曹海軍,張毅：生態(tài)文明視野下政策分析的理論建構(gòu)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容提要：作為人類的一種特定發(fā)展方式和生活樣式，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段。這一階段從生態(tài)系統(tǒng)的角度為人類與自然的關(guān)系提供了“相互影響、相互受影響”的世界觀，并以此對(duì)人類對(duì)自然單向度索取的“不可持續(xù)”的模式提出了挑戰(zhàn)，要求政策選擇和制定的方法要把生態(tài)系統(tǒng)中的自然生態(tài)存在與人類行為的相互影響通過定性或者定量的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，建構(gòu)一種新的更為綜合和協(xié)調(diào)的政策分析理論框架。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明、政策分析、主體資格、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值
〔中圖分類號(hào)〕F06113 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447 - 662X(2006) 03 - 0154 - 08
一
我國政府在2005年提出了“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”的構(gòu)想，這是一種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間關(guān)系的概括性描述[1]。環(huán)境問題不僅僅是發(fā)展的問題，也是一個(gè)我們要該如何生活的問題[2]。因此這種概括性描述內(nèi)涵的首要一點(diǎn)就是，人類同生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是什么樣，人類中心主義的，還是把生態(tài)整體利益看作是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循的最高價(jià)值[3]。人與自然之間關(guān)系的不同定位決定了人們要如何生活的道德倫理觀念，并且，這種關(guān)于如何生活的哲學(xué)和倫理學(xué)深刻的影響了制度的變遷、政策制定和政策選擇，最終形成了人類特定的發(fā)展方式和生活樣式。
《光明日?qǐng)?bào)》2004年4月30日發(fā)表的《論生態(tài)文明》一文指出：“文明作為人類的發(fā)展方式和生活樣式，往往因其核心產(chǎn)業(yè)的不同而區(qū)分為不同的類型或階段�！鷳B(tài)文明包含三個(gè)重要特征：較高的環(huán)保意識(shí)，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的社會(huì)制度。目前，人類文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段…生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的人類文明形態(tài)。”[4]這也就是說幾十年來被蓋以“生態(tài)主義”、“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色思潮”等等頭銜所進(jìn)行的立法改革和政策變化，不僅僅是一種暫時(shí)的制度改變而是一種意味著文明進(jìn)步和無法復(fù)歸的制度變遷。
那么，要對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的公共決策和政策分析理論進(jìn)行研究，就應(yīng)該從一種生態(tài)文明的視野以及相應(yīng)的公正合理的社會(huì)制度入手。雖然自然環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、以及生物多樣性、環(huán)境友好這樣的原則已經(jīng)成為當(dāng)前西方發(fā)達(dá)或者不發(fā)達(dá)國家的政治和文化共識(shí)，并為制度和政策變革提供了源源不斷的動(dòng)力。但從制度變遷更深層次的動(dòng)因來看，只有從價(jià)值和文明這一層次才可能對(duì)局部的、發(fā)展不均勻、不完善的制度和政策做出整體性的解釋，否則我們無法從現(xiàn)實(shí)制度之間的支離和抵牾之間找到完整的體系和解釋框架。
生態(tài)文明是一種不同于人類中心主義的發(fā)展方式和生活樣式。人類中心主義將人類看作是萬物的主人，而自然則是人類索取和服務(wù)的對(duì)象，因?yàn)槠鋵?duì)人類的“有用”才具有存在的價(jià)值。而在生態(tài)文明的視野之下，人們不再把生態(tài)環(huán)境看作是一種受到統(tǒng)治和無限所取的對(duì)象，而是要作為保護(hù)和維持的對(duì)象。這時(shí)候，就需要一種合理性的道德理論解釋人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，這就是生態(tài)倫理學(xué)，也就是被奈斯（Arne Naess）稱作為深生態(tài)學(xué)（deep ecology）的“全景式” 世界觀。[5]就對(duì)政策分析的意義而言，生態(tài)倫理學(xué)從生態(tài)系統(tǒng)的角度為人類與自然的關(guān)系提供了“相互影響、相互受影響”的觀點(diǎn)，并以此對(duì)人類對(duì)自然單向度索取的“不可持續(xù)”模式提出了挑戰(zhàn)，要求政策選擇和制定的方法要把生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)存在與人類行為的相互影響通過定性或者定量的方式考慮進(jìn)去，建構(gòu)一種新的更為綜合和協(xié)調(diào)的政策分析理論框架。
