáng)調(diào)“解放思想”的問題，不僅因?yàn)樗枷氲拇蠼夥攀且磺泄ぷ鏖_展的必備條件，同時(shí)還意味著，思想解放的實(shí)際狀況還很不到位、很不徹底，還存在相當(dāng)多的問題。從1978年至今，自“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論始，解放思想始終是中國政治思想領(lǐng)域常提常新的課題。近三十年過去，“解放思想”仍然是黨內(nèi)特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的一道尚未逾越的峰巒。不能低估這近三十年解放思想的成績，但存在問題應(yīng)予正視，至少可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：第一，思想解放在實(shí)踐中偏重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對(duì)政治領(lǐng)域則極少論及，甚至諱莫如深；
第二，許多地方特別在基層縣市一級(jí)的黨委政府官員對(duì)解放思想缺乏正確的政治方向，并由此產(chǎn)生了極大的思想混亂和負(fù)面影響。此中的問題大致可分三個(gè)階段。第一階段在上世紀(jì)八十年代后期至九十年代初，“紅燈繞道行”、“打擦邊球”的提法不脛而走，主張實(shí)用主義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以不擇手段，沖破一切既有規(guī)范包括法律規(guī)定。此間“跑部錢進(jìn)”之風(fēng)開始盛行，貪腐之風(fēng)成為官場一景。第二階段從九十年代初開始到世紀(jì)末，有的地方官員以思想解放為旗幟而無所顧忌，特別在稅收征管、土地征用等方面公然違法，地方屢屢挑戰(zhàn)中央權(quán)威，宏觀調(diào)控難收成效，而買官賣官、官商勾結(jié)之風(fēng)愈演愈烈，地方“一把手”集權(quán)成為普遍現(xiàn)象。第三階段從本世紀(jì)初至今。特點(diǎn)是腐敗現(xiàn)象繼續(xù)漫延，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域成為新重點(diǎn)，不少黨政官員在立場和世界觀上迷失方向，黨群關(guān)系惡化、貧富分化、社會(huì)不和諧成為執(zhí)政黨的最大憂患。這些問題突出表現(xiàn)為對(duì)國家法制和共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念構(gòu)成的巨大沖擊和若干官員的墮落、權(quán)力的異化，顯然這背離了“解放思想”的初衷，當(dāng)然也不是“解放思想”的必然結(jié)果。不必因噎廢食，同樣也決不能對(duì)所有這些問題熟視無睹�？偨Y(jié)此中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中為兩條：一是解放思想不能局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之內(nèi)，僅就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的解放思想必然會(huì)迷失方向，解放思想是全方位的，涵蓋政治思想文化領(lǐng)域；
二是解放思想必須循民主與法治的道路，致力于解決立場、觀點(diǎn)、方法這些世界觀、價(jià)值觀問題，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，首先要明確權(quán)力的合法性來源、為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，既要符合世界進(jìn)步潮流，更要符合共產(chǎn)黨為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)的根本宗旨，符合建設(shè)社會(huì)主義民主法治國家與和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

　　因此，對(duì)于共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，解放思想應(yīng)當(dāng)有明確的政治方向和確定的政治內(nèi)容。這就是民主與法治。具體應(yīng)把握“三破三立”：

　　第一，要破除“權(quán)力至上”和當(dāng)官做老爺?shù)乃枷耄瑯淞⒎�律至上和人民�?quán)利保障的理念。法律至上與人民權(quán)利保障都是我國憲法的基本原則。憲法規(guī)定，黨和一切國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，2004年憲法修訂的重要內(nèi)容就是，在憲法條文中加上“國家尊重和保障人權(quán)”，并將公民基本權(quán)利列入憲法具體條文的第一章，置于“國家機(jī)構(gòu)”之前，彰顯了權(quán)力服從、服務(wù)于權(quán)利的思想。作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須規(guī)行矩步，一事當(dāng)前，先問一個(gè)行使權(quán)力“是否合法”，是否在法律明確規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)，是否符合民意，是否侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。如果事有模糊，應(yīng)由有關(guān)法律部門做出法律評(píng)估或向有權(quán)部門請(qǐng)示報(bào)告，然后可以施行。

