仝志輝：均分土地下的多數(shù)人決定和弱勢恒弱

　　在廣西都安縣的一個瑤族村調(diào)查，知道這個村在一個海外NGO的資助下靠自己出工修成了一條20多里的山路，徹底解決了出行難的問題。修路的故事很多，其中一對老年夫婦的故事特別令人感嘆。兩人都已70多歲，有三個女兒，都已出嫁，但出嫁后就沒有再回來看過老人。兩人就靠種1畝多薄地生活，村里不折不扣的貧困戶。但就是這樣幾乎已經(jīng)喪失勞動能力的老人，也和其它村民一樣，也按人頭分了修路的任務(wù)。

　　為什么村里沒有減免他們的勞動任務(wù)呢？這個要求他們提出來了，但是，多數(shù)村民反對，村小組長在上門動員時，甚至說“如果不出工，就收回承包地”。如果真那樣，無疑是斷了兩位老人的活路。兩位老人也就只得接受，但自然無力去修，只得找了住在鄰村的侄子過來幫助完成這不得不承擔(dān)的任務(wù)。

　　看到老人家徒四壁的窘?jīng)r和佝僂的身影，不禁讓我們思考，是什么機制導(dǎo)致出現(xiàn)如此的不公平？思來想去，也就不覺奇怪。反而覺得，如果下面的分析正確，老夫婦的故事在多數(shù)村莊應(yīng)該正在上演。

　　當(dāng)村小組要求每戶村民都出工時，前提是出工得到的公共物品每個村民都受益，瑤族村的路滿足這個前提。于是，老人不想出工，就得要得到集體的照顧和其它村民的理解�！氨黄瘸龉ぁ币馕吨�這樣的照顧不可得，多數(shù)村民不理解。

　　這里表面上是民主制度中的多數(shù)決定原則起了作用，社區(qū)內(nèi)沒有救助體系，但放在村莊場域中，情形實際上沒有那么簡單。集體照不照顧和村民理不理解都與當(dāng)前均分土地的集體財產(chǎn)制度有關(guān)。

　　讓老人出工意味著你作為村莊成員應(yīng)該盡村莊的義務(wù)。老人獲得村莊成員資格的標(biāo)志，是有承包地。

　　關(guān)于老夫婦出不出工的問題上，假定老夫婦沒有任何影響能力（事實上在我們所舉的案例中也是這樣），起作用的就是那些擁有勞動能力的多數(shù)人和村小組長。這一問題的決策過程會是首先提出出不出工的問題，然后由多數(shù)人和村小組長的共同作用得出某種決定。

　　如果我們假定是由老夫婦之外的人的提出議題。在村莊有扶危濟困的強大公共輿論的情況下，會有村民主動提出讓老夫婦不出工，而有勞動能力的多數(shù)村民中的多數(shù)也會同意，村小組長會順理成章地執(zhí)行這個決定。這種情況在瑤族村沒有出現(xiàn)，所以我們大致認(rèn)定，村莊的公共輿論并不起多大的作用。

　　現(xiàn)實中，是由老夫婦提出。但讓人不解的是，這樣的提議得到了有勞動能力的多數(shù)村民中的多數(shù)的反對，而看到有多數(shù)村民反對后，小組長也聽從了多數(shù)的意見。

　　這里需要解釋的就是：第一，為什么有勞動能力的多數(shù)村民中的多數(shù)會反對不讓老夫婦出工；
第二，為什么村小組長會附和多數(shù)人的決定，沒有力排眾議，提出不讓老夫婦出工的動議，并盡量說服村民同意。

　　我們從村小組長對老夫婦的“威脅”中可以得出思考以上兩個問題的線索。村小組長對老夫婦說：如果不出工，就收回老夫婦的承包地。承包地是老人謀生之本，沒有地，就連現(xiàn)在困苦的生活也無法繼續(xù)。

　　我們?nèi)绻麖木�分土地這一制度在村莊中的意義思考，上面兩個疑問也許就會迎刃而解。

　　均分土地意味著根據(jù)村莊中每個成員的成員權(quán)平均獲得土地，而所有這些土地的所有者是村莊中的全體成員。但在土地均分以后，集體沒有了可以掌握的集體資源，于是，決策權(quán)分散了（張曙光），集體決定需要進(jìn)行基于農(nóng)戶個別利益之上的多數(shù)人意志。

　　這樣的多數(shù)人決定背后是一種什么機制呢？在涉及村莊公益要從每戶村民提取資源時，村民考慮的首先是我不能比別人出的多，但因所有人都這么想，于是現(xiàn)實的結(jié)果是要求每個人都出的一樣多。如果有一個村民不出工出力，即意味著要有人比自己出的少，這就違背了每個農(nóng)戶的公平感覺。老人明顯弱勢，沒有出工所需要的足夠勞動能力，但由于老人和其它農(nóng)戶一樣，也平均分到了土地，雖然老人勞動能力差，但是分地時是按照人口分的。均分土地加強了村民的成員權(quán)，也加強了在公益出工問題上不能讓別人比自己出的少的觀念，即均分土地強化了村民的不能吃虧的公平觀。于是，老人不出工受到了多數(shù)人的反對�；�于均分土地而形成的每人必須按照田畝出工（事實上，在出工是根據(jù)土地面積還是根據(jù)人口的問題上，上林選擇了根據(jù)土地面積）的觀念，是多數(shù)中的多數(shù)都要求老人出工的原因。

　　村組長接受多數(shù)村民中的多數(shù)意見，不僅僅因為他有著和多數(shù)村民一樣的公平觀念，還由于，為了完成本小組承擔(dān)的任務(wù)，要避免老夫婦不出工的行為感染多數(shù)人中的不僅不想吃虧而且還想沾光的少數(shù)人，一步步傳染那些有勞動能力的人，最終使得出工的人越來越少。

　　也許不是村組長，甚至也包括有勞動能力的多數(shù)村民中的一部分，從價值上是認(rèn)可老人可以不出工的。但是他們畢竟只是少數(shù)。多數(shù)決定在這里起了作用，但是特殊在于這里的少數(shù)是弱勢。

　　在下面的情況下，即使是多數(shù)村民因不想吃虧而想讓老夫婦出工，但仍然可以出現(xiàn)老夫婦不出工但任務(wù)仍然可以完成的情況。

　　那就是如果村小組長有老人應(yīng)該受照顧的價值觀，而村小組又有集體經(jīng)濟實力，這樣村小組長就可以憑借集體經(jīng)濟實力影響那些多數(shù)村民，而不但心自己一意孤行而導(dǎo)致村民的反對，或者他也可以用集體經(jīng)濟的積累替老夫婦請人做工。

　　但是，由于所有土地均已均分，集體不再有什么可以影響輿論和村民行為的能力。于是，村民多數(shù)決策成為決定事情的唯一辦法，而基于農(nóng)戶個體利益和不吃虧的公正觀之上的這種決策辦法，就導(dǎo)致了老夫婦出工這樣的不合理事。

　　來源：鄉(xiāng)村中國觀察

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