二
在生態(tài)文明的視野下，人們使用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待人與自然的關(guān)系，這也就意味著人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，無所謂誰更高級(jí)或者誰服務(wù)于誰。在這種世界觀的驅(qū)動(dòng)之下，公共決策也應(yīng)該吸收生態(tài)系統(tǒng)的根本原則和主張，將人類利益和生態(tài)整體利益共同考慮。無論是從政治學(xué)理論的責(zé)任與義務(wù)出發(fā)，還是從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求與供給出發(fā)，政策分析都體現(xiàn)出了一種公共利益或者公共性，這都是以人為中心的一種政策分析模式。那么當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)試圖影響政策分析理論的時(shí)候，應(yīng)該如何將這種生態(tài)利益納入到政策分析當(dāng)中，更為根本的是我們應(yīng)該使用什么樣的框架來進(jìn)行起碼的比較分析，作為進(jìn)一步政策改善的起點(diǎn)和框架工具呢？
上個(gè)世紀(jì)80年代，美國的公共政策分析學(xué)者達(dá)爾·惠廷頓在一篇《成本收益分析中的主體資格》的文章中指出，當(dāng)代福利政策的設(shè)計(jì)和評(píng)估原則（尤其是成本收益分析）多奠基于現(xiàn)有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的卡爾多·�？怂剐�/檢驗(yàn)（或者潛在的帕累托改善），但是“人們對(duì)于在成本效益分析當(dāng)中究竟誰應(yīng)被計(jì)算在內(nèi)并沒有加以足夠的注意…很少有人承認(rèn)這是成本收益分析最重要的限制；
對(duì)于誰的個(gè)人收益應(yīng)該計(jì)算在政策或者方案所影響的成本和效益總額當(dāng)中并沒有達(dá)成一致”[6]。政策分析中的主體資格也就是指“應(yīng)該把誰看作是政策目標(biāo)的受益人”，惠廷頓指出，這個(gè)主體資格的“誰”的問題，不僅僅是指人類，也包括非人類。這樣惠廷頓就在政策分析理論的原有框架之內(nèi)提出了一個(gè)可以將生態(tài)系統(tǒng)的主張與人類中心主義的主張?jiān)谡叻治龇椒ǖ膶用嫔线M(jìn)行比較分析的框架，也就是以下三個(gè)方面：損益主體（“誰”的問題）、損益主體的范圍（“多少個(gè)誰”的問題）、折現(xiàn)與代際正義（“今天的誰與明天的誰”的問題）。
（一）損益主體
首先在損益主體方面，原有的政策分析模式是一種人類中心主義決策方式。這種方法的潛在前提是只有“人”才是政策分析中的受益主體，因此“人”所表達(dá)的偏好，政策變化所影響到的個(gè)人的福利和效用變化才能得到成本收益的計(jì)算和加總。從根本上來說，這是一種自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來的人本主義的，或者“人類中心論”的世界觀。人的偏好表達(dá)了人的某種自利欲望，人對(duì)純凈水產(chǎn)生了偏好，純凈水才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就是說這種世界觀認(rèn)為自然的一切都應(yīng)該為人類服務(wù)，只有為人類服務(wù)的自然世界才是有意義的。當(dāng)人的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益與自然界某種生物的生存和繁衍構(gòu)成了矛盾，這種思維方式就會(huì)為開發(fā)和破壞自然提供充分的理由。相反，在生態(tài)文明的視野下，人們對(duì)人與自然關(guān)系的解釋是帶有“生命圈平等主義”（biospherical egalitarianism）或“生命中心平等”（biocentric equality）色彩的，認(rèn)為生命圈中的一切都同樣擁有生活、繁衍并在更大的自我實(shí)現(xiàn)中展現(xiàn)個(gè)體自身和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。對(duì)此，美國學(xué)者克里斯托弗·斯通（Christopher Stone）在1974年發(fā)表了一篇論文，題為“樹林是否應(yīng)該具有訴訟資格：自然體的法律權(quán)利”（Should Trees Have Standing: Legal Rights for Natural Object），并在1996年將70年代以來的相關(guān)討論匯編成集再次以相同的題目出版。在這篇論文當(dāng)中，斯通提出了自然物或無生命體的法律權(quán)利（Legal Rights for Natural Objects）和無生命體的訴訟資格（Standing to Inanimate Objects）。他認(rèn)為：“象河流、森林、海灘和原生地等自然的無生命的物體應(yīng)該有保護(hù)它們自己利益的訴訟資格（Standing），就象公司和自治地區(qū)等無生命物體也被法律給予它們的訴訟資格一樣。"[7]
如果非人類的自然物或無生命體在法律上具有訴訟資格，也就決定了自然物或無生命體在決策過程中所擁有的“被看成是目標(biāo)受益人的”資格，尤其是當(dāng)人與非生命體的利益產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，法律上的訴訟資格將為非生命體與人之間利益矛盾提供非生命體得以受到法律救濟(jì)的合法前提。這樣，在政策分析當(dāng)中就不能簡(jiǎn)單的以人的偏好取代非生命體的“權(quán)利或者資格”，繼而將政策建立在完全以犧牲環(huán)境和自然資源為代價(jià)的狹隘的“經(jīng)濟(jì)理性”之下。
