謝泳：八十年前的山西村政建設(shè)

　　八十年前的山西村政建設(shè)，在中國現(xiàn)代史上有很重要的意義，那時凡來山西的人都要談到山西的村政建設(shè)，普遍給予較高評價，山西是著名的模范省，山西村政建設(shè)，從1917年開始，到抗戰(zhàn)前，已有相當(dāng)成績。今天研究區(qū)域社會史的人對于當(dāng)時山西的村政建設(shè)也頗多關(guān)注。山西村政建設(shè)的現(xiàn)代意義，直接與今天中國的村民自治有關(guān)。我們都知道村民自治的法律保障，是在彭真主政人大時完成的，他是山西人。他對村民自治的關(guān)注，就來源于他早年在山西的記憶。

　　山西村政建設(shè)之所以能搞起來，與閻錫山有很大關(guān)系，因?yàn)樗麑�這件事特別有興趣，而他的興趣又來源于他的留日經(jīng)歷，因?yàn)楫?dāng)時中國留學(xué)生對于日本的地方自治非常關(guān)注。我手邊有一冊《自治模范》，作者是野地金助，譯者是劉綿訓(xùn)，光緒三十二年由清國留學(xué)總會館印刷出版，個時期，正是閻錫山留學(xué)日本的時間，他可能受到了這方面的影響。我現(xiàn)在要說的是另外一本書《五臺縣河邊村·村政十年建設(shè)計劃案》（李秉彝編，1933年1月印刷），線裝一冊，不是正式出版物，是自費(fèi)印刷品。前面有閻錫山的序言如下：

　　日前余歸家省親，村長李君復(fù)天，持其編就之河邊村政十年建設(shè)計劃案，請閱于余。余正以省政十年建設(shè)計劃案業(yè)經(jīng)脫稿，縣村計劃案亟待分別編擬，尤應(yīng)趕速編擬村計劃案，以為編擬縣計劃案之張本。因見其所擬，政治經(jīng)濟(jì)，相輔并進(jìn)，尤以經(jīng)濟(jì)方面，就本村實(shí)況，雖遷就現(xiàn)狀，規(guī)定增進(jìn)生產(chǎn)之普遍辦法，而綱舉目張，應(yīng)有盡有。各項(xiàng)章則，尤大致齊全，茍能確實(shí)循序進(jìn)行，不難日起有功。茲為全省各村編擬計劃便利計，將河邊村計劃案作為榜樣，印發(fā)各村，以資各自編定計劃案之參考，所望全省各村，分別各就本村實(shí)況，就應(yīng)興應(yīng)革，編擬十年建設(shè)計劃，并腳踏實(shí)地，照所定計劃確實(shí)辦理，將來村建設(shè)必能有成也。

　　書后附有閻錫山一篇關(guān)于全省村政建設(shè)的講話，可見他對此項(xiàng)工作的重視。這本書中的內(nèi)容主要是關(guān)于村政建設(shè)的設(shè)想和計劃，它在多大程度上得到了落實(shí)，我沒有注意，只從它所設(shè)計的村政方案來評價，我以為是非常有遠(yuǎn)見的一個地方自治法規(guī)，今天的村民自治規(guī)則，我是看過的，二者比較，可以發(fā)現(xiàn)中國人對于地方自治的追求，水平遠(yuǎn)不及八十年前，至少在理論設(shè)計上，這個地方自治的理想，不但符合中國的實(shí)際，而且整個自治的理想，是以現(xiàn)代西方憲政理念來設(shè)計的。現(xiàn)代憲政思想的核心，主要在對權(quán)力的制衡，可以說，沒有制衡的權(quán)力很難談得上有現(xiàn)代性。

　　我們從《河邊村組織暫行章程》規(guī)定中，可以看出，作為村級自治組織，它的設(shè)計非常符合中國北方農(nóng)村的實(shí)際。它的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是村民大會，村民大會之下還有一個家長會。它的行政機(jī)關(guān)是村公所，所有的權(quán)力都是要受制約的。他們設(shè)計的村自治組織分別為

　　1、村民大會或家長會議。

　　2、閭鄰居民會議。

　　3、閭鄰長會議。

　　4、村公所。

　　5、調(diào)解委員會。

　　6、考評委員會。

　　7、監(jiān)察委員會。

　　8、保衛(wèi)團(tuán)及公安團(tuán)。

　　9、經(jīng)濟(jì)建設(shè)董事會。

　　10、各項(xiàng)合作組織�！�

　　村政權(quán)屬于全體村民，由村民大會行使，在村民大會不易集合期間，暫由家長會議代之。中國北方農(nóng)村為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶，是基本特點(diǎn)。所以村政建設(shè)方案的設(shè)計，主要是從中國北方農(nóng)村的實(shí)情況出發(fā)的，閻錫山對這個方案的評價，也認(rèn)為它比較實(shí)用。河邊村是閻錫山的故鄉(xiāng)，在當(dāng)時的村政建設(shè)中，有比較完備的設(shè)想。他們先訂立了一個自治公約（以五權(quán)憲法精神為主），類似于國家憲法那樣的東西，在這之下，再根據(jù)地方的實(shí)際訂出適合于村政建設(shè)的方案，有很大的靈活性。