　　第二，要破除“大權(quán)獨(dú)攬”、“一把手負(fù)總責(zé)”的集權(quán)觀念，樹立“建立有限政府”和“限制權(quán)力”、權(quán)力制衡的理念。這里所指的建立有限政府和限制權(quán)力，應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)黨委部門，不但是“有限政府”，也應(yīng)該是“有限黨委”，不單政府要限制權(quán)力，黨委也要限制權(quán)力。這也是現(xiàn)代法治國家普遍適用的基本法治原則。政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不得行使未經(jīng)明文規(guī)定授予的權(quán)力，這是權(quán)力合法性的應(yīng)有之義。對(duì)各級(jí)黨委的職權(quán)，雖沒有具體的法律條款，但根據(jù)憲法規(guī)定定位為國家的領(lǐng)導(dǎo)者，似不應(yīng)直接代替政府或法院、檢察院行使其職能，更不能超越上述部門的法定職能任意行事�！安皇芟拗频臋�(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是一條歷經(jīng)證明而不爽的客觀規(guī)律。

　　第三，要破除重實(shí)體輕程序的觀念，樹立“程序正義”的理念，貫徹公開性、透明度原則。無論是要實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，依法治國，還是實(shí)現(xiàn)決策的正確，都不能一廂情愿地依賴某些個(gè)人的崇高品質(zhì)和智慧，最根本的還是要靠制度保障。積幾十年之經(jīng)驗(yàn)，可以得出一條結(jié)論：我國在法治建設(shè)方面特別缺乏的不是理論、原則甚至相關(guān)的法律，實(shí)際上理論嚴(yán)密周到圓融，原則和口號(hào)亦不乏美好的詞句，缺的是保證這些理論和原則具體實(shí)施的制度和程序保障，導(dǎo)致的結(jié)果是，方向正確，目標(biāo)明晰，而具體前進(jìn)的方式方法付之闕如，只能由各級(jí)干部自行發(fā)揮，最終歸于“人治”。因此，要實(shí)現(xiàn)“法律至上”、“權(quán)利保障”、權(quán)力限制和制衡等等，都要落實(shí)到制度建設(shè)和程序保障上來，根據(jù)我國人民代表大會(huì)一院制的國情，我們的制度建設(shè)和程序保障特別要強(qiáng)調(diào)的就是要樹立憲法的最高權(quán)威和人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，使其實(shí)至名歸，具體操作上要堅(jiān)持透明度和公開性，保障言論自由和新聞自由，以利公眾參與和監(jiān)督，保證法律制度的執(zhí)行。

　　上述三個(gè)方面的“破”與“立”，其實(shí)都事關(guān)我國憲法的基本原則和憲法理論的基本內(nèi)容，是早已列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法的基礎(chǔ)課程。但實(shí)際情況是當(dāng)今我國干部隊(duì)伍在這方面的理論和知識(shí)水平尚遠(yuǎn)沒有過關(guān)，更沒有形成理念，或者大體上會(huì)說一套，做起來就成為另一回事�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沙上建塔，終歸空忙。所以領(lǐng)導(dǎo)干部的解放思想要從掌握憲法和憲法理論著手，這既是對(duì)方向的規(guī)范，又是對(duì)范圍的限制，沒有這一條，只泛泛強(qiáng)調(diào)“解放思想”，最終“思想解放”走向何方實(shí)所難言，這一點(diǎn)已為無數(shù)教訓(xùn)所證實(shí)。

　　六十年前，毛主席在與黃炎培先生討論歷史興亡周期率的時(shí)候，曾經(jīng)說，“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期律.這條新路就是民主.只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息�！边@確是一條堅(jiān)持共產(chǎn)黨長期執(zhí)政并為人民謀求福祉唯一正確道路。但當(dāng)時(shí)這只是一種構(gòu)想，沒有形成理念，更沒有就此完善一整套民主制度并成為民主與法治的實(shí)踐。歷史的發(fā)展沒有筆直的道路，我們現(xiàn)在提出的思想解放，從某種意義上說只是要走六十年前黨的領(lǐng)袖們所規(guī)劃的那條“新路”，這不是倒退，也不是原地踏步，而是如馬克思主義經(jīng)典理論家所言，是一個(gè)“螺旋式上升的過程” 。

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