�。ǘ⿹p益主體的范圍
環(huán)境問題往往是具有外部性的，而且這種外部性德影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。就如河流的存在，往往跨越眾多的縣市、跨省甚至是跨國的存在，當(dāng)河流受到污染的時(shí)候，往往也會(huì)通過河流的流動(dòng)而波及到下游的廣大面積。在以往的政策分析方法當(dāng)中，關(guān)于“應(yīng)該把誰看作是政策目標(biāo)的受益人”問題基本上是以行政區(qū)劃，以至于國家為界限的。正如惠廷頓指出，政策分析尤其是成本收益分析基本上“將國家之內(nèi)的所有公民”都視為政策目標(biāo)的受益人，其前提是“假定這些人至少擁有某種公民身份”[8]。囿于近現(xiàn)代的政治理論尤其是社會(huì)契約的思想，國家是所有前政治社會(huì)的人一致同意達(dá)成的某種契約的產(chǎn)物，因此國家必然要對(duì)公民負(fù)責(zé)，而不是其他國家或者地區(qū)的公民。但是在某些環(huán)境問題上，民族國家的思維方式往往違背了生態(tài)系統(tǒng)的根本原則。而某些地方性的政策制定更突出的表現(xiàn)了原有政策分析理論的地域局限性的特點(diǎn)，往往將區(qū)域之內(nèi)的居民作為政策制定的受惠對(duì)象，而不考慮環(huán)境影響的廣泛性。政治體制對(duì)政策制定有很大的影響，以美國聯(lián)邦制的地方自治為例，州長的選舉依賴于州內(nèi)的民主選舉更加增加了這種地方公共利益的色彩。
“生命圈平等主義”是一種跨越生命體和非生命體界限和國別界限的普遍主義和全球主義的立場(chǎng)。許多非生命體的存在和非人類的生命體的棲息環(huán)境是跨越國界的。那么，在某些環(huán)境問題上，比如全球變暖，美國政府在提高燃油稅或者控制汽車尾氣排放量的政策上是否應(yīng)該將全球除美國公民之外的人口的受益計(jì)算在內(nèi)呢？或者不將全球除美國之外的人口所受到的環(huán)境污染的外部成本計(jì)算在內(nèi)呢？在以前的成本收益分析中涉及到環(huán)境污染問題時(shí)，美國的政策制訂者們甚至并不將鄰國加拿大的環(huán)境外部性計(jì)算在內(nèi)，更不要說對(duì)全球的其他人口，甚至地球另一端的國家為“全球變暖”所付出的代價(jià)負(fù)責(zé)了。
（三）折現(xiàn)與代際正義
某些公共服務(wù)和公共物品的提供對(duì)環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響是非常巨大的，比如核電站的建立以及核廢料的處理往往其危害要長達(dá)幾十年、數(shù)百年。在這種情況下，成本和收益就不是完全由當(dāng)代人來承擔(dān)的，而是由在時(shí)間序列中的若干代人來共同承擔(dān)的。在計(jì)算以及衡量這些成本和收益的時(shí)候，在通常的政策分析方法和程序中，對(duì)于某些環(huán)境公共產(chǎn)品比如核能的開發(fā)和利用，其長期性的外部影響往往通過先行折現(xiàn)的方式，再把折現(xiàn)后的結(jié)果計(jì)入到當(dāng)前的成本收益核算當(dāng)中。這種方法基于如下的假設(shè)，即（1）貨幣的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間而升值，一般情況下，升值的比率等于貨幣的存儲(chǔ)利率；
（2）在眼前的和未來的利益面前，人們的行為更傾向于選擇眼前的利益；
因此人們將擁有“正的時(shí)間偏好”——他們更偏好現(xiàn)在而不是未來[9]。折現(xiàn)方式可以用公式表示為：
可以看出，在R不變的情況下，時(shí)間越是久遠(yuǎn)，長期外部性影響的現(xiàn)值就越小。就此，很多學(xué)者質(zhì)疑，這種折現(xiàn)方式低估了未來后代的偏好，或者未來后代在環(huán)境的收益成本分析中的主體資格，以及環(huán)境污染等問題所具有的長期性的危害。例如，在核廢料處理的問題上，現(xiàn)有技術(shù)處理方式可保證500年以內(nèi)不發(fā)生核泄漏和相應(yīng)的核污染，但是500年之后的泄漏和污染卻是無法避免的。按照現(xiàn)在的分析方法，目前的的巨大環(huán)境成本收益通過折現(xiàn)分?jǐn)偟轿磥砥涑杀臼呛苄〉摹Ｒ虼苏郜F(xiàn)方式無非把未來人的成本與收益打了個(gè)折扣，根本卻是服務(wù)于當(dāng)前人的利益需求，從而在投資項(xiàng)目中不注重未來個(gè)人的權(quán)益。
除了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的原因之外，在生態(tài)系統(tǒng)看來，使用折現(xiàn)的方式處理涉及到環(huán)境外部性的危害違反了生態(tài)整體主義的立場(chǎng)，這種整體主義不僅僅關(guān)乎到當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)的整體立場(chǎng)，還關(guān)乎到時(shí)間序列中的生態(tài)整體立場(chǎng)。不僅如此，有些學(xué)者則進(jìn)一步指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)成為人們的一種生活方式，人們會(huì)越來越注重良好生活（well-being），這是一種包括清潔的空氣、水以及與優(yōu)美的自然環(huán)境共處的狀態(tài)。如果是這樣，那么我們可以推斷說，環(huán)境外部性隨著時(shí)間推移的所產(chǎn)生的損失“凈值”是增加了，而不是減少了。
三
