許耀桐：由“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”到“集中指導(dǎo)下的民主”

　　黨的“八大”在如何開展黨內(nèi)民主問題上明確指出，“民主集中制是黨的民主生活制度的根本原則，必須嚴(yán)格遵循民主集中制。”“八大”黨章闡述道，“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。”這個(gè)規(guī)定把“七大”黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改成為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，這個(gè)論述一直沿用到現(xiàn)在。

　　那么，怎樣理解“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢？時(shí)任中共中央副秘書長(zhǎng)的宋任窮同志在黨的“八大”大會(huì)發(fā)言中，對(duì)此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進(jìn)行辯論；
但在問題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后，就需要完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行。”這就說明，民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主的兩個(gè)過程，民主的過程是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見；
集中的過程則是對(duì)民主議論商討進(jìn)行表決的集中，即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定，這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而，正確分析民主集中制的兩個(gè)方面，需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個(gè)過程的重點(diǎn)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，而非集中制。民主制的核心原則與集中制的核心原則，是根本對(duì)立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；
民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會(huì)，集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個(gè)人，或者在一個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán)，一個(gè)班子，如中央委員會(huì)和各級(jí)黨委�？梢�，民主制與集中制的對(duì)立，實(shí)際是民主與專權(quán)的對(duì)立。由此可以進(jìn)一步說，民主集中制是一種根本的決策原則和機(jī)制，其兩個(gè)過程都?xì)w結(jié)為最終作出的決議或決定。由于大家對(duì)“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來說沒有什么歧義，這里特別需要說明的是，所謂“集中指導(dǎo)下的民主”應(yīng)合理地解釋為，就是用已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂“民主行動(dòng)”。當(dāng)然，就是已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進(jìn)行商議，通過又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”，形成新的決議或決定。當(dāng)然，新的決議或決定仍然具有約束違規(guī)行動(dòng)的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作，就是如此地循環(huán)往復(fù)，不斷向前發(fā)展。

　　我們黨關(guān)于民主集中制規(guī)定的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，是兩個(gè)統(tǒng)一的過程，不能只要“民主基礎(chǔ)上的集中”，不要“集中指導(dǎo)下的民主”；
也不能只要“集中指導(dǎo)下的民主”，不要“民主基礎(chǔ)上的集中”；
但在實(shí)際中，現(xiàn)在可能更多的是只要“集中指導(dǎo)下的民主”，就是用沒有經(jīng)過民主基礎(chǔ)上的“集中”，來約束、限制“民主”。這是非常不好的傾向。共產(chǎn)黨作為民主性的政黨，黨的組織活動(dòng)必須遵循民主集中制的原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。為此，“八大”政治報(bào)告甚至把民主集中制稱作“貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則”，要求“在黨內(nèi)，必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí)，善于聽取同級(jí)的和下級(jí)的不同意見，善于在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問題的自由、切實(shí)的討論”。歸根到底，黨的民主集中制應(yīng)該成為有利于黨內(nèi)民主發(fā)展的推進(jìn)器，而不應(yīng)成為阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的絆腳石。

　　來源：《人民論壇》

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