　　根據(jù)《河邊村自治公務(wù)人員選舉暫行規(guī)則》，村民每五家應(yīng)合議推選鄰長一人、候補(bǔ)鄰長一人。凡常住村中之識字男子，年在二十歲以上，四十歲以下、熱心公益者，皆得當(dāng)選為鄰長。每五鄰應(yīng)合議推選閭長一人，候補(bǔ)閭長一人。凡常住村中之識字男子，年在二十五歲以上，四十五歲以下、熱心公益者，皆得當(dāng)選為閭長。每六閭應(yīng)合議推選村副一人，候補(bǔ)村副一人。凡常住村中之識字男子，年在三十歲以上，五十歲以下、熱心公益者，皆得當(dāng)選為村副。選舉單位閭鄰家等之配組，由村公所預(yù)定之。村民大會就是由這一家一戶直接選舉出來的代表組成的，中國農(nóng)民是很知道代議制的好處的。

　　誰來制約村民大會的權(quán)力呢？是村監(jiān)察委員會。每五閭或四閭應(yīng)合議推選監(jiān)察委員一人，候補(bǔ)監(jiān)察委員一人。凡常住村中之士紳，年高望重能主持公道者，皆得當(dāng)選為監(jiān)察委員。鄰長閭長村副監(jiān)察委員之任期，均為一年，并得連選連任。一閭之事，由全閭居民會議解決。一鄰之事，由全鄰居民會議解決，但不得與村務(wù)會議之決議案抵觸。

　　監(jiān)察委員會設(shè)委員五人，掌管糾察彈劾審計事項(xiàng)。按閭數(shù)平均推選公正士紳組織，該五委員互推一人為委員長，召集開會之責(zé)，并為開會時之主席。監(jiān)察委員會的職權(quán)是：監(jiān)察村公務(wù)人員溺職等行為；
初審村預(yù)決算；
審計村財務(wù)事項(xiàng)；
監(jiān)察委員會每月開會一次，如有特別事故，得開臨時會。村財政收支及事務(wù)執(zhí)行有不正當(dāng)時，監(jiān)察委員應(yīng)提出彈劾于村民大會。監(jiān)察委員有探詢村公所所處置之一切事件經(jīng)過及列席村公所會議之權(quán)。監(jiān)察委員會檢舉村長副、及各公務(wù)人員違法失職情事時，得自行召集村民大會。監(jiān)察委員會在村民大會未組織前，對家長會議負(fù)責(zé)，失職時亦由家長會議依法定程序罷免之。請?zhí)貏e注意這一條：現(xiàn)任村公務(wù)人員不得當(dāng)選為監(jiān)察委員。

　　關(guān)于村政之實(shí)施，由村長召集閭長會議，由閭長召集鄰長會議，或徑由村長召集閭鄰長行之。村公所是村民大會的行政機(jī)關(guān)，由村長一人、村副四人組織之，掌握全村政權(quán)。在實(shí)行自治的初期“村長暫由外聘，以資指導(dǎo)”。

　　通過以上一些法村民自治則的部分內(nèi)容，可以看出，中國農(nóng)村自治的水平，根本就不是像有些人認(rèn)為的那樣，不可以實(shí)行，關(guān)鍵是有沒有誠意，而不是農(nóng)民的文化水平問題，自治在一定程度上與文化水平?jīng)]有必然關(guān)系。

　　有人認(rèn)為農(nóng)民文化水平低，完全的地方自治難以實(shí)行。其實(shí)中國農(nóng)民是最聰明的，我看這本書的感覺，認(rèn)為中國農(nóng)民的憲政水平不但不低，而是很高的，因?yàn)樗麄冎贫ㄗ灾畏ㄒ?guī)的邏輯，和美國制定憲法的邏輯完全相同，雖然是學(xué)來的，但這也非常了不起。比如，在村民大會之外，它還設(shè)計了一個家長會議。在村民大會不易集合期間，家長會議就成為全村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，家長會議每年開常會兩次，在三九兩月舉行，由村長召集，如有特別事件，經(jīng)村長認(rèn)為必要，或有十分之一以上家長請求，由村長召集臨時會議。中國農(nóng)民對代議制的了解，不比美國人低，因?yàn)檫@是人類的常識，是人就會明白。村長是家長會議的主席，但關(guān)于村長本身事件，其主席就要由到會的家長另外推出。家長會議的權(quán)力是選舉及罷免村長副或其它村公務(wù)人員，創(chuàng)制及復(fù)決村中一切法規(guī)；
通過關(guān)于本村一定期限內(nèi)之一切建設(shè)計劃；
審核村預(yù)算決算；
審議村公所主持請議事項(xiàng)；
審議所屬各閭鄰或村民提議事項(xiàng)。

　　山西村政建設(shè)的歷史材料非常完備，我曾在一個朋友處看見過，線裝一函，其它材料也相對易找，雖然中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)特別是土地制度與過去大不相同，但在對地方自治和自由民主的追求上，今天的中國農(nóng)民和八十年前的中國農(nóng)民，認(rèn)識水平只高不低，追求更加強(qiáng)烈。這些歷史遺產(chǎn)的價值，應(yīng)該為今天所用，就我個人對中國北方農(nóng)村的有限了解，八十年前的村政建設(shè)方案，大體沒有過時，就和我們今天看二百年前的美國憲法一樣，時代發(fā)生了變化，但基本精神是不變的，因?yàn)槟鞘侨祟愔腔鄣慕Y(jié)晶，是人類文明結(jié)出的碩果。

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