生態(tài)文明作為人類的一種發(fā)展模式和生活樣式，其價(jià)值核心來自于人們從生態(tài)系統(tǒng)的角度對(duì)人與自然關(guān)系的重新解釋。這種將人與自然都看成是一個(gè)更大的生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)部分，由于生命圈平等主義強(qiáng)調(diào)人類要平等的對(duì)待非人類的生命體和非生命體，因此就產(chǎn)生了兩個(gè)重要的問題，即，政策分析是否要將這些生態(tài)存在作為收益與受損的主體，其次人類對(duì)待這些生態(tài)存在的非經(jīng)濟(jì)偏好是否應(yīng)該得到計(jì)算？
前一個(gè)問題已經(jīng)在上文中得到了肯定，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
那么接下來的問題是，如果那些生態(tài)存在應(yīng)該實(shí)現(xiàn)他們作為生態(tài)存在的內(nèi)在價(jià)值，或者承認(rèn)生態(tài)存在對(duì)人類除經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外的價(jià)值，那么我們應(yīng)該如何計(jì)算這些價(jià)值，尤其是人們的審美、教育、生態(tài)方面的偏好并不能在真實(shí)的市場(chǎng)中顯示出其價(jià)格的時(shí)候。這意味著傳統(tǒng)的政策分析必須拓展自身的框架，在一般性的政策分析方法基礎(chǔ)上形成一種生態(tài)公共物品以及對(duì)這種公共物品的提供進(jìn)行選擇分析的一般理論，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià)和計(jì)量體系。
上個(gè)世紀(jì)70年代，成本收益分析在美國大型管制政策的選擇分析中開始使用，尤其是12291號(hào)總統(tǒng)令明確的將其作為政策采用的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于很多大型的政策項(xiàng)目涉及到能源（核能）和環(huán)境污染等，加之生態(tài)主義的熱潮和環(huán)境立法等等方面的綜合影響，政策分析理論開始把環(huán)境作為其領(lǐng)域的一個(gè)重要部分。1963年，Lynton Keith Caldwell在《公共行政評(píng)論》上發(fā)表了《環(huán)境：公共政策的新焦點(diǎn)》一文。隨后的十年是美國環(huán)境立法的爆發(fā)期，清潔空氣法和清潔水法的前身都在那個(gè)時(shí)代開始制定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為大型公共政策決策和政策選擇分析的一個(gè)重要部分，除了對(duì)過去的公共政策實(shí)施情況和績效進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，還要對(duì)政策的未來績效和成本收益進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此來對(duì)政策的建立、變化和撤銷進(jìn)行推斷和作出選擇。
但是就政策分析接納生態(tài)文明的世界觀構(gòu)想，并轉(zhuǎn)化為可操作的新的政策分析模型來說，則得益于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等發(fā)展出來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的分類以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。生態(tài)系統(tǒng)的世界觀強(qiáng)調(diào)人類行為與大大小小的生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，但是這種聯(lián)系在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析當(dāng)中是不被計(jì)算在“損益”當(dāng)中的。因此，從生態(tài)系統(tǒng)考慮的“利益得失”轉(zhuǎn)化為同樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)語言和測(cè)量工具是政策分析理論的重要的任務(wù)，這些技術(shù)性問題一定程度上得到了來自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的新的理論和應(yīng)用工具的支持。除了在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中將環(huán)境資源內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決定因素之外，對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估技術(shù)也相應(yīng)發(fā)展起來，尤其是使用貨幣指標(biāo)將生態(tài)環(huán)境的各種收益同其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益一樣進(jìn)行計(jì)算，并將最終的量化結(jié)果作為政策選擇對(duì)比分析的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄒ唬┛隙ㄉ鷳B(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的價(jià)值，將其作為政策的規(guī)范目標(biāo)之一
