秋風：“管理”的迷信

　　 孔夫子說：必也正名乎？名不正則言不順，言不順則事不成。新近修改的《物業(yè)管理條例》終于為物業(yè)公司正了名，將“物業(yè)管理公司”變成了“物業(yè)服務公司”。

　　僅僅剝奪物業(yè)公司從業(yè)主那里僭取的管理權(quán)，還是不夠的。近幾年來，筆者一直撰文批評“物業(yè)管理”概念的荒唐。假如一家企業(yè)自己擁有房屋產(chǎn)權(quán)，并直接向企業(yè)或居民出租，為此而成立的經(jīng)營公司當然可以叫做“物業(yè)管理公司”；
但在一般小區(qū)，房屋產(chǎn)權(quán)顯然屬于業(yè)主，物業(yè)公司不過是業(yè)主們集體雇傭來提供服務的，卻冠以“管理”之名，要管理不屬于自己的物業(yè)，甚至要管理業(yè)主，豈非喧賓奪主？

　　奇怪的是，這個“管理”的名義，卻是由政府以法規(guī)的形式授予的。政府何以會犯這樣明顯的用詞錯誤？推測起來，此一概念的誤用，大約不是因為無知，而是因為，政府確實曾經(jīng)想讓物業(yè)公司部分地承擔起管理業(yè)主的職能。

　　中國固有治理體系的基本特征是把所有人納入自上而下的控制體系中。以城市人口為例，計劃經(jīng)濟時代，人們被組織進“單位”中，其工作之外的生活則由單位的家屬委員會或公共的居民委員會管理。但隨著私人經(jīng)濟發(fā)育，大量人口不再屬于“單位”，城市改造、擴張，居委會也難以同步跟進。而且，離開了熟人社會，即使成立居委會，“小腳老太太”們也發(fā)揮不了多大作用。

　　在這種情況下，政府試圖用物業(yè)公司來填補管理的空白。因為，物業(yè)公司確實掌握著居民們的相關(guān)信息，又時刻就在居民身邊可以進行不間斷管理。這就可以解釋一個乍看起來相當奇怪的現(xiàn)象：政府法規(guī)授予物業(yè)公司大量權(quán)力，相反，業(yè)主們要成立一個業(yè)委會甚至是一件難事。在物業(yè)公司與業(yè)主發(fā)生糾紛的時候，基層政府相關(guān)部門幾乎不假思索地站在物業(yè)公司一邊，盡管在這種糾紛、沖突中，作為企業(yè)的物業(yè)公司相對于單個業(yè)主，本來就處于強勢地位。

　　這樣的制度安排，導致了社區(qū)居民的自我治理始終不能走上正軌。社會居民自治的障礙，固然有精神方面的，即當代中國民眾缺乏基本倫理教化，難以形成起碼的相互信任，因而，經(jīng)常無法組織起來追求及維護自治；
但另一方面，物業(yè)公司也構(gòu)成了社區(qū)居民自治的制度性障礙。物業(yè)公司本來就先于業(yè)主進駐物業(yè)，又借著法規(guī)及政策以管理者自居，他們當然有能力阻撓業(yè)主自治，包括阻撓業(yè)主成立業(yè)主委員會；
有些社區(qū)即使歷經(jīng)千辛萬苦成立，物業(yè)公司也刻意妨礙其行使社區(qū)最高管理機構(gòu)的正常權(quán)利。由此導致諸多社區(qū)發(fā)生沖突。這大約是政府修改《物業(yè)管理條例》，將其由物業(yè)管理公司，改成物業(yè)服務公司的重要原因�，F(xiàn)在，物業(yè)公司知道了自己的名分，或許會逐漸改變自己的行為模式。

　　不過，此次修改，固然使物業(yè)公司失去了無理干預業(yè)主自治的理由，卻又授予了相關(guān)地方政府以干預社區(qū)自治的較大權(quán)力。它規(guī)定，“同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應當在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下成立業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會�！痹瓉碇挥蟹康禺a(chǎn)部門出面指導，現(xiàn)在多出了一個部門來“指導”。

　　什么是“指導”？這個詞未免過于含糊。授權(quán)性條款用詞含糊，其結(jié)果只能是，獲得權(quán)力的部門享有不受限制的權(quán)力。過往房地產(chǎn)行政部門指導的結(jié)果，就是一屁股坐到開發(fā)商為業(yè)主們選擇的物業(yè)公司一邊，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導又會如何？是不是會像村民自治中那樣，將業(yè)主推舉、選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會解散而自行指定？

　　更關(guān)鍵的問題是，居民社區(qū)自治需要這種“指導”嗎？政府決定把自治的權(quán)力還給民眾，那就應當由他們自己選擇治理本社區(qū)的最優(yōu)治理模式，管理本社區(qū)的公共事務。而一個含糊不清的“指導”，透露出來的仍然是一種“管理”的沖動。確實，一個自治性實體的活動，也是需要受到規(guī)制的，但不能是過往的行政性管理、指導，而應僅由法律來管理。否則，自治最終就成了他治。

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