信力建：推出陽光法案的時機(jī)何時成熟

　　云南省保山市施甸縣推出一項(xiàng)類似于“陽光法案”的地方政策，對該縣副科級（實(shí)職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)進(jìn)行登記，并存入干部個人廉政檔案，以從源頭上預(yù)防腐敗。消息一出，有人叫好，有人質(zhì)疑。質(zhì)疑者以為這不過是“政治作秀”，是“形象工程”，是“花架子”——甚至連花架子也沒搭好。人們擔(dān)心，這個“招招見血”的反腐硬招，會不會被有的人“改編”成糊弄公眾的“花拳繡腿”呢？

　　這一擔(dān)心并非沒有理由。從報道中看，雖然要求干部登記家產(chǎn)，卻沒人去監(jiān)督是否據(jù)實(shí)登記，沒有人檢查、沒有人督促，而紀(jì)委只“掌握情況”，沒有對登記內(nèi)容進(jìn)行審核。另一位不愿透露姓名和職務(wù)的干部則說，此次干部登記財產(chǎn)，看得見的他們可以據(jù)實(shí)登記，看不見的、目前還不能“變現(xiàn)”的，他們可以不登記。可見這一財產(chǎn)登記政策還缺乏具體落實(shí)的相關(guān)制度保證，而沒有這些必備的相關(guān)制度，并有對實(shí)施這些制度的強(qiáng)有力的監(jiān)督，陽光政策確有可能成為一項(xiàng)“形象工程”。

　　但我仍然認(rèn)為施甸縣推出的這項(xiàng)舉措即便現(xiàn)在還只能算是花拳繡腿，其積極意義也不可低估。有“陽光法案”、“終端反腐”之稱的財產(chǎn)公開申報制度是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。在我國，制訂設(shè)立此項(xiàng)制度的立法很久以來社會各界一直呼聲很高，但結(jié)果是“只聽樓梯響，不見人下來”。早在20年前，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌同志，在第六屆全國人大常委會第二十三次會議上就曾指出：“應(yīng)當(dāng)說明，一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報財產(chǎn)收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決�！钡�令人遺憾的是，這種認(rèn)識和已經(jīng)被提及的立法關(guān)注此后卻幾乎是沒了“下文”。不久前，監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥在國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會上表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財產(chǎn)公開申報制度，在適當(dāng)時候?qū)⒔�立財產(chǎn)公開申報制度——但顯然，這個“研究”了20年之久的制度依然沒有一個確切的“路線圖”和“時間表”，所謂“適當(dāng)時候”，何時適當(dāng)遙不可知。在這樣的情況下，施甸縣領(lǐng)導(dǎo)率先行動起來，認(rèn)為推出陽光政策的時機(jī)已經(jīng)“適當(dāng)”，雖然在具體做法上有這樣那樣的不成熟，但對于全局的啟示意義顯而易見。至少是，在施甸縣，每一個副科級以上干部必須申報自己的財產(chǎn)，如果做假，任何人可以責(zé)疑，可以舉報，可以監(jiān)督，可以成為違紀(jì)處分的正當(dāng)理由，也為貪腐者隱瞞財產(chǎn)增加了難度。初學(xué)乍練或不免于粗疏，但只要真心實(shí)意堅持下去必有獲大成之望。對于現(xiàn)行申報制度中的種種弊端，或者算是“花拳繡腿”的部分，人們勢必會引起關(guān)注，可以提出批評建議，促其完善改進(jìn)。應(yīng)當(dāng)肯定，有財產(chǎn)申報制度是一個進(jìn)步，有比沒有要好得多。

　　我一直感到不解的是，在中國，推出陽光法案的時機(jī)為何老也不見“成熟”，而需要“成熟”的又是哪些必備條件？若是將時機(jī)向后一推再推，除了對貪官有利、對貪官們向國外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)有利之外，看不出尚有其他任何好處。尤其在黨和國家一再宣稱加大反腐力度的情況下，盡快推出陽光法案而不是推遲這一法案的出臺，應(yīng)當(dāng)是唯一合乎邏輯的選擇。

　　當(dāng)然，國家推出陽光法案必然要比小小一個施甸縣慎重得多，考慮的方面要更為細(xì)密。程序要規(guī)范，內(nèi)容要全面，懲戒要嚴(yán)厲，監(jiān)督要到位。官員財產(chǎn)申報情況需要完全透明，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。更重要的是，要防止歪嘴和尚念經(jīng)，“種下龍種，收獲跳蚤”。

　　如同我們過去的“廉政保證金”，實(shí)踐中已變成了給公務(wù)員發(fā)放數(shù)目不菲的 “政府補(bǔ)貼”，公務(wù)車管理改革淪為部分官員伸手加薪的借口。

　　無論如何，官員財產(chǎn)申報制度是當(dāng)今世界各國反腐的一項(xiàng)重要舉措。既然我們在全社會范圍內(nèi)對建立這一制度已成共識，國外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可為借鑒，又有國內(nèi)反腐的迫切需要，應(yīng)當(dāng)說時機(jī)已經(jīng)成熟。繼續(xù)拖延，實(shí)在說不過去。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)將此列入立法規(guī)劃盡快落實(shí)，即使某些地方粗疏一點(diǎn)比之長期缺位要好得多，實(shí)施之中可以不斷修訂完善。施甸縣率先推出的陽光政策，再次吸引了社會公眾對這項(xiàng)久呼不出法案關(guān)注的目光，或許能夠?qū)ν苿哟隧?xiàng)立法起一些作用。

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