政策分析理論“生態(tài)化”的最基本原則是什么呢？也就是說一種生態(tài)文明視野之下的政策選擇分析理論要如何通過系統(tǒng)化的方法處理人類中心主義的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)整體的利益之間的張力呢？早在1969年，美國的《國家環(huán)境政策法》（The National Environmental Policy Act of 1969）中，就已經(jīng)以法律形式規(guī)范美國政府部門環(huán)境與發(fā)展綜合決策的行為，這成為我們今天探討政策分析的一般性選擇理論的官方文本。美國國家環(huán)境法中規(guī)定，環(huán)境政策制定的一個(gè)重要原則就是“運(yùn)用系統(tǒng)化的思想，將生態(tài)環(huán)境影響、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素一同考慮。”這首先包括肯定人與自然的關(guān)系如何反映在政策分析的原則當(dāng)中，以及如何通過一致性的和可行性的標(biāo)準(zhǔn)和原則作為政策選擇的通用方法，等等。
�。ǘ┥鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估
生態(tài)系統(tǒng)中人與生態(tài)系統(tǒng)的其它部分是相互影響不可分割的，但是在物理、化學(xué)或者生態(tài)的意義上來判斷是無法得出多大或者多小的價(jià)值的，因此也無法在政策選擇當(dāng)中進(jìn)行比較和衡量。在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，任何一個(gè)小小的變化都會(huì)引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的其它部分的變化，并且每一個(gè)微小的部分都是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)存在，無所謂老虎、熊貓比小微生物更加具有生態(tài)意義。在生態(tài)文明的視野下，人們?cè)噲D用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來塑造人與自然之間平等和諧的道德關(guān)系，改變?nèi)祟愔行闹髁x的立場(chǎng)。那么進(jìn)入決策和政策分析的領(lǐng)域就涉及到，如何將這種生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)引入到可操作和可衡量的政策分析理論當(dāng)中呢？
1977年，Walter Westman的經(jīng)典論文《自然服務(wù)價(jià)值多少》（How much are nature services worth？）中，提出了維護(hù)為人類提供服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值問題。他在這篇文章文章中指出，大約20年前，西方社會(huì)不斷要求精確的量化分析，使用貨幣工具來估價(jià)那些原來被視為沒有價(jià)格的東西，這個(gè)趨勢(shì)一直持續(xù)到今。但是至今為止，幾乎沒有多少論文對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，如干凈的水和空氣以及不知名的野生生物，以便判斷那些為生態(tài)系統(tǒng)維持和恢復(fù)所提供的資金分配是否合理。[10]Westman則希望能夠發(fā)展出這樣一種評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為決策提供客觀的基礎(chǔ)。[11]。不過Westman對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)還是局限于對(duì)人類生存及生活質(zhì)量有所貢獻(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能[12]，而沒有將生態(tài)存在本身的內(nèi)在價(jià)值，以及對(duì)人類除經(jīng)濟(jì)以外的其他價(jià)值包括在內(nèi)。1997年，Costanza出版了《世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的價(jià)值》，使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一詞來涵蓋生態(tài)系統(tǒng)與人之間的關(guān)系以及各種可能的收益。圖1是目前較為通用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值體系的分類和歸納：
圖1
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值
現(xiàn)實(shí)價(jià)值 潛在價(jià)值
直接利用價(jià)值 間接利用價(jià)值 選擇價(jià)值 存在價(jià)值
可商品化的價(jià)值 不可商品化的價(jià)值 當(dāng)
代
選
擇 代
際
選
擇 非利用價(jià)值
生產(chǎn)原料、生活消費(fèi)
及娛樂產(chǎn)出 地球生命支持系統(tǒng)
來源：湯姆·泰坦伯格, 2003，第25頁[13]
從上面提供的生他系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估體系中可以看到，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估體系將生態(tài)系統(tǒng)與人類的關(guān)系區(qū)分為現(xiàn)實(shí)價(jià)值和潛在價(jià)值�，F(xiàn)實(shí)價(jià)值往往包括生態(tài)作為工業(yè)原料的價(jià)值（直接利用價(jià)值），也包擴(kuò)那些不能商品化的價(jià)值。即為人類生存提供的生命支持系統(tǒng)的價(jià)值，以及審美、教育這樣的非經(jīng)濟(jì)意義上的價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價(jià)值則肯定了生態(tài)存在的內(nèi)在價(jià)值，以及代際選擇的價(jià)值�？梢哉f，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值體系的構(gòu)建是一種兼顧人類社會(huì)發(fā)展與維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)存在的內(nèi)在價(jià)值之間的一種折中方法。很多學(xué)者認(rèn)為，激進(jìn)的生態(tài)倫理或者“深生態(tài)主義”的主張是不能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲覀冊(cè)谛纬煽沙掷m(xù)發(fā)展以及更深層次的哲學(xué)和生態(tài)倫理學(xué)的時(shí)候，一直都是以人類的眼光來看待人類與自然的關(guān)系的，因此最終我們要實(shí)現(xiàn)的仍舊是人類中心主義的發(fā)展模式，只不過這種發(fā)展模式在原有的人類中心主義的基礎(chǔ)上向自然環(huán)境的維續(xù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡做出了讓步。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估體系深刻的反映了人類中心主義與生態(tài)倫理主張之間的張力。
�。ㄈ⿵沫h(huán)境影響的廣泛性出發(fā)擴(kuò)大損益分析計(jì)算的主體范圍
1、地域廣泛性
涉及到環(huán)境影響的公共物品的提供可能會(huì)使更大范圍的人收益或者失利，這種范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和影響的程度。在某些環(huán)境問題上，主體資格甚至已經(jīng)擴(kuò)大到了全球居民這樣的一個(gè)范圍。對(duì)于政策分析中要考慮到的這種成本收益承擔(dān)主體的廣泛性，恩德斯稱之為“混合的全球和地方公共產(chǎn)品或環(huán)境收益”，“在一些特別相關(guān)的例子中，地區(qū)性的利益不足以達(dá)到對(duì)資源或生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)而總的利益就可以。通過尋求為全球利益補(bǔ)償?shù)胤浇?jīng)濟(jì)的機(jī)制，從社會(huì)角度來講有利可圖的這類項(xiàng)目，可能變得具有可行性�！盵14]控制溫室氣體排放就是一個(gè)關(guān)乎到全球居民的“全球公共產(chǎn)品”，那么這一政策計(jì)劃要得到實(shí)施除了在政策分析的過程中體現(xiàn)這種主體資格的擴(kuò)大之外，恐怕最為重要的還是如何建立一種得到國際性的“政策（分析）實(shí)施的治理結(jié)構(gòu)”，通過合理的國家和地區(qū)間補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理的成本收益分?jǐn)偂?/p>
除了這種全球性視野的環(huán)境治理和政策分析之外，更多的政策選擇分析是在區(qū)域生態(tài)治理的基礎(chǔ)上作出的。例如，美國原子能管理委員會(huì)就在環(huán)境影響的報(bào)告中得出結(jié)論說，“從輻射中排放的氡對(duì)人類健康的影響超越了美國的國界，對(duì)加拿大和墨西哥的有害影響大約應(yīng)該占到北美大陸整體預(yù)計(jì)的百分之十。在最后的分析中，原子能管理委員會(huì)總結(jié)了核輻射對(duì)加拿大和墨西哥人的影響，并給予他們完整的主體資格。但是歐洲、亞洲以及世界其他部分的人則沒有被計(jì)入在內(nèi)……在接下來對(duì)核廢料殘?jiān)M(jìn)行的管制性影響報(bào)告中，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)把美國國境之外的人所占的權(quán)重設(shè)為零�！盵15]
2、利益多樣性
上文中曾經(jīng)提到，生態(tài)系統(tǒng)與人類的關(guān)系是多種多樣的，其中不僅僅包括為人類生存提供水源和食物，為工業(yè)生產(chǎn)提供原料這樣的價(jià)值，還包括生態(tài)、美學(xué)教育等等很多方面的價(jià)值�！渡锒鄻有怨s》中就指出了如下價(jià)值，“生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值，以及生物多樣性及其組成部分的生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、娛樂和美學(xué)價(jià)值�！比绱丝磥�，這些不同的價(jià)值反映了不同人的利益所在，也就是人類對(duì)于自然生態(tài)的需求和不同的偏好，而這些偏好隨著政策分析方法變革和建構(gòu)，也應(yīng)該得到政策制定和政策分析過程的考慮。
政策分析方法應(yīng)該通過各種復(fù)雜的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)利益多樣性的考慮。僅僅通過顯性偏好是不能夠充分揭示人的利益多樣性和偏好的多樣性的，多數(shù)情況下，需要估價(jià)的環(huán)境物品與服務(wù)通常并沒有在市場(chǎng)上進(jìn)行交易.這些有關(guān)舒適性的服務(wù)等等，那么就需要有一些評(píng)估技術(shù)可以用來對(duì)這些資源賦予貨幣價(jià)值，而這一信息又可以被綜合到較為傳統(tǒng)的成本效益分析中去。既然不能通過市場(chǎng)價(jià)格的變化來反映不同的人在生態(tài)方面的偏好和利益取向，就要求一種基于公共調(diào)查的意愿評(píng)估技術(shù)，或者其它的方法來對(duì)這些不同的需求和偏好進(jìn)行評(píng)價(jià)。除了公共調(diào)查這種直接詢問式的方法之外，還有許多間接的方法來實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施所造成的生態(tài)環(huán)境方面的收益，這些方法與意愿評(píng)估方法一起被稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法。
除了在評(píng)估技術(shù)上考慮人們的利益多樣性之外，進(jìn)行政策分析的過程還要求在程序上盡可能的體現(xiàn)利益多樣性的要求。比如，政策制定的過程中會(huì)公開信息、召開聽證會(huì)等等，這些程序本身得到法律的保障。不論是美國的國家環(huán)境政策法，還是我國的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)公共參與原則進(jìn)行了明確的規(guī)定，以此來保障這種利益上的多樣性會(huì)得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄋ模┐H正義
1、存在價(jià)值與不利用
當(dāng)某項(xiàng)政策可能會(huì)涉及到折現(xiàn)問題體現(xiàn)了兩種情況，首先假設(shè)了這種情景即，我們?cè)噲D用現(xiàn)代人的偏好來判斷或者取代未來人的偏好。在一些堅(jiān)決的生態(tài)系統(tǒng)者看來，折現(xiàn)本身是試圖用現(xiàn)代人的偏好來取代和低估未來人的偏好，而未來人的偏好是不能夠用現(xiàn)代人的偏好來加以衡量的。除此之外的另一種情況是，折現(xiàn)問題似乎體現(xiàn)了某種生態(tài)存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即無論我們用多大的折現(xiàn)率都體現(xiàn)了生態(tài)存在可被消費(fèi)和得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和恢復(fù)的可能性。而事實(shí)上，從生態(tài)倫理的角度看來，物種以及其他生命體以及非生命體都用有某種存在價(jià)值，這種存在價(jià)值決定了不可能通過補(bǔ)償來恢復(fù)這種生態(tài)意義上的存在價(jià)值，因此維護(hù)和保存生態(tài)存在而不是進(jìn)行政策設(shè)計(jì)從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的估價(jià)才是問題的關(guān)鍵所在。
美國科羅拉多大峽谷以其壯美的景色和獨(dú)特的地理特征而聞名于世，如果要對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行開發(fā)的化，那么可能就不再存在這樣壯美的景觀，以及周圍與此相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，包括特定的生物群落和物種等等。那么，我們的后代人也將無法看到這樣具有特殊審美價(jià)值和生態(tài)等獨(dú)特價(jià)值的景觀。當(dāng)我們做出開發(fā)的決策時(shí)，未來人本身并不能與我們面對(duì)面地交涉和討價(jià)還價(jià)，那么任何的決策都是我們憑著對(duì)未來人偏好的預(yù)測(cè)而做出的。事實(shí)上，這對(duì)缺席的一方也就是未來人是不公正的，尤其是像科羅拉多這樣不可再生的生態(tài)景觀。因此，在很多激進(jìn)的持有生態(tài)倫理觀點(diǎn)的人看來，當(dāng)涉及環(huán)境的外部性危害時(shí)，如果未來人并不能夠在場(chǎng)代表自身來表達(dá)偏好，那么我們就應(yīng)該暫時(shí)擱置某些開發(fā)項(xiàng)目或者政策方案，從而保持生態(tài)環(huán)境的原狀，也就是nouse（不使用）。
圖2
資源價(jià)值估計(jì)實(shí)例
資源名稱 個(gè)人偏好估計(jì)
(美元／年·人，1990年價(jià)) 資源保護(hù)價(jià)值
(億美元／年，1990年價(jià))
美國科羅拉多大峽谷(可見的) 27 54(27×2億)
美國科羅拉多荒野 9.3～21.2 18.6～42.4(9.321.2×2億)
澳大利亞納吉自然保留地 23.1 5.1(23.1×0.18億)
來源：皮爾斯，1997，第50頁。[16]
2、貼現(xiàn)率的爭(zhēng)議
近年來由于環(huán)境和資源問題日益受到關(guān)切，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
那些涉及到幾十年甚至上百年的環(huán)境成本收益的貼現(xiàn)率的確定也備受關(guān)注。由于貼現(xiàn)率的多少很大程度上直接決定了政策方案是否符合成本收益的衡量而獲得通過，因此貼現(xiàn)率就成為環(huán)境成本收益代際分配的一個(gè)敏感的技術(shù)問題。除了以上我們提到的“不利用”的這種堅(jiān)決的生態(tài)系統(tǒng)主張之外，涉及到未來幾代人福利的環(huán)境政策分析中的貼現(xiàn)率也備受爭(zhēng)議。最具代表性的觀點(diǎn)體現(xiàn)在國際氣候變化小組（IPCC）對(duì)全球變暖進(jìn)行的評(píng)估。在應(yīng)對(duì)全球變暖威脅所采取的一系列政策成本估算當(dāng)中，IPCC的經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·阿羅以及斯蒂格利茨都認(rèn)為，低貼現(xiàn)率有利于正確估計(jì)未來損失的補(bǔ)救成本，以及為放緩溫室氣體排放提供預(yù)留資金。
不過正如斯蒂格利茨在《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所指出的，為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能達(dá)成一致意見，毫不奇怪，貼現(xiàn)率是政治爭(zhēng)論的一個(gè)主體。畢竟代際之間的利益平衡更多的指向了正義和價(jià)值之爭(zhēng)，而這正是政治問題的特有標(biāo)志。因此，貼現(xiàn)率事實(shí)上已經(jīng)走進(jìn)了利益集團(tuán)的角逐和多元利益協(xié)調(diào)的格局之中，也成為國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡國家之間面臨的問題。發(fā)展中國家希望提高貼現(xiàn)率，這樣雖然低估未來的環(huán)境收益和成本，使得可持續(xù)發(fā)展受到了威脅，但是卻為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了條件。而發(fā)達(dá)國家傾向于低貼現(xiàn)率，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本收益的代際平衡之間做出了更多的努力。不過由于環(huán)境影響往往是跨域和全球性的，因此如何使發(fā)展中國家在保護(hù)全球環(huán)境中作出貢獻(xiàn)的同時(shí)避免背上沉重的成本分?jǐn)偘な欠浅Ｖ匾摹＃ㄔd《人文雜志》，2006年第3期）
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[1] 陳吉寧：《如何理解環(huán)境友好型社會(huì)》，《南方》，2006年1月1日，第25期。
[2] [美]戴斯·賈丁斯：《環(huán)境倫理學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2002年版，第7頁。
[3] 王諾：《“生態(tài)整體主義”辯》，《讀書》，2004年02期。
[4] 中國社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心，《論生態(tài)文明》，《光明日?qǐng)?bào)》，2004年4月30日，第一版。
[5] [美]安德魯·多布森：《綠色政治思想》，山東大學(xué)出版社.，2005.年11月，第11頁。
[6] Dale Whittington, Duncan MacRae Jr. ,“The Issue of Standing in Cost-Benefit Analysis”，Journal of Policy Analysis and Management，New York: Summer 1986. Vol. 5, Iss. 4; p. 665.
[7] Christopher stone.: “Should Trees Have Standing:? Toward legal rights for nature objects”, Should Trees Have Standing:? and other essays on law, morals and the environment, Oceana publications.,1996,p 32
[8] Dale Whittington, Duncan MacRae Jr. “The Issue of Standing in Cost-Benefit Analysis”，Journal of Policy Analysis and Management，New York: Summer 1986. Vol. 5, Iss. 4; p.666
[9] D. W. Pearce., Cost-benefit Analysis, The Pitman Press.,1983, p38.
[10] Van Wilgen, Brian W; Cowling , Richard M; Burgers, Chris J: “Valuation of ecosystem services”， in Bioscience Mar 1996; 46, 3
[11] Walter Westman: “How much are nature services worth”， in science Vol 197， 1977，p960
[12] 孫剛、宋連喜等人：《生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及保護(hù)策略》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)》，1999年第三期。
[13] 湯姆·泰坦伯格：《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第5版)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年，第25頁
[14] 托馬斯·恩納德：《環(huán)境與自然資源管理的政策工具》，上海：上海三聯(lián)書店出版社，第718頁
[15] U. S. Nuclear Regulatory Commission., Final Generic Environmental Impact Statement On Uranium Milling, NUREG-0706, Vol. 1-3(1980).
[16] 皮爾斯：《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖(4)——獲得全球環(huán)境價(jià)值》，北京：北京師范大學(xué)出版社，1997年版，第50頁
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